Pembicaraan di Gedung Putih antara Donald Trump dan Volodymyr Zelenskyy — yang mengakibatkan keputusan AS untuk menangguhkan bantuan militer ke Ukraina — dipicu oleh pertukaran mengenai syarat-syarat gencatan senjata yang mungkin, dengan pemimpin Ukraina menuntut jaminan keamanan untuk mencegah Rusia menyerang lagi.
Presiden AS pada hari Senin menolak kekhawatiran yang dikemukakan oleh Zelenskyy bahwa Rusia telah melanggar perjanjian semacam itu dan menyarankan bahwa perjanjian perdamaian bisa dicapai dengan pemimpin Ukraina yang berbeda — tuntutan lama Rusia.
“Seharusnya tidak terlalu sulit membuat kesepakatan ini,” kata Trump. “Ini bisa diselesaikan dengan cepat. Jika seseorang tidak ingin membuat kesepakatan, saya pikir orang itu tidak akan bertahan lama.”
Zelenskyy menolak gagasan gencatan senjata yang cepat, dihantui, seperti banyak warga Ukraina lainnya, oleh masa setelah 2014 ketika Moskow sering kali melanggar ketentuan gencatan senjata dan penyelesaian politik.
Brokered by France and Germany, the so-called Minsk agreements of 2014 and 2015 were aimed at putting an end to the conflict in Ukraine’s eastern Donbas region, where Moscow-backed separatists were backed by Russian troops.
“Kita tidak memerlukan kesepakatan Minsk apapun,” kata Zelenskyy pada hari Minggu setelah kunjungan kilatnya ke Inggris di mana dia menghadiri pertemuan pemimpin Eropa. “Ini jebakan.”
Minsk telah menjadi istilah bagi kegagalan diplomasi, yang membuka jalan bagi invasi penuh Rusia pada tahun 2022. Ini merupakan preseden yang ingin dihindari oleh Zelenskyy dan pendukung Eropa-nya, termasuk di Paris dan Berlin.
Zelenskyy mencoba menghidupkan kembali kesepakatan Minsk pada tahun 2019 dalam sebuah pertemuan di Paris yang diadakan oleh Presiden Prancis Emmanuel Macron, tetapi rekan Rusianya Vladimir Putin tidak merespons. Moskow dengan mudah melanggar gencatan senjata — meskipun pasukan Ukraina kadang-kadang juga melanggar gencatan senjata.
“Rusia menggunakan taktik ini dengan membawa penembak jitu dan melakukan latihan langsung,” kata Zelenskyy pada hari Minggu. “Mereka membunuh baik warga sipil maupun militer. Anak-anak. Itu benar-benar kejam.”
Dari kiri: Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy, kemudian kanselir Jerman Angela Merkel, Presiden Prancis Emmanuel Macron, dan Presiden Rusia Vladimir Putin dalam sebuah pertemuan di Palais de l’Élysée pada tahun 2019 © Charles Platiau/Pool/AFP/Getty Images
Zelenskyy telah berkali-kali meminta agar setiap gencatan senjata dapat ditegakkan, termasuk melalui komitmen dari sekutu Ukraina untuk datang membela jika diserang lagi.
Di Ruang Oval pada hari Jumat, Trump menolak kekhawatiran Zelenskyy sebagai sesuatu yang tidak penting, memperkuat ketakutan warga Ukraina bahwa dia ingin perdamaian dengan segala cara.
“Saya tidak ingin membicarakan keamanan sekarang, karena saya ingin menyelesaikan kesepakatan ini,” kata Trump. “Keamanan sangat mudah, itu hanya sekitar 2 persen dari masalahnya. Saya tidak khawatir tentang keamanan. Saya khawatir tentang menyelesaikan kesepakatan.”
Zelenskyy pada hari Minggu mengutip mantan presiden AS Ronald Reagan: “Perdamaian bukan hanya ketiadaan perang.”
Pemimpin Eropa telah bergabung dengan Zelenskyy dalam memperingatkan tentang pengulangan kegagalan Minsk.
“Kita harus belajar dari kesalahan masa lalu,” kata Perdana Menteri Inggris Sir Keir Starmer pada akhir pertemuan London hari Minggu. “Kita tidak bisa menerima kesepakatan yang lemah seperti Minsk yang bisa dengan mudah dilanggar oleh Rusia. Sebaliknya, setiap kesepakatan harus didukung oleh kekuatan.”
Pemimpin Eropa termasuk Macron, Zelenskyy, dan Perdana Menteri Inggris Keir Starmer dalam sebuah pertemuan di London pada hari Minggu © Neil Hall/Pool/EPA-EFE/Shutterstock
Banyak percakapan Macron dengan Trump di Gedung Putih minggu lalu berkisar pada perlunya gencatan senjata yang tahan lama sebelum penyelesaian perdamaian, kata seorang pejabat senior Prancis setelahnya, “sehingga kita dapat menghindari dalam beberapa hal sejarah berulang”.
