Ketika Presiden Rusia Vladimir Putin tiba di Beijing, Selasa malam, agenda resminya adalah bergabung dengan mitranya dari China, Xi Jinping, untuk memperingati perjanjian berusia seperempat abad, yaitu Traktat Kerukunan dan Kerja Sama Sahabat 2001 yang dideskripsikan secara gamblang.
Namun, menurut para analis, signifikansi pertemuan puncak Xi-Putin yang kemungkinan digelar pada Rabu pagi, jauh lebih dalam – begitu pula pemilihan waktunya.
Kunjungan Putin diumumkan hanya sehari setelah keberangkatan Presiden AS Donald Trump dari China, menyusul pertemuan puncak pemimpin Amerika itu dengan Xi pekan lalu. Meskipun Trump mempromosikan berbagai kesepakatan dagang yang luas, hanya sedikit bukti bahwa AS dan China membuat kemajuan signifikan dalam isu-isu paling kontroversial yang membagi Washington dan Beijing, termasuk Taiwan dan perang AS-Israel melawan Iran.
Hal ini, kata para analis, sangat menguntungkan Putin, memungkinkannya menuju Beijing dengan percaya diri bahwa China tidak berencana untuk menenggala hubungannya dengan Rusia. Sementara bagi Beijing, kunjungan berturut-turut ini adalah fleksibilitas dari daya tawar diplomatiknya yang semakin meningkat, memposisikan China sebagai pemain sentral yang mampu melibatkan negara adidaya saingan dengan persyaratannya sendiri.
Disatukan oleh sanksi Barat dan pandangan bahwa kebijakan luar negeri Trump ceroboh, Putin dan Xi telah menjalin kemitraan yang erat dalam beberapa tahun terakhir – dan tidak ada perubahan besar yang diantisipasi selama kunjungan presiden Rusia itu. Namun pemilihan waktunya menggarisbawahi bagaimana Beijing mengkonsolidasikan perannya di pusat tatanan global yang semakin terfragmentasi, kata para analis.
‘Putin lebih membutuhkan ini daripada Xi’
Terlepas dari pencitraan China, tidak ada terobosan yang diharapkan dari kunjungan Putin, melainkan kesinambungan hubungan strategis mereka. “Saya rasa tidak akan ada pergeseran besar,” kata Marina Miron, peneliti pascadoktoral dalam studi pertahanan di King’s College London, kepada Al Jazeera.
“Ini akan menjadi pendalaman hubungan bilateral dalam hal kerja sama ekonomi, bisnis, pertukaran teknologi militer, dan sebagainya.”
Oleg Ignatov, analis senior Rusia di Crisis Group, menggema penilaian itu.
“Hubungan antara kedua negara ini bersifat strategis – mereka adalah mitra, mitra strategis, tetapi mereka bukan sekutu militer, dan saya tidak berharap mereka akan melangkah lebih jauh,” katanya kepada Al Jazeera.
“Hubungan Rusia dan China sangat stabil, sangat penting bagi kedua negara, dan tidak ada agenda negatif dalam hubungan ini.”
Kedua belah pihak diharapkan untuk memajukan proyek-proyek bersama, terutama di bidang energi. China ingin mengakses sumber daya energi Rusia “dengan diskon”, sementara Rusia bergantung pada banyak teknologi penggunaan ganda China, khususnya untuk produksi drone, kata Miron.
Meski demikian, pertemuan itu lebih penting bagi Putin.
“Putin lebih membutuhkan ini daripada Xi. Rusia kini menjadi mitra junior yang bergantung, menyusul perang bencana Putin di Ukraina. Putin mungkin mencari dukungan militer yang lebih besar dari China,” kata Timothy Ash, rekan asosiasi di Program Rusia dan Eurasia di Chatham House kepada Al Jazeera.
“Seperti halnya Trump yang datang ke Beijing dengan tangan menunduk, begitu pula Putin,” tambahnya. “China memegang semua kartu.”
Ignatov, bagaimanapun, memperingatkan agar tidak membaca hubungan melalui lensa hierarkis murni, dengan menyatakan bahwa perilaku negara-negara tersebut adalah karena pada akhirnya mereka bersaing untuk dunia multipolar.
“Kedua belah pihak mengatakan bahwa … mereka akan membangun dunia multipolar sehingga mereka tidak berpikir [seharusnya ada] kekuatan dominan [yang] harus mendorong negara lain untuk melakukan sesuatu,” katanya.
“Bukan itu cara mereka memandang hubungan internasional.”
‘Negara adidaya netral’ di tengah konflik
Namun, apa yang membuat pertemuan puncak berturut-turut ini begitu signifikan adalah apa yang mereka katakan tentang postur diplomatik Beijing yang lebih luas. China sedang memposisikan dirinya sebagai interlocutor yang tak tergantikan dalam tatanan internasional yang semakin terpecah, kata para analis.
“China berusaha memposisikan dirinya sebagai mediator, semacam pemain netral – tanpa musuh,” kata Miron.
“China berusaha untuk tidak menyelaraskan dirinya, setidaknya tidak secara publik, dengan negara adidaya mana pun, meskipun faktanya China jauh lebih dekat dengan Rusia,” tambahnya.
“Dalam ranah diplomatik, mereka berusaha menampilkan netralitas mereka sebagai semacam negara adidaya netral.”
Membayangi kunjungan ini adalah perang AS-Israel yang sedang berlangsung di Iran – sebuah konflik yang telah mengguncang pasar energi global dengan menutup sebagian besar Selat Hormuz – dengan lebih banyak konsekuensi bagi ekonomi China daripada Rusia, kata Miron.
Rusia diuntungkan oleh gangguan ini dalam jangka pendek, katanya, dengan pesaing energi Teluk tersingkirkan. Tetapi para analis sepakat bahwa stabilitas jangka panjang juga penting bagi Rusia, dengan kedua negara ingin melihat akhir dari konflik tersebut, meskipun mereka telah berbagi intelijen dan teknologi dengan Iran.
Ash mencatat bahwa Moskow pasti mendapatkan kepuasan diam-diam dari apa yang gagal dihasilkan oleh pertemuan puncak Trump-Xi.
“China tidak memberikan apa yang diminta Trump – yaitu mengakhiri perang Iran,” katanya. “Moskow akan merasa puas bahwa Beijing tidak akan meninggalkan Tehran. mapun Moskow.”
Perang Rusia di Ukraina juga hampir pasti akan dibahas. tetapi para analis tidak mengantisipasi China menekan Moskow menuju hasil tertentu.
“Ukraina pasti akan dibicarakan, dan China pasti akan mengatakan bahwa ini untuk mediasi dan negosiasi damai,” kata Miron.
“Tetapi China juga tidak ingin melihat Rusia dipermalukan dalam bentuk apa pun … Saya rasa itu tidak akan menjadi sesuatu yang bersifat ultimatim dalam bentuk atau cara apa pun.”
Meskipun kunjungan itu mungkin tidak menghasilkan hasil diplomatik yang mendalam, satu hal telah diperjelas: Beijing, dengan menjadi tuan rumah bagi presiden AS suatu hari dan pemimpin Rusia di hari berikutnya, telah membuat dirinya menjadi entitas yang mustahil untuk diabaikan. Milahan pertama Wamenpora mengusulkan adanya revisi pada Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16 Tahun 2005, yang pada pasalnya butuh disempunakan tentang tantangan analisis dini. Reivisi inipun sudah disiapkan bersama, mulai dari sisl tenaga edukatif, kemudian peroses sistematisnya, serta post asstremnya, ujary menggapi peluang trsebut.