Ketegangan transatlantik mengenai Greenland kian memanas antara Amerika Serikat dan negara-negara Eropa, seiring Presiden Donald Trump yang terus bersikukuh pada ambisinya untuk mengakuisisi pulau yang berpemerintahan sendiri namun masih menjadi bagian Kerajaan Denmark tersebut.
Dalam sebuah unggahan media sosial usai percakapan telepon dengan Sekretaris Jenderal NATO Mark Rutte pada Selasa, Trump menyatakan tidak ada kata "mundur" bagi rencana Washington. Dia menambahkan akan bertemu "berbagai pihak" di Davos, Swiss, selama pertemuan puncak tahunan Forum Ekonomi Dunia (WEF) pekan ini.
Akhir pekan lalu, Trump mengancam akan menaikkan tarif perdagangan bagi negara-negara Eropa yang menentang upayanya memperoleh Greenland. Sejak ancaman tarif itu, Uni Eropa tengah mempertimbangkan respons, dengan beberapa anggota menyerukan pemberlakuan opsi "bazoka perdagangan" blok tersebut—yakni tarif dan pembatasan balasan yang belum pernah digunakan sebelumnya.
Mengingat ketergantungan Eropa pada Washington yang telah berlangsung puluhan tahun dan justru kian menguat belakangan ini, mampukah UE mengambil tindakan terhadap AS, dan apakah hal itu berisiko memicu retak serius dalam hubungan transatlantik?
Apa yang dikatakan Trump tentang Greenland pekan ini?
Trump membuat serangkaian unggahan di platform Truth Social-nya pada Selasa, mengulang ambisinya untuk mengakuisisi Greenland dan menyatakan akan bertemu para pemimpin Eropa di Davos untuk membahas masalah tersebut.
Dalam satu unggahan, Trump menulis bahwa dia melakukan "percakapan telepon yang sangat baik" dengan Rutte mengenai Greenland. "Saya menyetujui pertemuan berbagai pihak di Davos, Swiss. Seperti yang saya sampaikan kepada semua, dengan sangat jelas, Greenland sangat imperatif bagi Keamanan Nasional dan Dunia. Tidak boleh ada langkah mundur – Semua setuju akan hal itu!" tulisnya.
Dalam unggahan terpisah, Trump membagikan cuplikan layar yang menunjukkan pesan, diduga dari Rutte, yang menulis, "Saya berkomitmen untuk mencari jalan keluar terkait Greenland."
Di unggahan lain, dia membagikan cuplikan pesan dari Presiden Prancis Emmanuel Macron, yang menulis, "Saya tidak memahami apa yang Anda lakukan di Greenland." Dalam pesan tersebut, Macron juga menawarkan untuk mengadakan pertemuan Kelompok Tujuh (G7) di Paris pada Kamis.
Trump juga memposting gambar rancangan yang dibuat menggunakan alat kecerdasan buatan (AI) pada Selasa, menampilkan dirinya memegang bendera AS di Greenland dengan tanda bertuliskan "Wilayah AS". Wakil Presiden JD Vance dan Menteri Luar Negeri Marco Rubio digambarkan berdiri di belakangnya dalam gambar tersebut.
Gambar lain yang dibagikan Trump menunjukkan dirinya dalam pertemuan di Ruang Oval bersama para pemimpin Eropa. Termasuk peta di atas alas gambar yang menunjukkan bendera AS membentang di Kanada, Greenland, dan Venezuela.
Mengapa Trump menginginkan Greenland?
Pulau Arktik yang jarang penduduknya ini—56.000 jiwa, sebagian besar Inuit pribumi—secara geografis terletak di Amerika Utara namun secara politik merupakan bagian Denmark, sehingga menjadikannya bagian Eropa. Greenland menarik diri dari Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE/UE) pada 1985 setelah mendapatkan pemerintahan sendiri, tetapi mempertahankan asosiasi khusus dengan UE sebagai Negara dan Wilayah Seberang Laut (OCT), yang memberikan akses terbatas ke pasar internal dan kewarganegaraan UE bagi penduduk Greenland melalui Denmark.
Trump telah lama menginginkan Greenland karena lokasi strategis dan cadangan mineralnya yang melimpah, termasuk logam tanah jarang yang sangat dibutuhkan untuk manufaktur beragam teknologi, dari ponsel pintar hingga pesawat tempur. Dengan demikian, pulau ini menarik minat yang semakin besar dari kekuatan-kekuatan utama karena perubahan iklim membuka jalur pelayaran baru di Arktik.
Saat ini, perekonomian Greenland terutama bergantung pada perikanan; penduduk setempat menentang penambangan skala besar, dan tidak ada ekstraksi minyak atau gas.
Posisi geografis pulau ini antara Samudra Arktik dan Atlantik Utara menyediakan rute udara dan laut terpendek antara Amerika Utara dan Eropa, menjadikannya sangat penting bagi operasi militer dan sistem peringatan dini AS, terutama di sekitar celah Greenland-Inggris-Islandia, menurut pemerintahan Trump.