Itu berarti Rusia “membuat komitmen yang dapat diverifikasi, diukur, dan, jika dilanggar, dapat dihadapi dengan respons yang kuat dari Eropa dan sekutu-sekutu Amerika mereka”, kata orang tersebut.
Pejabat yang terlibat dan para analis mengatakan kesepakatan itu sangat cacat baik dalam desain maupun implementasinya.
“Mereka merupakan campuran aneh antara gencatan senjata dan perjanjian penyelesaian,” kata Thomas Greminger, seorang diplomat Swiss dan mantan kepala Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa, lembaga yang bertanggung jawab atas pemantauan gencatan senjata. “Itu sangat tidak menguntungkan. Tidak ada kejelasan dalam hal implementasi. Tidak ada urutan langkah yang jelas.”
Greminger, yang kini menjadi kepala Pusat Kebijakan Keamanan Jenewa, menyebut kekurangan lainnya: tidak ada kejelasan dalam garis kontak antara kedua belah pihak dan tidak ada zona pengunduran diri yang sepenuhnya disahkan untuk menjaga pasukan terpisah; dan, yang paling penting, tidak ada pertanggungjawaban untuk pelanggaran.
Pejabat Ukraina juga mengeluh bahwa pengamat bersenjata OSCE tidak cukup tegas untuk menegur pelanggaran gencatan senjata.
Pejabat Prancis mengatakan bahwa kenyataan bahwa garis depan saat ini membentang lebih dari 1.000km, daripada 400km pada saat Minsk, adalah alasan utama mengapa penting untuk “meyakinkan Rusia akan balasan jika mereka mulai lagi”.
Christoph Heusgen, penasihat diplomatik mantan kanselir Jerman Angela Merkel, yang memediasi kesepakatan Minsk bersama mantan presiden Prancis François Hollande, mengatakan bahwa dia tidak menganggap mereka sebagai kesalahan. “Itu adalah apa yang mungkin dilakukan pada saat itu. Kesalahan terjadi setelahnya.”
Itu bisa berhasil dengan “sedikit kemauan baik” dari Rusia, kata Heusgen, menambahkan bahwa Berlin seharusnya melakukan lebih banyak untuk membantu Ukraina setelahnya.
Kesepakatan Minsk disepakati pada tahun 2014 dan 2015 pada saat-saat kelemahan akut bagi Ukraina dengan pasukannya menghadapi kekalahan di medan perang. Paris dan Berlin saat itu mengikuti fiksi bahwa Rusia bukanlah pihak dalam konflik, tetapi hanya para separatis pro-Rusia.
Kondisi tersebut tidak lagi berlaku, kata Marie Dumoulin, seorang mantan diplomat Prancis yang membantu mengawasi implementasi Minsk dan sekarang bekerja dengan Dewan Eropa untuk Hubungan Luar Negeri. Tetapi kebutuhan untuk memperkuat posisi Ukraina tetap menjadi prioritas, katanya. “Pelajaran utama yang harus kita ambil pada tahap ini adalah jangan mendekatinya seolah kita perlu kesepakatan apa pun dengan biaya apa pun.”
Pavlo Klimkin, yang menjabat sebagai menteri luar negeri Ukraina dari 2014 hingga 2019, mengatakan bahwa situasi Ukraina saat ini “berbeda secara mendasar”.
“Minsk adalah tentang de-eskalasi dan membeli waktu”, sementara kesepakatan perdamaian dengan Rusia bisa melibatkan trade-off yang sulit dan “perubahan terhadap status quo”. Trade-off “sulit” ini bisa secara eksplisit atau implisit melibatkan kedaulatan negara, katanya.
Direkomendasikan
Sabine Fischer, seorang senior fellow untuk Eropa Timur di Institut Jerman untuk Urusan Internasional dan Keamanan, mengatakan bahwa satu-satunya pelajaran yang bisa dipetik dari kegagalan Minsk adalah teknis karena konteks geopolitik telah berubah secara dramatis sejak tahun 2015.
Pertama, bagi Putin yang “terradikalisasi” itu “bukan lagi tentang kontrol atas Ukraina”, kata Fischer. “Ini benar-benar tentang kontrol atas Eropa, gagasan seluruh pembagian Eropa menjadi wilayah pengaruh.”
Kedua, “sejak Jumat lalu, semua orang seharusnya memahami bahwa AS benar-benar telah berpindah pihak. Dan sebenarnya tidak ada lagi barat yang bersatu dengan posisi yang jelas dalam konflik ini.
“Orang-orang Ukraina diserang oleh kedua belah pihak.”