Harare, Zimbabwe – Di jalan-jalan Chitungwiza, pusat urban terbesar ketiga di Zimbabwe, matahari menyengat—persis seperti kemarahan yang berkobar di dalam aula penuh sesak di kompleks akuatik utama kota tersebut.
Di pintu masuk, sekelompok kecil orang berkerumun, termasuk seorang wanita yang agresif dengan gaun floral warna krim, yang terus menerus mencerca setiap pembicara yang mendukung rencana persetujuan amendemen konstitusi negara.
Artikel Rekomendasi
Jika disetujui, amendemen tersebut akan memperpanjang masa jabatan presiden kini, Emmerson Mnangagwa, hingga 2030. RUU itu, antara lain, mengubah masa jabatan presiden dan legislatif dari lima menjadi tujuh tahun sekaligus memberi parlemen kekuasaan untuk memilih presiden.
Saat ini, presiden dipilih melalui pemungutan suara langsung dalam pemilu dan hanya dapat menjabat dua periode. Namun, sementara Mnangagwa berada pada periode keduanya, partainya ZANU-PF mendominasi parlemen dengan mayoritas kuat, dan para pengkritik khawatir amendemen ini dapat mempersulit siapapun selain pemimpin dari partai tersebut untuk menjadi presiden di masa depan.
Pekan ini, di berbagai lokasi di Zimbabwe, parlemen menyelenggarakan sidang dengar pendapat publik selama empat hari untuk membahas RUU Perubahan Konstitusi Zimbabwe (No.3), yang populer disebut CAB3, guna mengumpulkan pandangan masyarakat atas perubahan yang diusulkan.
Dalam sidang di Chitungwiza, seorang pendukung RUU itu berdiri dan meminta mikrofon. Ia mengklaim mewakili tujuh juta pendukung undang-undang tersebut — tanpa memberikan bukti apa pun untuk mendukung pernyataannya.
“Saya bukan salah satu dari mereka!” bantah wanita bergaun floral itu, masih mencerca dari belakang ruangan, suaranya tenggelam oleh riuh rendah percakapan di dalam.
Pro dan Kontra
Di sela-sela sidang dengar pendapat CAB3 lainnya di Epworth, kawasan padat kaum pekerja di selatan ibu kota Zimbabwe, Harare, warga Mike Kashiri menyatakan dukungannya pada RUU tersebut.
“Lebih baik presiden dipilih oleh para anggota parlemen,” katanya kepada Al Jazeera.
“Ini akan mengurangi insiden kekerasan politik. Setiap kali kita ada pemilihan presiden, selalu terjadi banyak kekerasan. Namun, jika kita memilih anggota parlemen dan merekalah yang memilih presiden, itu akan sangat membantu kita,” ujarnya.
Ishmael Phololo tidak sepakat. Ia adalah seorang teknisi ponsel dengan bengkel unik di pusat kota Harare yang seluruhnya terbuat dari kardus dan terletak di tepi trotoar.
Phololo mengatakan para legislator terlalu terpisah dari penderitaan warga biasa dan tidak seharusnya diberi kuasa untuk memilih presiden atas nama mereka.
“Seorang anggota parlemen tidak bisa merasakan kesulitan rakyat karena begitu mereka masuk parlemen, mereka langsung mendapat mobil dan tunjangan,” katanya.
Ia bersikap keras menentang perpanjangan masa jabatan presiden, namun menambahkan bahwa ia percaya pemerintah bisa memaksakan perubahan ini, terlepas dari apakah orang-orang sepertinya menyukainya atau tidak.
Ini adalah perasaan umum di kalangan warga Zimbabwe biasa: sebuah kepasrahan menghadapi tindakan pemerintah yang tidak mereka setujui.
“Jika mereka [pemerintah] ingin memiliki masa jabatan tanpa batas,” kata Phololo, “sebaiknya nyatakan saja Zimbabwe sebagai kerajaan dan berhenti berpura-pura bahwa kita memiliki demokrasi.”
Untuk ‘Meningkatkan’ Kontinuitas Politik?
Tahun lalu, Menteri Kehakiman Zimbabwe, Ziyambi Ziyambi, mulai membuat pernyataan publik mengenai perpanjangan masa jabatan Mnangagwa, yang saat ini dijadwalkan berakhir pada 2028.
Pada saat itu, tidak jelas apakah pemerintah benar-benar berencana melanjutkan perubahan konstitusi atau hanya sekedar menguji air.
Namun, niat pemerintah menjadi jelas pada Februari ketika kabinet menyetujui langkah untuk mengamendemen konstitusi.
