ANDREY DENISYUK/Getty
Rancangan pajak pemerintahan Trump—yang disebut sebagai "RUU besar dan indah"—yang mencakup agenda utama presiden, juga memuat aturan yang akan mencegah negara bagian memberlakukan undang-undang AI sendiri selama 10 tahun jika disetujui. Setelah gangguan anggaran awal, senator Republik berhasil mengamendemen aturan tersebut agar sesuai dengan persyaratan anggaran dengan menambahkan bahwa negara bagian yang mencoba menerapkan regulasi AI tidak akan menerima dana broadband federal.
Ini alasanya mengapa hal ini penting.
Cara moratorium ini bekerja
Program Broadband Equity, Access, and Deployment (BEAD), senilai $42 miliar yang dikelola oleh National Telecommunications and Information Administration (NTIA), membantu negara bagian membangun infrastruktur untuk memperluas akses internet cepat. Aturan Senat membuat seluruh dana itu, ditambah $500 juta pendanaan baru, bergantung pada kepatuhan negara bagian terhadap larangan hukum AI mereka sendiri.
Masalahnya ada dua: jika disahkan, aturan ini tidak hanya melarang negara bagian memberlakukan undang-undang AI secara konstitusional, tetapi juga membahayakan pendanaan penting untuk akses internet.
Dan ini tidak hanya berdampak pada undang-undang yang sedang dalam proses. Hukum yang sudah disahkan akan tetap ada secara tertulis, tetapi menjadi tidak berguna kecuali negara bagian bersedia mengorbankan dana broadband mereka.
Baca juga: Apa arti "OpenAI untuk Pemerintah" bagi kebijakan AI AS
Negara bagian seperti New York, Texas, dan Utah harus memilih antara melindungi warganya dari AI yang bermasalah atau menerima miliaran dana untuk mengembangkan akses broadband," kata Jonathan Walter, penasihat kebijakan senior di The Leadership Conference’s Center for Civil Rights and Technology, kepada ZDNET.
Awal bulan ini, Senat New York meloloskan RAISE Act, undang-undang pertama yang mewajibkan perusahaan AI besar mempublikasikan evaluasi keamanan dan risiko, mengungkapkan pelanggaran, serta memberi kuasa pada attorney general negara bagian untuk menjatuhkan denda jika perusahaan tidak patuh.
Walter menambahkan bahwa ketidakjelasan bahasa larangan ini juga bisa menghambat pengawasan negara bagian terhadap otomatisasi non-AI, termasuk "algoritma asuransi, sistem kendaraan otonom, dan model yang menentukan tarif utilitas warga."
Kebijakan AI federal masih tidak jelas
Pemerintah dijadwalkan merilis kebijakan AI pada 22 Juli. Sementara itu, negara ini seperti terbang buta, memicu beberapa negara bagian mengajukan RUU AI sendiri. Bahkan di bawah pemerintahan Biden yang telah mengambil langkah-langkah untuk mengatur AI, negara-negara bagian sudah memperkenalkan undang-undang AI seiring pesatnya perkembangan teknologi ke arah yang belum diketahui.
"Masalah utamanya adalah AI sudah menyebabkan kerugian nyata, dan undang-undang ini akan mencabut kendali negara bagian tanpa menggantinya dengan apa pun," kata Chas Ballew, CEO Conveyor dan mantan pengacara regulator Pentagon.
Dengan mencegah negara bagian memberlakukan kebijakan AI individu sementara regulasi federal masih tanda tanya, pemerintahan Trump membuka pintu bagi perusahaan AI untuk berkembang tanpa pengawasan—yang disebut Ballew sebagai "kekosongan regulasi berbahaya" yang memberi perusahaan "izin bebas selama satu dekade untuk menerapkan sistem AI yang berpotensi merugikan tanpa pengawasan."
Mengingat seberapa cepat generative AI berkembang sejak peluncuran ChatGPT pada 2022, satu dekade adalah waktu yang sangat lama dalam teknologi.
