Presiden Amerika Serikat Donald Trump menyatakan bahwa perjanjian nuklir yang tengah dirundingkan dengan Iran akan “jauh lebih baik” dibandingkan Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) 2015, yang ia tinggalkan pada 2018 selama masa jabatan pertamanya.
Kesepakatan awal 2015 itu membutuhkan sekitar dua tahun negosiasi dan melibatkan ratusan spesialis dari berbagai bidang teknis dan hukum, termasuk sejumlah pakar AS. Melalui perjanjian tersebut, Iran setuju membatasi pengayaan uranium dan membuka diri untuk inspeksi sebagai imbalan atas pelonggaran sanksi.
Rekomendasi Cerita
Namun Trump menarik AS dari pakta itu, menyebutnya sebagai “kesepakatan terburuk sepanjang masa”. Sebelum serangan awal AS-Israel terhadap Iran pada akhir Februari lalu, AS mengajukan tuntutan baru – termasuk pembatasan tambahan pada program nuklir Tehran, pembatasan program rudal balistiknya, serta penghentian dukungannya terhadap kelompok-kelompok bersenjata regional, terutama di Lebanon, Yaman, dan Irak.
Pernyataan terbaru Trump ini muncul di tengah ketidakpastian yang meningkat mengenai apakah putaran kedua perundingan akan berlangsung di ibu kota Pakistan, Islamabad, mengingat gencatan senjata dua minggu antara AS-Israel dan Iran akan berakhir dalam hitungan hari.
Lantas, apa sebenarnya JCPOA itu, dan bagaimana perbandingannya dengan tuntutan baru Trump?
Apa Itu JCPOA?
Pada 14 Juli 2015, Iran mencapai kesepakatan dengan Uni Eropa dan enam kekuatan besar – Tiongkok, Prancis, Rusia, Britania Raya, AS, dan Jerman – yang mewajibkan negara-negara tersebut mencabut sanksi ekonomi internasional dan memungkinkan Iran berpartisipasi lebih besar dalam ekonomi global.
Sebagai gantinya, Tehran berkomitmen untuk membatasi aktivitas yang dapat digunakan untuk memproduksi senjata nuklir.
Komitmen ini mencakup pengurangan stok uranium yang diperkaya sekitar 98 persen, menjadi kurang dari 300kg, serta membatasi pengayaan uranium pada tingkat 3,67 persen – jauh di bawah kadar senjata sebesar 90 persen, namun cukup tinggi untuk keperluan sipil seperti pembangkit listrik.
Sebelum JCPOA, Iran mengoperasikan sekitar 20.000 sentrifug pengaya uranium. Berdasarkan kesepakatan, jumlah itu dipangkas menjadi maksimal 6.104 unit, dan hanya mesin generasi lama yang diizinkan, itupun terbatas di dua fasilitas yang diawasi secara internasional.
Sentrifug adalah mesin yang berputar untuk meningkatkan konsentrasi isotop uranium-235 – proses pengayaan – dalam uranium, sebuah langkah kunci menuju kemungkinan pembuatan bom.
Kesepakatan ini juga mendesain ulang reaktor air berat Arak Iran untuk mencegah produksi plutonium dan menerapkan salah satu rezim inspeksi paling intrusif yang pernah dijalankan oleh badan pengawas nuklir global, International Atomic Energy Agency (IAEA).
Sebagai imbalan, Iran mendapatkan keringanan dari sanksi internasional yang telah merusak parah ekonominya. Miliaran dolar aset yang dibekukan dilepaskan, dan pembatasan ekspor minyak serta perbankan dilonggarkan.
Kesepakatan ini terhenti ketika Trump secara resmi menarik Washington dari perjanjian nuklir pada 2018, sebuah langkah yang banyak dikritik di dalam negeri maupun oleh sekutu asing, meskipun IAEA menyatakan Iran telah mematuhi perjanjian hingga titik tersebut.
“Rezim Iran mendukung terorisme dan mengekspor kekerasan, pertumpahan darah, dan kekacauan di seluruh Timur Tengah. Itulah mengapa kita harus mengakhiri agresi dan ambisi nuklir Iran yang terus berlanjut. Mereka tidak memenuhi semangat perjanjian mereka,” ujarnya pada Oktober 2017.
Ia memberlakukan kembali sanksi ekonomi yang melumpuhkan terhadap Tehran sebagai bagian dari taktik “tekanan maksimum”-nya. Sasaran sanksi ini mencakup ekspor minyak Iran, sektor pengiriman, sistem perbankan, serta industri kunci lainnya.
