Anthony Zurcher
Koresponden Amerika Utara
BBC
Dick Cheney, mantan wakil presiden yang wafat pada hari Selasa, secara dramatis memperluas kekuasaan kepresidenan AS pasca serangan teror 9/11. Lebih dari dua dekade kemudian, Donald Trump menggunakan tuas politik yang dibangun Cheney sebagai alat ampuh untuk memajukan prioritas nasionalnya – meskipun keduanya pernah terlibat perseteruan pribadi yang sengit mengenai arah Partai Republik.
Pengalaman Cheney dalam pemerintahan AS telah berawal sejak masa Gedung Putih Richard Nixon, dan ia mengasah teori-teori tentang kekuasaan presiden melalui pengalaman puluhan tahun di koridor kekuasaan Kongres serta selama beberapa administrasi Republik.
Sebagai wakil presiden pada masa administrasi George W. Bush, ia menggunakan serangan Al-Qaeda terhadap World Trade Center dan Pentagon – momen paling penting dalam kesatuan nasional dan kejelasan tujuan Amerika sejak serangan Jepang di Pearl Harbor pada Perang Dunia Kedua – untuk melakukan restrukturisasi fondasi otoritas eksekutif.
“Cheney membebaskan Bush untuk memerangi ‘perang melawan teror’ sesuai kebijakannya, didorong oleh keyakinan bersama bahwa pemerintah harus melepaskan kebiasaan lama untuk membatasi diri,” tulis mantan reporter Washington Post Barton Gellman dalam Angler, bukunya tahun 2008 tentang masa jabatan Cheney sebagai wakil presiden.
AP
Cheney bekerja sebagai kepala staf di Gedung Putih untuk Presiden Gerald Ford pada tahun 1970-an
Kini Donald Trump, yang mewarisi kekuasaan kepresidenan yang telah diperluas tersebut, menggunakannya untuk mengejar agenda politiknya sendiri. Sebuah agenda yang mengejutkan sebagian publik Amerika seperti yang pernah dilakukan agenda Cheney dahulu, namun yang juga, pada saat-saat tertentu, bertentangan dengan kebijakan dan prioritas yang pernah didukung Cheney.
Dan sementara Trump mengutip “darurat nasional” untuk membenarkan tindakannya, tidak ada kedekatan dengan kesatuan nasional atau rasa krisis yang mencengkeram Amerika pasca 9/11.
Meskipun menghabiskan waktu puluhan tahun untuk memusatkan kekuasaan di Gedung Putih, pada tahun-tahun terakhir hidupnya Cheney memperingatkan bahaya yang ditimbulkan Trump terhadap negara, terutama setelah upaya Trump untuk menantang kekalahannya dalam pemilihan presiden 2020. Pada tahun 2024, Cheney menyatakan ia mendukung calon dari Demokrat, Kamala Harris.
“Tidak pernah ada individu yang merupakan ancaman lebih besar bagi republik kita selain Donald Trump,” ujarnya. “Sebagai warga negara, kita masing-masing memiliki kewajiban untuk menempatkan negara di atas partisanisme untuk membela Konstitusi kita.”
Trump, di sisi lain, menyebut Cheney “rajanya perang tanpa ujung dan tidak masuk akal, yang menyia-nyiakan nyawa dan triliunan dolar.”
Bagaimana Trump Mencerminkan Buku Pedoman Cheney
Kesejajaran antara Cheney dan Trump serta penerapan otoritas kepresidenan mereka yang ekspansif, bagaimanapun, membentang sepanjang napas lanskap politik Amerika – dalam penggunaan kekuatan militer Amerika di luar negeri, kemampuan untuk menahan dan memindahkan non-warga negara, serta dalam pengembangan dan perluasan penggunaan kekuatan pengawasan AS, termasuk yang berfokus pada ancaman domestik yang dirasakan.
“Kekuasaan presiden untuk melindungi negara kita sangat substansial dan tidak akan dipertanyakan,” kata Stephen Miller, penasihat Trump lama yang kini menjadi wakil kepala staf, selama sebuah wawancara televisi pada 2017. Ini adalah pernyataan yang bisa saja diucapkan oleh Cheney ketika ia berada di puncak politik Amerika.
Sementara Trump telah menolak kebijakan luar negeri intervensionis Cheney dan Perang Irak yang diawasi Cheney, ia – seperti Cheney – telah menunjukkan kesediaan untuk menggunakan kekuatan militer Amerika di luar negeri dengan cara-cara yang sering mengabaikan upaya pengawasan.
Ia meluncurkan serangan bom atas Iran pada bulan Juni, yang ia benarkan dengan peringatan akan ancaman nuklir yang tumbuh dari musuh regional, menggema alasan yang persis digunakan Cheney di awal perang Irak 2003.
Dalam beberapa bulan terakhir, pemerintahan Trump telah menetapkan pedagang narkotika sebagai “kombatan musuh” dan sedang melakukan kampanye berkelanjutan untuk menghancurkan kapal-kapal yang dicurigai mengedarkan narkoba di perairan internasional. Serangan militer yang mematikan itu diperlukan, kata mereka, untuk melindungi keamanan nasional Amerika.
Menurut laporan Washington Post, departemen kejaksaan Trump telah menginformasikan kepada Kongres bahwa Gedung Putih tidak memerlukan persetujuan kongres untuk melanjutkan serangan-serangan ini, meskipun adanya persyaratan yang mengatur penggunaan kekuatan yang ditetapkan dalam Resolusi Kekuatan Perang 1974.