Selain itu, masa jabatan kedua Donald Trump sejauh ini tidak menunjukkan bahwa keamanan AI menjadi prioritas regulasi federal. Sejak Januari, pemerintahan Trump telah menggagalkan inisiatif keamanan dan kemitraan pengujian yang ditetapkan oleh Biden, mengecilkan dan mengganti nama US AI Safety Institute menjadi "pro-inovasi, pro-sains" US Center for AI Standards and Innovation, serta memotong dana untuk penelitian AI.
"Bahkan jika Presiden Trump memenuhi tenggat waktu untuk kebijakan AI komprehensif, kecil kemungkinannya itu akan benar-benar mengatasi kerugian dari sistem AI yang cacat dan diskriminatif," kata Walter. Sistem AI yang digunakan untuk HR tech, perekrutan, dan aplikasi keuangan seperti menentukan suku bunga hipotek telah terbukti bias terhadap kelompok marginal dan dapat menunjukkan rasisme.
Baca juga: Pemimpin AI harus pegang erat masalah regulasi, geopolitik, dan interpersonal
Perusahaan AI lebih memilih regulasi federal daripada hukum negara bagian yang beragam, karena lebih mudah mematuhi satu aturan daripada banyak aturan yang berbeda. Namun, dalam beberapa kasus, negara bagian mungkin perlu menetapkan regulasi AI sendiri, bahkan dengan dasar federal yang ada.
"Perbedaan regulasi AI antarnegara bagian mencerminkan pendekatan berbeda terhadap isu mendasar, seperti hukum ketenagakerjaan, perlindungan konsumen, privasi, dan hak sipil," jelas Ballew. "Regulasi AI perlu diintegrasikan ke dalam skema hukum yang ada."
Dia menambahkan bahwa "keragaman skema regulasi" di tingkat negara bagian adalah bijaksana karena "mendorong akuntabilitas, karena pejabat negara bagian lebih dekat dengan masyarakat yang terkena dampak."
Baca juga: Model AI baru Anthropic untuk informasi rahasia sudah dipakai pemerintah AS
Prinsip federalisme, seperti Tenth Amendment yang memberikan kekuasaan kepada negara bagian atas "hal-hal yang tidak didelegasikan ke pemerintah federal", serta gagasan negara bagian sebagai "laboratorium demokrasi", didasarkan pada keyakinan bahwa pemerintahan sendiri itu baik dan terlalu banyak kendali pusat justru kontraproduktif.
RUU ini telah disetujui DPR dengan memasukkan moratorium, meskipun beberapa anggota Republik tidak senang karena ingin negara bagian mereka memiliki suara dalam melindungi hak, pekerjaan, dan privasi menghadapi ekspansi AI yang cepat. Kini, RUU menunggu pemungutan suara di Senat. Parliamentarian Senat meminta Partai Republik memperbaiki moratorium untuk memperjelas bahwa ini tidak akan memengaruhi pendanaan broadband $42,25 miliar yang sudah ada.
Akses internet negara bagian dipertaruhkan
Apa dampak kehilangan dana BEAD jika moratorium disahkan?
"Larangan ini memungkinkan NTIA mencabut $42,45 miliar dana BEAD yang sudah dialokasikan," jelas Walter. "Ketika NTIA mengalokasikan kembali dana, syarat Moratorium AI baru akan berlaku. Ini menjadi jalan pintas untuk menerapkan persyaratan AI baru ke seluruh program $42,45 miliar, bukan hanya tambahan $500 juta."
"Artinya, lebih sedikit orang yang akhirnya mendapatkan akses broadband berkualitas dengan harga terjangkau," simpulnya.
ZDNET akan memperbarui berita ini seiring debat Senat tentang moratorium berlanjut.
Dapatkan berita terbaru setiap pagi di kotak masuk Anda dengan newsletter Tech Today.