Tujuannya adalah memaksa Iran kembali ke meja perundingan untuk menyetujui kesepakatan baru, yang juga mencakup pembahasan mengenai kemampuan rudal Tehran, pembatasan lebih lanjut pada pengayaan, serta pengawasan yang lebih ketat terhadap program nuklirnya.
Bagaimana Kondisi Program Nuklir Iran Pasca JCPOA?
Selama periode JCPOA, program nuklir Iran dibatasi ketat dan diawasi dengan intensif. IAEA berulang kali memverifikasi bahwa Iran mematuhi ketentuan perjanjian, termasuk satu tahun setelah Trump mengumumkan penarikan AS dari kesepakatan tersebut.
Namun, mulai pertengahan 2019, Iran secara bertahap mulai melanggar batas-batas perjanjian, melebihi batas stok uranium dan tingkat pengayaan.
Pada November 2024, Iran menyatakan akan mengaktifkan sentrifug “baru dan canggih”. IAEA mengonfirmasi bahwa Tehran telah memberi tahu badan pengawas nuklir tersebut bahwa mereka berencana memasang lebih dari 6.000 sentrifug baru untuk mengayaan uranium.
Pada Desember 2024, IAEA menyatakan Iran dengan cepat mengayaan uranium hingga kemurnian 60 persen, mendekati ambang batas 90 persen yang diperlukan untuk bahan tingkat senjata. Yang terbaru, pada 2025, IAEA memperkirakan Iran memiliki 440kg uranium yang diperkaya 60 persen.
Apa Tuntutan Terbaru Trump untuk Program Nuklir Iran?
AS dan sekutunya, Israel, mendesak Iran untuk menyetujui pengayaan uranium nol persen dan menuduh Iran berusaha membangun senjata nuklir, tanpa menyertakan bukti untuk klaim mereka.
Mereka juga menginginkan stok uranium Iran yang diperkaya 60 persen (sekitar 440kg) untuk dikeluarkan dari Iran. Meskipun kadar ini berada di bawah tingkat senjata, ini adalah titik di mana proses untuk mencapai pengayaan 90 persen yang diperlukan untuk produksi senjata atom menjadi jauh lebih cepat.
Iran bersikeras bahwa upaya pengayaannya hanya untuk keperluan sipil. Negara ini adalah penandatangan Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir (NPT) 1970.
Pada Maret 2025, Tulsi Gabbard, Direktur Intelijen Nasional AS, bersaksi di depan Kongres bahwa AS “terus menilai bahwa Iran tidak membangun senjata nuklir”.
Pada hari Minggu, Presiden Iran Masoud Pezeshkian, dalam pernyataan keras, menyatakan Trump tidak berhak “merampas” hak-hak nuklir Iran.
(Al Jazeera)
Apa Lagi yang Dituntut Trump?
Pembatasan Rudal Balistik
Sebelum perang AS-Israel terhadap Iran dimulai, Tehran selalu bersikeras bahwa negosiasi harus berfokus secara eksklusif pada program nuklir Iran.
Namun, tuntutan AS dan Israel melampaui hal itu. Tepat sebelum perang dimulai, Washington dan Israel menuntut pembatasan ketat pada program rudal balistik Iran.
Analis mengatakan tuntutan ini setidaknya sebagian dipicu oleh fakta bahwa beberapa rudal Iran telah menembus sistem pertahanan “Iron Dome” Israel yang sangat dipuji selama perang 12 hari antara kedua negara pada Juni tahun lalu.
Sementara Israel hanya menanggung sejumlah kecil korban jiwa, dapat dipahami bahwa mereka merasa terkejut.
Di sisi lain, Trump telah berulang kali memperingatkan—tanpa bukti—tentang bahaya rudal jarak jauh Iran, dengan klaim bahwa Iran memproduksinya “dalam jumlah yang sangat besar” dan rudal-rudal itu dapat “mengalahkan Iron Dome”.
Iran menyatakan bahwa haknya untuk mempertahankan kemampuan rudal adalah non-negosiable. JPK tidak membatasi pengembangan rudal balistik.
Namun, sebuah resolusi Perserikatan Bangsa-Bangsa yang ditetapkan saat mengadopsi kesepakatan nuklir pada Juli 2015 memang menetapkan bahwa Iran tidak dapat “melakukan aktivitas apa pun terkait rudal balistik yang dirancang untuk mampu membawa senjata nuklir”.
