Spanyol, Irlandia, dan Slovenia kembali mengupayakan penangguhan perjanjian perdagangan dan kerja sama Uni Eropa dengan Israel dalam pertemuan menteri luar negeri UE, sebelum usaha itu ditolak oleh Jerman dan Italia yang memveto langkah tersebut.
Meski seruan untuk meminta pertanggungjawaban pemerintah Israel atas tindakannya di Gaza dan Tepi Barat yang diduduki semakin keras, Eropa masih terbelah dalam pendekatannya terhadap Israel.
“Hari ini, kredibilitas Eropa dipertaruhkan,” ujar Menteri Luar Negeri Spanyol Jose Manuel Albares kepada wartawan sebelum pertemuan di Luxembourg pada Selasa. “Saya berharap setiap negara Eropa menjunjung apa yang dikatakan Mahkamah Internasional dan PBB tentang hak asasi manusia dan pembelaan hukum internasional. Segala sesuatu yang berbeda akan menjadi kekalahan bagi Uni Eropa.”
Namun, Menteri Luar Negeri Jerman Johann Wadephul menyebut permintaan Spanyol itu “tidak tepat”, dengan menyatakan bahwa segala masalah justru harus dibahas dalam “dialog yang kritis dan konstruktif dengan Israel”.
Para diplomat Eropa dan organisasi hak asasi manusia menyebutkan sejumlah faktor yang melatarbelakangi kecemasan terhadap Israel di dalam Eropa saat ini.
Yang utama adalah perang genosida di Gaza, di mana lebih dari 72.000 warga Palestina telah tewas sejak Oktober 2023, sementara ribuan lainnya hilang dan dikhawatirkan meninggal di bawah reruntuhan. Israel telah menghancurkan sebagian besar infrastruktur Gaza, dan perkara genosida telah diajukan terhadapnya di Mahkamah Internasional di Den Haag. Sementara itu, terjadi ekspansi permukiman Israel di Tepi Barat yang diduduki secara tak tertandingi, yang dibangun di atas tanah Palestina dan melanggar hukum internasional.
Lebih baru, pemerintah koalisi sayap kanan jauh Perdana Menteri Benjamin Netanyahu berhasil mengesahkan undang-undang hukuman mati yang dalam praktiknya hanya berlaku bagi warga Palestina, serta terlibat dalam kampanye hukum dan politik untuk membatasi pendanaan Eropa bagi LSM Israel dan Palestina yang mendokumentasikan pelanggaran HAM.
Sasaran yang Jelas
Satu sasaran yang jelas bagi mereka yang menentang tindakan Israel adalah Perjanjian Asosiasi UE-Israel, yang mulai berlaku pada tahun 2000. Ini adalah kerangka hukum bagi hubungan politik, ekonomi, dan budaya antara UE dan Israel. Perjanjian ini memberikan hak istimewa yang sangat menguntungkan bagi Israel, termasuk akses preferensial ke pasar Eropa yang luas dengan tarif rendah untuk barang industri dan lainnya.
Namun, pakta ini mengandung klausul hak asasi manusia yang ketat. Pasal 2 menyatakan bahwa hubungan harus didasarkan pada penghormatan terhadap hak asasi manusia dan prinsip-prinsip demokrasi – dan inilah yang menarik perhatian para aktivis.
Hosni Abidi, profesor hubungan internasional di Universitas Jenewa, mencatat bahwa masyarakat sipil telah bergerak memanfaatkan klausul ini.
“Lebih dari 1 juta tanda tangan dari warga Eropa telah sampai ke Komisi Eropa menuntut penangguhan perjanjian,” kata Abidi kepada Al Jazeera, seraya menambahkan bahwa Israel jelas melanggar teks dasar perjanjian tersebut.
Menargetkan Israel melalui perjanjian perdagangannya bisa menjadi langkah yang kuat, ujar para analis, karena pengaruh ekonomi yang dimiliki UE atas Israel tiada tanding. Blok tersebut merupakan mitra dagang terbesar Israel, jauh melampaui Amerika Serikat dalam hal pertukaran barang bilateral.
Menurut data UE, perdagangan barang antara blok tersebut dan Israel mencapai 42,6 miliar euro ($45,3 miliar) pada tahun 2024. Penangguhan sebagian perjanjian UE-Israel dapat secara langsung mempengaruhi ekspor Israel senilai sekitar 5,8 miliar euro ($6,1 miliar).
