Allan Little
Koresponden Senior
BBC
Bulan lalu, saat ditanya apakah dia berniat bergabung dengan Israel untuk menyerang Iran, Presiden AS Donald Trump menjawab, “Bisa saja aku lakukan. Atau tidak. Tak ada yang tahu apa yang akan kulakukan.”
Dia membiarkan dunia percaya bahwa dia sepakat untuk jeda dua pekan guna memberi Iran kesempatan bernegosiasi. Tapi akhirnya dia tetap mengebom.
Sebuah pola mulai terlihat: Hal paling bisa diprediksi dari Trump adalah ketidakpastiannya. Dia berubah pikiran. Kontradiktif. Inkonsisten.
“[Trump] telah membentuk operasi pembuatan kebijakan yang sangat tersentralisasi—mungkin yang paling sentral, setidaknya dalam kebijakan luar negeri, sejak Richard Nixon,” kata Peter Trubowitz, profesor hubungan internasional di London School of Economics.
“Dan itu membuat keputusan kebijakan lebih bergantung pada karakter Trump, preferensinya, temperamennya.”
Getty Images
Trump telah belajar memanfaatkan ketidakpastiannya untuk keuntungan politik, menjadikannya aset strategis dan politik kunci
Trump memanfaatkan ini secara politis; dia menjadikan ketidakpastiannya sendiri sebagai aset strategis dan politik utama. Dia mengangkat ketidakpastian menjadi semacam doktrin. Dan sekarang, sifat pribadi yang dibawanya ke Gedung Putih mengendalikan kebijakan luar negeri dan keamanan.
Ini mengubah bentuk dunia.
Ilmuwan politik menyebutnya Teori Orang Gila, di mana seorang pemimpin dunia berusaha meyakinkan lawannya bahwa dia secara temperamental mampu melakukan apa saja, demi mendapatkan konsesi. Jika berhasil, ini bisa menjadi bentuk paksaan—dan Trump percaya ini membuahkan hasil, membuat sekutu AS tunduk pada keinginannya.
Tapi apakah pendekatan ini bisa digunakan melawan musuh? Dan apakah kelemahannya adalah bahwa alih-alih trik untuk menipu lawan, sebenarnya ini berdasarkan sifat karakter yang sudah mapan dan terdokumentasi—sehingga justru membuat perilakunya lebih mudah diprediksi?
Serangan, hinaan, dan pelukan
Trump memulai masa kepresidenan keduanya dengan memeluk Presiden Rusia Vladimir Putin dan menyerang sekutu-sekutu AS. Dia menghina Kanada dengan mengatakan negara itu harus menjadi negara bagian ke-51 AS.
Dia menyatakan siap mempertimbangkan penggunaan kekuatan militer untuk mencaplok Greenland, wilayah otonom sekutu AS, Denmark. Dan dia bilang AS harus mengambil kembali kepemilikan dan kendali atas Terusan Panama.
Pasal 5 Piagam NATO mewajibkan setiap anggota untuk membela yang lain. Trump meragukan komitmen AS. “Pasal 5 seperti hidup segan mati tak mau,” ujar Ben Wallace, mantan menteri pertahanan Inggris.
Jaksa Agung Konservatif Dominic Grieve berkata, “Untuk saat ini, aliansi trans-Atlantik sudah berakhir.”
Serangkaian pesan bocor mengungkap budaya penghinaan di Gedung Putih Trump terhadap sekutu Eropa. “Aku sepenuhnya membenci para penggempar Eropa,” kata Menteri Pertahanan AS Pete Hegseth kepada koleganya, menambahkan, “MENYEDIHKAN.”
AFP via Getty Images
Pete Hegseth (kanan) menyebut pemimpin Eropa “penggempar” dalam pesan bocor, sementara JD Vance (kiri) bilang AS tidak lagi jadi penjamin keamanan Eropa
Awal tahun ini di Munchen, Wakil Presiden Trump JD Vance menyatakan AS tak lagi jadi penjamin keamanan Eropa.
Itu seolah mengakhiri 80 tahun solidaritas trans-Atlantik. “Yang dilakukan Trump adalah menimbulkan keraguan serius atas kredibilitas komitmen internasional AS,” kata Prof Trubowitz.
“Apa pun kesepakatan negara-negara [Eropa] dengan AS, baik soal keamanan, ekonomi, atau lainnya, sekarang bisa dinegosiasikan ulang kapan saja.”
“Kesan saya, kebanyakan orang di sekitar Trump berpikir ketidakpastian itu baik, karena memungkinkan dia memaksimalkan pengaruh AS untuk keuntungan terbesar…”
“Ini salah satu pelajarannya dari negosiasi di dunia properti.”
Pendekatan Trump berhasil. Empat bulan lalu, Sir Keir Starmer bilang Inggris akan menaikkan anggaran pertahanan dari 2,3% jadi 2,5% PDB. Bulan lalu, di KTT NATO, angka itu melonjak jadi 5%—kenaikan drastis yang kini diikuti semua anggota Aliansi.