Para kritikus telah menuduh administrasi Bush-Cheney melakukan peregangan batas-batas Otorisasi Penggunaan Kekuatan Militer 2001 dalam “Perang Melawan Teror” untuk mengizinkan operasi militer AS terhadap tersangka teroris di seluruh dunia. Kini Trump menggunakan cara-cara serupa – drone dan rudal – tanpa bahkan perlindungan tipis persetujuan kongres tersebut.
Getty
Cheney menjabat sebagai wakil presiden untuk George W. Bush antara 2001 dan 2009
AP
Cheney dan George W. Bush melambaikan tangan kepada para pemilih di Michigan selama kampanye pemilihan presiden 2000
Aspek kunci lain dari kebijakan luar negeri Cheney adalah ketergantungan pada “penyerahan luar biasa” terhadap tersangka teroris yang ditangkap di luar negeri atau di tanah AS untuk menghindari yurisdiksi pengadilan domestik AS atas kasus-kasus individu.
Administrasi Bush membangun fasilitas besar di pangkalan militer AS di Teluk Guantanamo, Kuba, untuk menahan individu-individu tersebut secara tidak terbatas dan membuat kesepakatan dengan pemerintah asing untuk mengoperasikan “situs hitam” tempat interogasi dapat dilakukan tanpa campur tangan hakim mengenai legalitas kegiatan tersebut.
Selama masa jabatannya yang kedua, Trump telah mengambil langkah-langkah serupa untuk menghindari tinjauan judicial atas upayanya menahan dan mendeportasi migran tanpa dokumen di tanah AS. Ia telah memperluas fasilitas penahanan di Teluk Guantanamo untuk menampung para deportan dan membuat kesepakatan dengan pemerintah asing untuk menerima individu-individu yang dideportasi.
Meskipun beberapa pengadilan AS telah mengeluarkan surat perintah untuk menghentikan pengusiran tersebut, kemampuan mereka untuk meninjau substansi tindakan semacam itu terbatas.
“Konstitusi membebankan kepada presiden, bukan pengadilan distrik federal, untuk menjalankan diplomasi luar negeri dan melindungi bangsa dari teroris asing, termasuk dengan melaksanakan pengusiran mereka,” demikian argumentasi pengacara Trump dalam satu kasus di hadapan Mahkamah Agung AS.
Trump juga telah mengancam akan menggunakan kemampuan pengawasan domestik dan penyelidikan Departemen Kehakiman AS yang ditingkatkan dan diperluas Cheney lebih dari 20 tahun yang lalu untuk memerangi apa yang ia sebut “musuh dalam selimut”.
Sementara administrasi Bush menggunakan kekuasaan ini untuk menyusup ke komunitas Muslim yang dicurigai menyimpan pandangan ekstremis, Trump menyerukan tindakan tegas nasional terhadap gerakan kiri Antifa yang terorganisir longgar, yang menurutnya telah menggunakan kekerasan dalam demonstrasi menentang kebijakan sayap kanan presiden.
Kekuasaan pengawasan pemerintah juga telah difokuskan pada warga negara asing yang memiliki izin legal untuk memasuki AS – mencabut izin tinggal dan visa kerja bagi mereka yang dianggap pemerintahan memegang pandangan anti-Amerika atau antisemit.
AP
Cheney memberi pengarahan kepada pasukan AS di Irak selama Perang Teluk pada tahun 1991
Getty
Mr. Cheney (paling kanan) dengan istrinya, Lynne, di konvensi Republik tahun 2004, didampingi oleh Presiden George W. Bush dan istrinya Laura.
Dalam beberapa jam setelah kematian Cheney pada hari Selasa, bendera di Gedung Putih dikibarkan setengah tiang – sebuah pertanda berkabung nasional yang diwajibkan oleh hukum federal. Namun, tindakan ini mengaburkan perpecahan dramatis yang telah terbentuk antara garda tua konservatif dari era Cheney dan Partai Republik baru yang telah dibentuk Trump menurut citranya sendiri.
Sementara penghormatan kepada mantan wakil presiden tersebut terus mengalir, Trump secara mencolok tetap berdiam diri.
Namun, presiden saat ini tidak ragu-ragu untuk mengkritik Cheney dan pandangan kebijakan luar negeri intervensionisnya di masa lalu. Dan ia sering bentrok dengan putri Cheney, Liz, yang menjadi kritikus vokal Trump dan pada tahun 2021 menjabat sebagai wakil ketua panel kongres yang menyelidiki tindakannya selama serangan 6 Januari terhadap Capitol AS oleh pendukung Trump.
Trump dan Cheney bersitegang selama lebih dari satu dekade sejak yang terakhir kali meninggalkan jabatan publik untuk terakhir kalinya. Perseteruan tersebut, bagaimanapun, adalah tentang kebijakan dan kepribadian. Namun, mengenai kekuasaan kepresidenan – ruang lingkup otoritas eksekutif dan kebutuhan bagi Gedung Putih untuk bertindak tegas ketika diperlukan – mereka menyanyikan lagu yang sama dari buku paduan suara yang sama.
BBC InDepth adalah rumah di situs web dan aplikasi untuk analisis terbaik, dengan perspektif segar yang menantang asumsi dan pelaporan mendalam tentang isu-isu terbesar saat ini. Anda sekarang dapat mendaftar untuk notifikasi yang akan mengingatkan Anda setiap kali cerita InDepth diterbitkan – klik di sini untuk mengetahui caranya.