Pada tanggal 15 Februari, selama KTT ke-38 Uni Afrika (AU) yang diadakan di Addis Ababa, Ethiopia, para pemimpin Afrika memilih Mahmoud Ali Youssouf, menteri luar negeri Djibouti, sebagai ketua baru Komisi Uni Afrika (AUC), cabang eksekutif badan kontinental tersebut. Dia berhasil mengalahkan Raila Odinga, mantan perdana menteri Kenya, dan Richard Randriamandrato, mantan menteri luar negeri Madagaskar. Youssouf telah menjadi menteri luar negeri Djibouti sejak 2005 dan menggantikan Moussa Faki Mahamat, mantan perdana menteri Chad, yang telah menjabat dua periode empat tahun berturut-turut sebagai pemimpin AUC. Dalam manifesto resminya, dia telah berkomitmen untuk memajukan tata kelola dan demokrasi, memperkuat kapasitas institusi, dan memperkuat perdamaian dan keamanan, di antara tujuan lainnya. Youssouf mulai menjabat pada saat yang tidak pasti di Afrika dan diharapkan dapat memanfaatkan keahlian diplomatisnya terutama untuk mengatasi konflik yang sedang berkecamuk di Sudan dan Republik Demokratik Kongo (DRC). Youssouf tampaknya siap untuk menjadi pembela perdamaian dan bekerja untuk perubahan positif yang substansial di negara-negara di seluruh benua dalam beberapa tahun mendatang. Tetapi keberhasilannya kurang dari dijamin, karena para pemimpin Afrika umumnya enggan melepaskan kekuasaan yang signifikan kepada AU dan organisasi yang berafiliasi dengannya. Mahkamah Hak Asasi Manusia dan Rakyat Afrika (ACHPR) merilis laporan pada Maret 2022, yang mengungkapkan bahwa hingga Juli 2021, hanya 7 persen dari putusannya telah dipenuhi sepenuhnya, 18 persen telah dipenuhi sebagian, dan sebanyak 75 persen tidak dipatuhi sama sekali. Selain itu, laporan tersebut menyebutkan bahwa beberapa negara Afrika telah menegaskan kepada Dewan Eksekutif bahwa mereka tidak akan mematuhi keputusan Pengadilan. Mungkin ini menjelaskan mengapa laporan ACHPR tahun lalu tidak mencantumkan statistik ini. Kebanyakan pemimpin Afrika menolak penerapan tindakan pengawasan eksternal yang ketat – intervensi kritis yang sangat diperlukan oleh negara-negara mereka untuk mencegah perang dan ketidakstabilan. Oleh karena itu, kurang pasti apa yang mungkin dicapai oleh Youssouf dalam empat tahun mendatang. Keberhasilan dan kegagalan pendahulunya, Moussa Faki Mahamat, mungkin memberikan beberapa petunjuk tentang apa yang bisa diharapkan oleh ketua baru AUC dalam periode mendatang. Dalam sebuah upacara untuk menandai dimulainya masa jabatannya pada 14 Maret 2017, Mahamat penuh dengan keyakinan. Dia telah berjanji untuk “membuat Komisi menjadi alat yang mampu menerjemahkan visi pemimpin kami dan aspirasi rakyat kami menjadi kenyataan”, dan “untuk menyuarakan senjata dan mewujudkan Afrika bebas konflik pada tahun 2020”. Delapan tahun kemudian, kinerja administrasinya ditandai oleh sejumlah pencapaian terbatas dan banyak tantangan yang belum terselesaikan. Mahamat berperan dalam mediasi Perjanjian Penghentian Penembakan (CoHA), perjanjian perdamaian bersejarah yang ditandatangani antara pemerintah Ethiopia dan Front Pembebasan Rakyat Tigray (TPLF) pada 2 November 2022, di Pretoria, Afrika Selatan. Kesepakatan ini mengakhiri perang Tigray yang menghancurkan antara 2020-2022. Namun, meskipun pencapaian penting ini, dia tidak mampu “membungkam senjata” dalam konflik di Chad, Mali, Burkina Faso, Somalia, dan Mozambik – meskipun bukan karena kurangnya usaha. Dalam pidatonya di Sidang Luar Biasa ke-37 Majelis Uni Afrika pada 17 Februari 2024, Mahamat menyuarakan kekecewaan mendalamnya dengan tindakan otoriter para pemimpin Afrika, yang tidak dia sebutkan namanya, tampaknya dalam upaya keras untuk membenarkan berbagai kegagalannya. Dia menunjuk pada konflik yang sedang berlangsung di benua, kembalinya kudeta militer di Afrika Tengah dan Barat, dan ketidakmauan besar-besaran beberapa negara anggota AU untuk mengadakan pemilihan yang dianggap kredibel. Mengenai hal terakhir, dia dengan benar mengatakan, “Sebagai mode transfer kekuasaan yang damai, pemilihan malah menjadi, melalui tingkat ketidakregulerannya, faktor yang mendalam bagi krisis yang mendalam.” Pada saat yang sama, dia menekankan bahwa banyak pemimpin Afrika telah mengabaikan Arsitektur Perdamaian dan Keamanan Afrika (APSA), panduan AU untuk pencegahan, manajemen, dan penyelesaian konflik, dan mitranya, Arsip Peraturan Pemerintahan Afrika (AGA). Tujuan AGA adalah untuk memajukan dan membela hak asasi manusia dan rakyat, meningkatkan institusi dan budaya demokratis, dan menjamin tata kelola yang baik dan pemerintahan yang berlandaskan hukum. Mahamat juga mengeluhkan bahwa reformasi