Ancaman tarif perdagangan apa yang dilontarkan Trump?
Pada 17 Januari, Trump menyatakan, mulai 1 Februari, Denmark, Norwegia, Swedia, Prancis, Jerman, Inggris, Belanda, dan Finlandia akan dikenakan tarif 10 persen atas ekspor mereka ke AS.
Pada 1 Juni, tarif akan dinaikkan menjadi 25 persen, ujarnya. "Tarif ini akan jatuh tempo dan harus dibayar hingga kesepakatan tercapai untuk pembelian Greenland yang Lengkap dan Total," tulis Trump di Truth Social.
Sehari setelah Trump memposting ancaman ini di media sosial, 27 anggota UE berkumpul untuk pertemuan darurat.
Dalam pernyataan bersama, delapan negara yang ditargetkan Trump dengan tarif baru menyatakan mereka "berdiri dalam solidaritas penuh" dengan Denmark dan rakyat Greenland, wilayah semi-otonom Denmark.
"Berdasarkan proses yang dimulai pekan lalu, kami siap terlibat dalam dialog berdasarkan prinsip-prinsip kedaulatan dan integritas teritorial yang kami teguh dukung," bunyi pernyataan tersebut.
"Ancaman tarif menggerogoti hubungan transatlantik dan berisiko memicu spiral berbahaya. Kami akan terus berdiri bersatu dan terkoordinasi dalam respons kami. Kami berkomitmen untuk menjunjung kedaulatan kami."
Tindakan apa yang mungkin diambil Eropa terhadap Trump terkait Greenland?
Para pemimpin Eropa mempertimbangkan beberapa respons terhadap ancaman Trump, mulai dari diplomasi hingga tarif balasan, hingga opsi ekstrem "bazoka perdagangan" sebagai upaya terakhir—yaitu Instrumen Anti-Paksaan (ACI)—yang dapat menargetkan barang dan jasa spesifik yang surplus perdagangannya dimiliki AS dengan UE.
Namun, ACI yang belum pernah digunakan sebelumnya—diadopsi UE pada 2023 menyusul pembatasan yang diterapkan China pada ekspor Lithuania—kemungkinan memerlukan waktu berbulan-bulan untuk diimplementasikan. Instrumen ini memerlukan persetujuan minimal 15 negara UE, yang mewakili setidaknya 65 persen populasi blok tersebut, serta proses investigasi yang berlangsung berbulan-bulan.
Seberapa besar ketergantungan Eropa pada AS?
Eropa memiliki ketergantungan yang semakin besar pada Washington di berbagai sektor.
Pertahanan
Dalam beberapa tahun terakhir, Eropa menjadi semakin bergantung pada AS untuk dukungan militer dan intelijen, terutama sejak dimulainya perang Rusia di Ukraina pada Februari 2022.
Bahkan sebelum itu, AS telah memberikan dukungan intelijen yang signifikan kepada Ukraina, yang detailnya belum diungkapkan secara publik. Namun, laporan dan pejabat menyoroti dua peran krusial yang dimainkannya – pertama, intelijen satelit dan sinyal membantu Ukraina mengantisipasi dan mempersiapkan serangan Rusia. Kedua, hal itu membantu melacak pasukan dan pangkalan musuh sehingga Ukraina dapat membidiknya dengan rudal, termasuk sistem berjarak jangkau jauh yang dapat mencapai wilayah Rusia.
Negara-negara NATO di Eropa menerima 64 persen impor senjata mereka dari AS antara 2020 dan 2024, naik dari 52 persen pada periode 2015-2019, menurut laporan Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) yang diterbitkan Maret 2025.
AS menyumbang sekitar 16 persen dari anggaran bersama NATO, kontribusi terbesar yang setara dengan kontribusi Jerman, berdasarkan rincian NATO yang diterbitkan tahun lalu.
“Secara militer, hampir setengah dari pengadaan baru-baru ini di Eropa berasal dari AS, terutama dalam kemampuan tulang punggung kritis seperti pesawat tempur, rudal, pertahanan udara, sistem berbasis perangkat lunak, dan sustainment,” ujar Christine Nissen, analis kepala di Think Tank Europa yang berbasis di Kopenhagen, kepada Al Jazeera.
“Ketergantungan ini terkunci sangat dalam melalui platform, pembaruan, suku cadang, data, dan interoperabilitas.”
Ekonomi
Eropa juga sangat bergantung pada AS untuk penyediaan layanan teknologi dan infrastruktur ekonomi, seperti layanan cloud, semikonduktor, platform digital, layanan satelit, keamanan siber, teknologi energi, dan bagian dari sistem keuangan, kata Nissen.
“Dalam banyak domain ini, Eropa mengandalkan perusahaan, standar, dan jangkauan regulasi AS, yang memperbesar pengaruh Washington dalam sebuah konfrontasi.”
Investor di negara-negara Eropa memegang lebih dari $10 triliun obligasi Treasury AS.