Pernyataan kabinet menyebutkan bahwa amendemen yang diusulkan, jika disahkan, akan “meningkatkan stabilitas politik dan kontinuitas kebijakan untuk memungkinkan program pembangunan dilaksanakan hingga tuntas”.
Persetujuan kabinet terhadap CAB3 kemudian membuka jalan bagi sidang dengar pendapat konsultatif yang berlangsung dari Senin hingga Kamis pekan ini. Tetapi di banyak tempat, sesi-sesi itu telah dinodai oleh kekacauan di tengah tuduhan pengumpulan pandangan yang tidak adil oleh para moderator.
Pada sidang di Epworth, seorang peserta yang antusias mengangkat tangan untuk berbicara, mengambil mikrofon yang diberikan oleh moderator kepadanya.
“Saya di sini mewakili Constitution Defenders Forum [CDF],” katanya, suaranya yang jelas menggema dari pengeras suara. Namun tiba-tiba, mik-nya direbut dengan cepat, dan pria itu pun duduk.
Tidak jelas mengapa ia tidak diberi kesempatan berbicara, tetapi organisasi masyarakatnya — yang dibentuk awal Maret — menentang CAB3.
Para pemimpin CDF, termasuk mantan menteri keuangan Tendai Biti, baru-baru ini ditangkap di kota Mutare saat menggerakkan masyarakat menentang RUU tersebut bulan lalu.
Mantan walikota Dewan Lokal Epworth, Annah Sande, mengatakan kepada Al Jazeera mikrofon juga direbut darinya ketika ia mencoba menentang RUU tersebut.
“Saya sangat kecewa tapi tidak terkejut dengan cara proses [dengar pendapat] ini dijalankan,” kata Sande. “Para pejabat [yang memoderasi sidang], yang seharusnya menjadi teknokrat, ternyata adalah anggota partai berkuasa.”
Yang lain mengatakan proses ini tidak bisa netral karena sidang dengar pendapat publik dipimpin oleh para anggota parlemen yang masa jabatan mereka juga akan diperpanjang jika RUU ini disahkan.
“Penerima manfaat dari amendemen yang diusulkan adalah [orang-orang] yang sedang berkonsultasi dengan rakyat,” kata Gift Siziba, mantan anggota parlemen oposisi dan sekutu dekat Nelson Chamisa, kandidat oposisi dan peringkat kedua dalam pemilihan presiden Zimbabwe sebelumnya.
Tiga organisasi yang dipimpin tokoh oposisi terkemuka, yaitu National Constitutional Assembly (NCA), Defend the Constitution Platform (DCP), dan CDF, menentang CAB3. Pada Rabu pekan ini, pimpinan DCP, Jameson Timba, merilis pernyataan bahwa ketiga organisasi akan bergabung kekuatan.
“Kami akan membentuk kerangka kerja terkoordinasi untuk bekerja dan bertindak kolektif dalam membela Konstitusi,” demikian bunyi sebagian pernyataan tersebut.
Timba menyatakan ketiga organisasi tersebut telah menghentikan partisipasi dalam sidang-sidang CAB3 karena proses itu “secara fundamental cacat, eksklusif, dan tidak sejalan dengan semangat serta bunyi konstitusi.”
Warga Zimbabwe yang menghadiri debat masa jabatan presiden mengkhawatirkan alokasi waktu konsultasi publik yang tidak memadai.
### Kekhawatiran Mendalam
Di seantero Zimbabwe, meski banyak yang mendukung proses konsultasi, tidak sedikit pula yang menyimpan keprihatinan mendalam.
Masyarakat mempertanyakan mengapa sidang hanya diselenggarakan di segelintir lokasi; mengapa dilaksanakan pada hari kerja ketika sebagian besar orang sibuk bekerja; dan mengapa periode sidang dibatasi hanya empat hari.
Apa yang terjadi setelah sidang usai juga menjadi kegelisahan banyak pihak.
Rencana pemerintah adalah membawa RUU tersebut ke parlemen, di mana partai penguasa ZANU-PF pimpinan Mnangagwa memiliki mayoritas. Pengambilan suara di sana hampir dipastikan akan mengesahkan undang-undang tersebut. Karenanya, banyak warga Zimbabwe berpendapat seharusnya diajukan ke referendum agar seluruh rakyat dapat memilih hasil yang mereka inginkan.
Justice Mavedzenge, pakar konstitusi dan analis politik Zimbabwe, berargumen bahwa CAB3 merupakan upaya presiden untuk mempertahankan kekuasaan. Ia juga mencatat bahwa Mnangagwa memimpin rapat kabinet yang menyetujui RUU yang akan memperpanjang masa pemerintahannya ini.