### **Mengakhiri Dukungan untuk Kelompok Proksi**
AS dan Israel juga menuntut Iran menghentikan dukungannya kepada sekutu non-negara di seluruh Timur Tengah, termasuk Hezbollah di Lebanon, Houthi di Yaman, dan sejumlah kelompok di Irak. Bersama-sama, kelompok-kelompok ini disebut sebagai “poros perlawanan” Iran.
Pada Mei tahun lalu, Trump menyatakan Teheran “harus berhenti mensponsori teror, menghentikan perang proksi berdarahnya, dan mengakhiri pencarian senjata nuklir secara permanen serta terverifikasi,” selama pertemuan GCC di Riyadh.
Tiga hari sebelum perang atas Iran dimulai pada bulan Februari, dalam pidato Negara Kesatuan di hadapan Kongres, Trump menuduh Iran dan “proksi-proksinya yang kejam” menyebarkan “hanya teror dan kematian serta kebencian”.
Iran menolak untuk masuk ke dalam dialog tentang membatasi dukungannya bagi kelompok-kelompok bersenjata ini.
### **Mampukah Trump Benar-Benar Mendapatkan Kesepakatan Baru yang ‘Jauh Lebih Baik’ daripada JPK?**
Menurut Andreas Krieg, profesor madya Studi Keamanan di King’s College London, Trump lebih mungkin mengamankan kesepakatan baru yang sangat mirip dengan JPK, dengan “beberapa bentuk pembatasan pengayaan, mungkin dengan klausul *sunset*, dan pengawasan internasional”.
“Iran mungkin mendapatkan akses ke aset yang dibekukan dan pencabutan sanksi yang jauh lebih cepat daripada di bawah JPK, karena mereka tidak akan menyetujui pencabutan sanksi bertahap yang berlarut-larut,” jelas Krieg.
Namun, dia memperingatkan bahwa lanskap politik di Teheran telah mengeras. “Iran sekarang adalah aktor yang jauh lebih keras dan kurang pragmatis yang akan bersikap keras di setiap persimpangan. Trump tidak dapat mengandalkan niat baik apa pun di Teheran,” ujarnya.
“IRGC kini memegang kendali dengan kuat… dengan kemungkinan *leverage* baru yang kuat dan teruji seperti Selat Hormuz,” tambahnya, merujuk pada Korps Pengawal Revolusi Islam, yang beroperasi sebagai kekuatan militer elite paralel di samping angkatan darat dan memiliki kekuatan politik serta ekonomi yang besar di Iran. IRGC merupakan bagian dari militer Iran yang diakui konstitusi dan bertanggung jawab langsung kepada pemimpin tertinggi.
Secara keseluruhan, tegas Krieg, perang AS-Israel atas Iran “membuat dunia dalam keadaan lebih buruk daripada jika Trump tetap mempertahankan JPK”, bahkan jika kompromi baru pada akhirnya tercapai.
Selain itu, sejak pencabutan JPK, AS dan Israel telah melakukan dua perang atas Iran, termasuk yang sedang berlangsung ini. Perang 12 hari pada Juni tahun lalu mencakup serangan terhadap situs-situs nuklir Iran dan menewaskan lebih dari 1.000 orang.
Serangan terhadap infrastruktur nuklir Iran telah berlanjut sejak perang terakhir dimulai pada 28 Februari, termasuk terhadap fasilitas pengayaan Natanz, kompleks nuklir Isfahan, reaktor air berat Arak, dan pembangkit listrik tenaga nuklir Bushehr.
Meski demikian, Krieg dari King’s College menyatakan masih ada ruang untuk hasil negosiasi jika Teheran dan Washington mengurangi tuntutan mereka.
“Kedua belah pihak dapat berkompromi pada ambang batas pengayaan, dan pada moratorium sementara untuk pengayaan. Tetapi Iran tidak akan menyerahkan kedaulatannya untuk melakukan pengayaan sama sekali, dan pemerintahan Trump harus menemui mereka di tengah jalan,” paparnya.
“Sementara pihak Iran akan berkomitmen di atas kertas untuk tidak mengembangkan senjata nuklir, mereka akan ingin menjaga R&D [riset dan pengembangan] di bidang ini tetap hidup.”
Insentif ekonomi akan menjadi pusat, tambahnya. “Demikian juga, Iran ingin mendapatkan akses langsung ke modal dan likuiditas. Di sini, pemerintahan Trump sudah bersedia untuk berkompromi.”