institusi dalam persatuan kontinental belum secara efektif mengatasi masalah yang terkait dengan kekuatan AUC dan ketua komisinya. “Meskipun Ketua Komisi diakui dalam teks sebagai Perwakilan Hukum dan ‘Pejabat Akuntansi Utama’ organisasi, dia paradoksnya tidak memiliki ruang gerak yang cukup untuk bertindak dengan cepat dalam masalah strategis.” Kemudian, dia memberikan kritik tajam kepada para pemimpin Afrika, menuduh mereka memiliki “kecenderungan tergesa-gesa untuk membuat keputusan tanpa kehendak politik nyata untuk melaksanakannya.” Hal ini telah menghasilkan skenario yang menyedihkan dan tidak dapat dijalankan di mana, menurut Mahamat, 93 persen keputusan yang dibuat pada tahun 2021, 2022, dan 2023 tidak dilaksanakan. Pemberontakan sistematis seperti itu, tambahnya, terlihat di kedua tingkat negara anggota dan komunitas regional, dengan negara anggota sering mengabaikan dan sembrono melanggar resolusi yang dibuat oleh badan-badan kontinental. Dengan demikian, dia memperingatkan bahwa tanpa perubahan transformatif, organisasi tersebut tidak akan mampu merespons secara efektif tantangan sosial dan politik yang ada di benua tersebut. Para pemimpin Afrika, tanpa keraguan, merupakan hambatan signifikan bagi kemajuan sosial-politik dan ekonomi benua. Mereka senang melihat AU berkembang menjadi entitas yang melemah secara sadar yang utamanya melayani tujuan-tujuan egois dan tidak bermoral mereka. Oleh karena itu, penting bahwa Youssouf, dalam perannya sebagai pengganti Mahamat, diberikan otoritas independen yang cukup dan sumber daya untuk menegakkan kepatuhan ketat terhadap konvensi-konvensi organisasi, terutama dalam hal APSA dan AGA. Tanpa itu, dia mungkin akan menjadi tanpa kekuatan untuk menyelesaikan masalah terbesar benua tersebut seperti pendahulunya. Pada tahun 2002, AU memperkenalkan Mekanisme Peer Review Afrika (APRM) untuk memungkinkan negara anggota secara sukarela mengevaluasi praktik tata kelola mereka. Namun, efeknya minimal. Mengingat konflik yang sedang berlangsung dan tata kelola yang tidak memadai yang terus berlanjut di seluruh benua setiap tahun, jelas bahwa Afrika memerlukan kerangka regulasi yang komprehensif untuk penilaian nasional tahunan dan mendadak. Pertimbangkan situasi di Sudan. Selama tiga dekade, AU memalingkan mata dari tindakan otoriter, dan sangat tidak manusiawi rezim Presiden Omar al-Bashir – tindakan yang perlahan membuka jalan bagi kudeta 11 April 2019. Penggulingan al-Bashir dalam kudeta kemudian membuka jalan bagi pengambilalihan militer lain pada 25 Oktober 2021, dan perang saudara saat ini. Tindakan tidak tegas dan ketidakmampuan AU untuk menerapkan tata kelola yang baik membuka jalan bagi kegagalan serupa di Mozambik. Kemampuan partai Frelimo yang berkuasa untuk mendirikan demokrasi inklusif, menjamin stabilitas ekonomi, dan memberikan layanan dasar telah membuat provinsi kaya gas Cabo Delgado menjadi ladang subur pemberontakan. Dimulai pada Oktober 2017, pemberontakan bersenjata di provinsi tersebut telah menyebabkan pengungsi lebih dari 1,3 juta orang, merusak infrastruktur kesehatan, dan menyebabkan krisis kemanusiaan yang kritis. AU dan badan-badan berbagai anggotanya lebih dari sekadar menyaksikan tragedi-tragedi ini terjadi. Memang, dalam kedua skenario tersebut, AU memiliki kesempatan untuk menerapkan intervensi tata kelola yang tepat waktu dan tegas untuk memajukan perdamaian, stabilitas, dan kesejahteraan sosial-ekonomi. Namun, sayangnya, Addis Ababa secara historis telah dicabut dari kewenangan yang diperlukan untuk menganalisis dan merespons kepemimpinan buruk. Mozambik dan Sudan hanyalah dua contoh dari banyak contoh. AU juga tidak mampu menangani nasib tahanan politik di Eritrea, penurunan demokratis di Tunisia, dan penindasan brutal selama bertahun-tahun terhadap pemimpin oposisi di Uganda, hanya beberapa di antaranya. Mengingat sikap tetap para pemimpin Afrika terhadap protokol penting AU yang memicu ketidakstabilan di seluruh benua, penting bahwa ketua baru AUC tidak mengambil sikap pasif dalam empat tahun mendatang. Kantornya harus dilengkapi dengan kekuasaan yang tak terbantahkan untuk menuntut pertanggungjawaban para pemimpin Afrika atas kelebihan politik dan kegagalan mereka. Youssouf dapat menciptakan warisan perdamaian dan transformasi sosial-ekonomi dalam perannya yang baru, tetapi pertama-tama dia harus membuat AU mulai bekerja demi kepentingan utama pemegang sahamnya: 1,5 miliar orang Afrika. Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah pandangan penulis dan tidak selalu mencerminkan sikap editorial Al Jazeera.