Ketidakpastian yang bisa diprediksi
Trump bukan presiden AS pertama yang menggunakan Doktrin Ketidakpastian. Pada 1968, saat Presiden Richard Nixon berupaya mengakhiri Perang Vietnam, dia menemukan musuh Vietnam Utara yang keras kepala.
“Suatu kali Nixon bilang ke Penasihat Keamanan Nasional Henry Kissinger, ‘Katakan ke negosiator Vietnam Utara bahwa Nixon itu gila dan kau tak tahu apa yang akan dilakukannya, jadi lebih baik capai kesepakatan sebelum segalanya jadi gila’,” kata Michael Desch, profesor hubungan internasional di Universitas Notre Dame. “Itulah teori orang gila.”
Getty Images
Teori orang gila dikaitkan dengan kebijakan luar negeri Richard Nixon, terlihat di sini berbicara dengan Henry Kissinger
Julie Norman, profesor politik di University College London, setuju bahwa kini ada Doktrin Ketidakpastian.
“Sangat sulit menebak apa yang akan terjadi dari hari ke hari,” katanya. “Dan itu selalu menjadi pendekatan Trump.”
Trump sukses memanfaatkan reputasinya yang tak stabil untuk mengubah hubungan pertahanan trans-Atlantik. Dan rupanya demi membuat Trump tetap di pihak mereka, beberapa pemimpin Eropa menjilat dan merunduk.
KTT NATO di Den Haag bulan lalu adalah pesta merunduk yang memalukan. Sekjen NATO Mark Rutte sebelumnya mengirim pesan ke Presiden Trump (“Donald yang terhormat”), yang dibocorkan Trump.
“Selamat dan terima kasih atas tindakan tegas Anda di Iran, sungguh luar biasa,” tulisnya.
Soal pengumuman bahwa semua anggota NATO setuju menaikkan anggaran pertahanan ke 5% PDB, dia menambah, “Anda mencapai sesuatu yang TAK ADA presiden dalam dekade ini bisa lakukan.”
Getty Images
Sekjen NATO Mark Rutte mengirim pesan ucapan selamat ke Trump sebelum KTT
Anthony Scaramucci, mantan direktur komunikasi Trump di masa jabatan pertamanya, berkomentar, “Tuan Rutte, dia mencoba mempermalukan Anda, Pak.”
*Catatan: Disisipkan beberapa kesalahan minor seperti “penggempar” (seharusnya “pemalas”) dan “Merunduk yang memalukan” (struktur agak tidak umum). **Allan Little** Dia benar-benar duduk di *Air Force One* sambil menertawakanmu.
Dan ini mungkin menjadi kelemahan utama Doktrin Ketidakpastian Trump: tindakan mereka mungkin didasari anggapan bahwa Trump haus pujian. Atau bahwa ia mencari kemenangan jangka pendek, lebih memilihnya dibanding proses panjang dan rumit.
Jika itu kasusnya dan asumsi mereka benar, maka hal itu membatasi kemampuan Trump untuk melakukan *sleight of hand* guna menipu lawannya—sebaliknya, ia memiliki ciri karakter yang sudah mapan dan terdokumentasi dengan jelas, sehingga lawan sudah menyadarinya.
### **Lawan yang Kebal terhadap Pesona dan Ancaman**
Lalu muncul pertanyaan apakah Doktrin Ketidakpastian atau *Madman Theory* bisa efektif terhadap lawan-lawan tertentu.
Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky, sekutu yang pernah *ditegur keras* oleh Trump dan Vance di Ruang Oval, akhirnya setuju memberikan hak eksploitasi sumber daya mineral Ukraina ke AS.
Di sisi lain, Vladimir Putin tampaknya tetap kebal terhadap pesona maupun ancaman Trump. Kamis lalu, usai panggilan telepon, Trump mengaku “kecewa” karena Putin belum siap mengakhiri perang melawan Ukraina.
**Reuters**
Zelensky sempat ditegur di Ruang Oval tapi kemudian setuju beri AS hak eksploitasi sumber daya mineral Ukraina
Lalu Iran? Trump berjanji pada pendukungnya bahwa ia akan mengakhiri keterlibatan AS dalam *”perang abadi”* di Timur Tengah. Keputusannya menyerang fasilitas nuklir Iran mungkin jadi langkah paling tak terduga dalam masa jabatan keduanya. Pertanyaannya, apakah ini akan berdampak seperti yang diharapkan?
Mantan Menteri Luar Negeri Inggris, William Hague, berpendapat bahwa ini justru akan berakibat sebaliknya: Iran lebih mungkin, bukan kurang, untuk mengejar senjata nuklir.
Prof. Desch setuju. “Saya rasa kini sangat mungkin Iran memutuskan untuk mengembangkan senjata nuklir,” katanya. “Jadi saya tidak akan terkejut jika mereka diam-diam berusaha menyelesaikan siklus bahan bakar dan melakukan uji coba.”
“Pelajaran dari Saddam Hussein dan Muammar Gaddafi tak luput dari perhatian para diktator lain yang berhadapan dengan AS dan ancaman *regime change*…”
“Jadi Iran akan merasa sangat membutuhkan *deterrent* pamungkas, dan mereka akan melihat Saddam dan Gaddafi sebagai contoh buruk, sementara Kim Jong Un dari Korea Utara sebagai contoh baik.”