Di luar perdagangan, pakta ini juga vital untuk mempertahankan keunggulan teknologi Israel. Mohanad Mustafa, seorang akademisi dan pakar urusan Israel, menegaskan bahwa penelitian ilmiah Israel hampir seluruhnya bergantung pada pendanaan UE.
“Tanpa dukungan Eropa, penelitian dan pengembangan ilmiah di Israel akan runtuh sepenuhnya,” ujarnya kepada Al Jazeera.
Sejarah dan Ideologi yang Bertentangan
Hambatan utama untuk menangguhkan perjanjian ini terletak pada mekanisme pengambilan suara UE yang kompleks dan perpecahan internal yang mendalam mengenai Israel yang berakar pada sejarah nasional yang berbeda.
Penangguhan penuh akan memerlukan keputusan bulat dari seluruh 27 negara anggota, yang saat ini mustahil. Menangguhkan hanya pengaturan komersial yang menguntungkan memerlukan “mayoritas terkualifikasi” dari setidaknya 15 negara UE, yang mewakili 65 persen populasi UE. Ini memberi negara berpenduduk padat seperti Jerman hak veto yang efektif.
Scott Lucas, profesor hubungan internasional di University of Birmingham, menjelaskan bahwa Eropa tidak memiliki budaya politik yang tunggal.
“Jerman, contohnya, tidak dapat membelakangi Israel karena sejarah Perang Dunia Kedua dan Holocaust. Budaya itu tertanam sangat dalam dalam pola pikir Jerman,” kata Lucas. Sebaliknya, ia mencatat, negara-negara seperti Irlandia memandang perjuangan Palestina melalui lensa sejarah mereka sendiri dengan kolonialisme Inggris, yang menumbuhkan simpati mendalam bagi warga Palestina.
Israel juga secara sistematis telah membina hubungan dengan pemerintah sayap kanan jauh dan populis di Eropa, seperti di Hongaria, untuk memastikan perlindungan dari segala jenis sanksi UE.
“Sekutu strategis Israel di Eropa adalah kaum populis sayap kanan ekstrem yang pada dasarnya anti-Muslim dan, pada akarnya, bahkan antisemit,” jelas Mustafa. “Namun Israel terhubung dengan mereka hanya karena mereka mendukung proyek kolonial di Tepi Barat.”
Pemerintahan Netanyahu telah mengadopsi sikap agresif terhadap negara-negara Eropa yang menuntut akuntabilitas Israel, dengan rutin melayangkan tuduhan antisemitisme terhadap pemimpin mereka, ujar para analis.
Namun, Mustafa mencatat bahwa sementara Israel merasa aman bahwa pemerintah seperti Jerman akan memblokir sanksi dari atas secara langsung, mereka sangat terganggu oleh pergeseran arus. “Yang mengganggu Israel adalah hancurnya ‘narasi korban’ mereka di dalam masyarakat Eropa,” katanya.
Pergeseran Historis dari Bawah?
Sementara penangguhan formal perjanjian asosiasi oleh seluruh blok tampak belum terwujud untuk saat ini, dorongan menuju akuntabilitas bagi Israel menandakan pergeseran historis di dalam Eropa, kata para pengamat. Memang, langkah-langkah alternatif yang lebih tertarget sudah mulai terbentuk.
Ini termasuk tindakan sepihak oleh negara-negara ketika mereka tidak memerlukan konsensus UE. Italia, contohnya, telah menangguhkan pakta pertahanan bersama dengan Israel.
Sementara itu, Swedia dan Prancis memimpin upaya untuk menaikkan tarif atas barang-barang yang diproduksi di permukiman Israel. Universitas, bisnis, dan lembaga budaya Eropa juga semakin banyak yang memutuskan hubungan dengan mitra Israel mereka secara mandiri.
Pada akhirnya, kefrustrasian atas kelumpuhan birokrasi UE terkait Israel “akan memicu pendekatan dari bawah,” kata Lucas.
Seiring dengan korban jiwa di Gaza yang terus berjatuhan meski telah ada “gencatan senjata” selama lebih dari enam bulan, tekanan pada Brussel untuk mengambil suatu tindakan kecil kemungkinan akan mereda. Hal ini meninggalkan blok tersebut untuk bergumul dengan kontradiksi tajam antara nilai-nilai hak asasi manusia yang dinyatakannya dan kepentingan perdagangannya yang sudah mengakar, ujar para pengamat.