Meski Mnangagwa tercatat menyangkal aspirasi untuk tetap berkuasa melampaui masa jabatannya sekarang, Mavedzenge yakin dialah arsitek manuver politik yang sedang berlangsung untuk mengamandemen konstitusi.
“Maksudnya adalah untuk meninggalkan kekuasaan ketika salah satu anggota keluarganya siap mengambil alih,” ujar Mavedzenge. “Jadi saya percaya RUU amandemen yang diusulkan ini adalah upaya Presiden Mnangagwa sendiri untuk bertahan dalam kekuasaan, sekaligus meluncurkan rencana-rencana dinasti untuk negara ini.”
Ini bukan pertama kalinya kekhawatiran tentang politik dinasti di Zimbabwe mengemuka. Pada masa-masa akhir mendiang presiden Robert Mugabe, banyak kalangan meyakini ia berhasrat agar istrinya, Grace Mugabe, yang menggantikannya. Namun, Mugabe akhirnya digantikan oleh Mnangagwa melalui kudeta, yang oleh pemerintah sekarang disebut sebagai “transisi yang dibantu militer.”
Meski Mnangagwa dan Mugabe memiliki banyak perbedaan dalam cara memimpin Zimbabwe, legitimasi pemilu di bawah kedua pemimpin itu telah dipertanyakan, dengan oposisi menuduh ZANU-PF memanipulasi hasil pemilu. Partai penguasa dikenal kerap membungkam suara-suara berbeda dengan tangan besi, seringkali mengganggu pertemuan oposisi dan menangkap para aktivis.
### ‘Toleransi Perbedaan Politik’
Pendukung CAB3 dan para pejabat yang mengampanyekannya menyatakan Mnangagwa telah bekerja dengan baik dan harus diizinkan untuk melanjutkan.
Mavedzenge tidak sependapat dengan hal ini.
“RUU ini serta motivasi yang diberikan untuk memajukannya tidak masuk akal dalam lingkungan kemiskinan ekstrem,” kata analis tersebut.
Mantan anggota parlemen dari oposisi, Siziba, menggemakan sentimen serupa, dengan mencatat bahwa ekonomi Zimbabwe sedang morat-marit.
Ia juga menolak argumen bahwa jika seorang pemimpin berkinerja baik, masa jabatannya harus diperpanjang.
“Batas masa jabatan bukan untuk orang yang gagal,” tegasnya. “Itu untuk orang yang sukses, karena mereka harus memimpin lalu pergi.”
Menanggapi mereka yang berargumen bahwa CAB3 akan mengurangi frekuensi pemilu sehingga menurunkan toksisitas elektoral, Mavedzenge menyatakan itu bukan solusi.
“Toksisitas diatasi dengan mengubah sikap, khususnya sikap pejabat politik senior ZANU-PF. Mereka perlu beralih dari intoleransi menjadi mulai mentolerir perbedaan politik. Jika Anda melihat cara mereka [pejabat ZANU-PF] memperlakukan warga yang memiliki pandangan berbeda tentang RUU konstitusi ini, Anda akan melihat mereka masih intoleran.”
Pada periode menjelang sidang publik CAB3, dan selama sidang berlangsung pekan ini, terdapat laporan tentang penangkapan dan penculikan aktivis yang menentang RUU tersebut.
Kembali ke sidang di Epworth, pendukung CAB3, Kashiri, mengagumi pekerjaan yang telah dilakukan Mnangagwa dan menyatakan presiden membutuhkan waktu untuk berbuat lebih banyak.
“Banyak proyek terpuji yang berjalan di seluruh negeri, berkat presiden,” kata Kashiri. “Dia telah membangun Persimpangan Trablablas, parlemen baru, Jalan Masvingo menuju Beit Bridge. Sekarang kita memiliki bendungan dan lapangan kerja. Artinya tujuh tahun akan memberikan presiden waktu yang cukup untuk melakukan hal-hal baik.”
Namun, teknisi ponsel Phololo skeptis dan memiliki banyak pertanyaan.
“Bagaimana jika proyek-proyek presiden tidak selesai dalam tahun-tahun tambahan yang mereka ingin tambahkan? Apa yang akan terjadi kemudian?” tanyanya.
“Setelah tujuh tahun yang mereka usulkan, apakah presiden akan pergi atau dia akan menginginkan tujuh tahun lagi? … Bagaimana jika orang yang menggantikan presiden nanti mengatakan mereka hanya bisa menyelesaikan proyek-proyeknya setelah 20 tahun? Apa yang akan terjadi saat itu?”