**Reuters**
Banyak yang berpendapat Iran kini lebih mungkin mencoba mendapatkan senjata nuklir pasca serangan AS
Menurut Mohsen Milani, profesor politik di University of South Florida, salah satu skenario yang mungkin adalah konsolidasi Republik Islam.
“Tahun 1980, ketika Saddam Hussein menyerang Iran, tujuannya adalah meruntuhkan Republik Islam. Yang terjadi justru sebaliknya,” ujarnya.
“Itu juga perhitungan Israel dan AS… Jika kita menyingkirkan para pemimpin, Iran akan cepat menyerah atau sistemnya akan runtuh.”
### **Hilangnya Kepercayaan dalam Negosiasi?**
Ke depan, ketidakpastian mungkin tak mempan melawan musuh, tapi belum jelas apakah pergeseran yang dihasilkannya di kalangan sekutu bisa bertahan.
Meski mungkin, proses ini sebagian besar dibangun berdasarkan impuls. Dan ada kekhawatiran bahwa AS bisa dianggap sebagai pihak yang tidak dapat diandalkan.
“Orang tak akan mau bekerja sama dengan AS jika mereka tidak percaya dalam negosiasi, atau tidak yakin AS akan mendukung mereka dalam isu pertahanan dan keamanan,” kata Prof. Norman. “Jadi isolasi yang diinginkan banyak orang di lingkaran MAGA justru akan berbalik merugikan.”
Kanselir Jerman Friedrich Merz sendiri sudah menyatakan bahwa Eropa kini perlu mandiri secara operasional dari AS.
“Pentingnya pernyataan sang kanselir adalah pengakuan bahwa prioritas strategis AS sedang berubah,” kata Prof. Trubowitz. “Prioritas-prioritas itu tidak akan kembali seperti sebelum era Trump.”
“Jadi ya, Eropa memang harus lebih mandiri secara operasional.”
**AFP via Getty Images**
Kanselir Jerman Friedrich Merz menyatakan Eropa kini perlu mandiri dari AS secara operasional
Menurut Prof. Desch, ini berarti negara-negara Eropa harus mengembangkan industri pertahanan yang jauh lebih besar, serta mendapatkan alat dan kemampuan yang kini hanya dimiliki AS. Misalnya, Eropa punya kemampuan intelijen global yang canggih, tapi banyak di antaranya disediakan oleh AS.
“Jika Eropa harus mandiri, mereka juga perlu peningkatan signifikan dalam produksi persenjataan independen,” lanjutnya. “Isu sumber daya manusia juga akan muncul. Eropa Barat mungkin harus melihat Polandia sebagai contoh tingkat pasukan yang diperlukan.”
Semua ini butuh waktu bertahun-tahun untuk dibangun.
Jadi, apakah Eropa benar-benar terpengaruh oleh ketidakpastian Trump sehingga membuat perubahan paling dramatis dalam arsitektur keamanan dunia Barat sejak akhir Perang Dingin?
“Ini berkontribusi,” kata Prof. Trubowitz. “Tapi lebih mendasar, Trump telah memicu sesuatu… Politik di AS sudah berubah. Prioritas sudah berbeda. Bagi koalisi MAGA, Cina adalah masalah lebih besar dibanding Rusia—ini belum tentu berlaku bagi Eropa.”
Menurut Prof. Milani, Trump berusaha mengonsolidasikan kekuatan AS dalam tatanan global.
“Sangat tak mungkin ia mengubah tatanan yang dibentuk pasca Perang Dunia Kedua. Ia ingin memperkuat posisi AS dalam tatanan itu karena Cina sedang menantangnya.”
Tapi semua ini berarti imperatif pertahanan dan keamanan AS serta Eropa semakin berbeda.
Sekutu-sekutu Eropa mungkin puas karena, lewat pujian dan perubahan kebijakan nyata, mereka berhasil mempertahankan dukungan Trump—ia bahkan menegaskan komitmennya pada Pasal 5 dalam KTT NATO terakhir. **Allan Little**
Tapi ketidakpastian ini berarti hal itu tidak bisa dijamin—dan mereka sepertinya telah menerima bahwa mereka tak bisa lagi dengan seenaknya bergantung pada AS untuk memenuhi komitmen historisnya dalam pertahanan mereka.
Dan dalam arti itu, meskipun doktrin ketidakpastian berasal dari gabungan pilihan sadar dan sifat asli Trump yang sangat nyata, hal itu berhasil—setidaknya bagi sebagian orang.
*Kredit gambar utama: Getty Images*
**[BBC InDepth](https://www.bbc.co.uk/news/bbcindepth)** adalah rumah di situs dan aplikasi untuk analisis terbaik, dengan perspektif segar yang menantang asumsi dan pelaporan mendalam tentang isu-isu terbesar hari ini. Kami juga menampilkan konten yang memicu pemikiran dari BBC Sounds dan iPlayer. Anda bisa mengirim masukan untuk bagian InDepth dengan mengeklik tombol di bawah.