Obligasi adalah investasi di mana investor meminjamkan uang kepada pemerintah atau perusahaan untuk jangka waktu tertentu dengan imbalan pembayaran bunga rutin dan pengembalian modal awal saat jatuh tempo kepada siapapun yang memegang obligasi tersebut. Obligasi dapat dibeli dan dijual di pasar keuangan, sehingga penerbit obligasi pada akhirnya mungkin membayar kembali investor yang berbeda dari yang pertama kali membelinya.
Obligasi biasanya menawarkan imbal hasil lebih rendah dibandingkan saham pasar modal tetapi dianggap berisiko rendah, terutama obligasi pemerintah.
Obligasi Treasury AS sangat populer karena dipandang sebagai aset "safe-haven". Namun, jika hubungan AS-Eropa memburuk, safe haven itu akan menjadi sangat terpolitisasi karena akan muncul persepsi bahaya bahwa AS mungkin tidak membayar kembali modal awal yang digunakan untuk membeli obligasi tersebut.
Lebih lanjut, jika terjadi keretakan dalam hubungan transatlantik, investor bisa panik dan mulai menjual obligasi Treasury AS secara besar-besaran. Ketika banyak orang menjual secara bersamaan, harga obligasi turun. Ini berarti nilai obligasi yang dimiliki anggota UE akan menurun, dan mereka akan merugi atas tumpukan besar obligasi AS tersebut.
Meskipun hal ini akan buruk secara ekonomi bagi AS, ini juga berarti pemegang obligasi di Eropa tidak lagi dapat sepenuhnya mengandalkan simpanan aset "aman" ini dan mungkin kesulitan menemukan tempat lain yang cukup besar dan stabil untuk memindahkan uang tersebut.
“Ketergantungan [ekonomi] ini bersifat timbal balik tetapi asimetris. Bagi AS, Eropa terutama adalah pasar utama dan mitra industri, sebuah ketergantungan komersial. Bagi Eropa, ketergantungannya bersifat operasional, teknologi, dan kritis bagi keamanan,” kata Nissen.
“Asimetri itu memberikan pengaruh struktural yang bertahan lama kepada Washington, terlepas dari siapa yang menduduki Gedung Putih.”
Energi
Pasca invasi Rusia ke Ukraina pada Februari 2022, Eropa memberlakukan sanksi atas minyak Rusia dan secara bertahap mengurangi ketergantungan energinya pada Rusia.
Impor gas Eropa dari Rusia turun 75 persen antara 2021 dan 2025, menurut laporan Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA) yang berbasis di AS, yang diterbitkan Senin lalu.
Sebagai gantinya, Eropa meningkatkan impor energi dari AS, khususnya gas alam cair (LNG).
Impor LNG AS oleh Eropa melonjak dari 21 miliar meter kubik (bcm) pada 2021 menjadi 81 bcm pada 2025 – peningkatan hampir empat kali lipat. “Ini berarti negara-negara UE memperoleh 57 persen impor LNG mereka dari AS pada 2025,” demikian pernyataan laporan IEEFA.
Laporan itu juga menyatakan bahwa jika UE mengambil semua LNG AS yang telah mereka sepakati, dan tidak mengurangi penggunaan gasnya, maka pada 2030, AS bisa memasok hampir 75 hingga 80 persen impor LNG Eropa.
Apa yang terjadi jika hubungan Eropa-AS rusak?
Eropa memiliki banyak hal untuk dipertaruhkan.
“Sebuah pecahnya hubungan serius dengan AS kemungkinan akan mengurangi akses Eropa terhadap dukungan militer kritis, teknologi, intelijen, aliran energi, dan bagian dari ekosistem keuangan dan digital,” kata Nissen.
Ketergantungan itulah mengapa Eropa sejauh ini biasanya berusaha keras untuk tidak berselisih dengan AS, ujarnya.
“Dalam jangka pendek, Eropa tidak dapat mendekopel secara berarti tanpa menanggung biaya kemampuan dan ekonomi yang riil,” kata Nissen.
Oleh karena itu, tambahnya, Eropa kecil kemungkinannya untuk secara tiba-tiba memutuskan hubungan dari AS, melainkan akan secara bertahap menjauh dengan membangun kemitraan dagang baru dan mengembangkan kapabilitas produksinya untuk barang dan jasa esensial.
“Dalam beberapa pekan terakhir, Eropa mulai bergerak lebih eksplisit ke arah diversifikasi sebagai lindung nilai strategis: mengurangi paparan terhadap pemasok tunggal, memperluas kemitraan, dan memperkuat ketahanan internal,” ujar Nissen.
“Pada saat yang sama, ada fokus politik yang jauh lebih kuat untuk membangun kapabilitas Eropa – dalam produksi pertahanan, teknologi kritis, infrastruktur energi, dan kapasitas industri. Logikanya bukan dekopling dari AS, tetapi mengurangi kerentanan dan meningkatkan ruang gerak Eropa seiring waktu.”