Vancouver, Kanada – Upaya Perdana Menteri Mark Carney untuk menyatukan warga Kanada dalam melindungi perekonomian negara dari Amerika Serikat menemui kendala seiring ia mendekati satu tahun masa jabatannya.
Masyarakat Adat di seluruh Kanada semakin terpecah menyusul dorongan agresif Carney untuk memperluas eksploitasi sumber daya dan proyek-proyek di tanah leluhur mereka.
Artikel Rekomendasi
Sejumlah pakar mempertanyakan bagaimana pemerintahannya dapat memajukan agenda sambil menghormati hak-hak Masyarakat Adat yang dijamin dalam konstitusi negara.
Tanggal 14 Maret nanti akan menandai satu tahun sejak Carney, mantan kepala bank sentral Kanada, dilantik menjabat.
Setelah pemilihan umum tahun lalu, partai Liberal tengahnya membentuk pemerintahan minoritas dengan pangsa suara terbanyak dalam 40 tahun terakhir.
Kunci kemenangan Carney adalah janjinya untuk “berdiri tegak” menghadapi ancaman perdagangan dari AS dan memperkuat kedaulatan ekonomi Kanada, sebuah pendekatan tegas yang ia sebut “sikut terangkat”.
“Menghadapi pergeseran perdagangan global … kami akan membangun secara besar dan cepat untuk menciptakan ekonomi yang lebih kuat, lebih berkelanjutan, dan lebih mandiri,” ujar Carney dalam pernyataan tertanggal 6 Maret.
Bagian dari dorongan tersebut adalah pembentukan Kantor Proyek Strategis untuk mempercepat persetujuan pembangunan ekonomi, dimulai dengan mempercepat 10 mega-proyek.
Proyek-proyek itu mencakup dua pabrik gas alam cair (LNG) raksasa dan tambang terbuka di British Columbia, pembangkit listrik tenaga nuklir di Ontario, terminal pengiriman di Quebec, serta pembangkit listrik tenaga bayu di Atlantik Kanada.
Pemerintah memperkirakan nilai pembangunan-pembangunan tersebut mencapai 116 miliar dolar Kanada (85 miliar dolar AS).
‘Hak Kami Terpinggirkan’
Pendekatan Carney dalam perang dagang dengan AS mendapat dukungan dari warga Kanada, menurut survei opini terbaru.
Jajak pendapat Abacus Data pada 3 Maret terhadap 1.500 warga menemukan bahwa 50 persen menilai Carney melindungi kepentingan inti Kanada dalam berurusan dengan Trump — dibandingkan 36 persen yang memiliki pandangan negatif.
“Setiap kali Kanada terancam, sifat proteksionis negara semacam muncul kembali,” kata Shady Hafez, asisten profesor ilmu politik di Toronto Metropolitan University.
“Pelestarian diri Kanada menjadi prioritas.”
Hafez, seorang rekan peneliti di Yellowhead Institute, merupakan anggota Bangsa Pertama Kitigan Zibi Anishinabeg di Quebec.
Dia mengatakan ada kekhawatiran yang tumbuh di komunitasnya dan lainnya mengenai dorongan Carney untuk mempercepat mega-proyek di seluruh negeri.
“Agar itu terjadi, Kanada membutuhkan tanah dan sumber daya,” kata Hafez, “dan ia mengambil tanah serta sumber daya itu dari kami.”
Reaksi penolakan muncul dengan cepat setelah Carney berjanji membangun pipa minyak yang sangat kontroversial ke pantai barat dalam kesepakatan akhir November yang ditandatangani dengan Alberta, pusat penghasil minyak Kanada.
Menteri kebudayaan Carney segera mengundurkan diri, mengutuk “tidak adanya konsultasi” dengan bangsa-bangsa Indigenous serta “dampak lingkungan yang besar”.
Dan Majelis Bangsa-Bangsa Pertama (AFN), yang mewakili lebih dari 600 kepala suku Indigenous, secara aklamasi mengesahkan resolusi darurat yang menentang pipa baru tersebut.
“Kami, orang-orang Bangsa Pertama, berdiri bersama Kanada melawan tarif ilegal Trump, tetapi bukan dengan mengorbankan hak-hak kami,” kata Ketua Nasional AFN Cindy Woodhouse Nepinak kepada Al Jazeera dalam sebuah wawancara. “Jika Anda ingin mempercepat apa pun, Anda sebaiknya memastikan bahwa Bangsa-Bangsa Pertama dilibatkan dari awal.”
“Mencoba mengabaikan atau mengesampingkan orang-orang Bangsa Pertama ketika ada perjanjian antara provinsi dan pemerintah federal — mereka harus ingat bahwa Bangsa-Bangsa Pertama ada di sini … dan mereka harus dihormati di tanah air mereka sendiri.”
Hak-hak masyarakat Indigenous di negara itu dijamin dalam konstitusi Kanada.
Tapi terlalu sering, kata Hafez, atas nama kemakmuran nasional, “komunitas Indigenous harus menderita.”
“Setiap kali ada keadaan yang mendesak, hak-hak kami terpinggirkan.”
Akan tetapi, penolakan terhadap dorongan proyek-proyek strategis ini tidak universal.
Aliansi Gas Alam Bangsa-Bangsa Pertama memuji pendekatan Carney yang “jauh lebih agresif” dibandingkan pendahulunya dalam mengembangkan sumber daya energi.
Tapi CEO kelompok tersebut, Karen Ogen, mengakui ada “lingkungan yang sangat tegang” mengenai isu-isu semacam itu.
“Komunitas Bangsa-Bangsa Pertama terus menghadapi hambatan sosial ekonomi yang signifikan,” ungkap mantan kepala Bangsa Pertama Wet’suwet’en itu. “Pengembangan LNG dan gas alam bukan hanya sebuah peluang; itu adalah keharusan nasional.
“Manfaat pengadaan dan pendapatan miliaran dolar mengalir ke Bangsa-Bangsa Pertama.”
Seruan untuk Kolaborasi ‘dalam Semua Proyek Strategis’
Perang dagang dengan AS telah membangkitkan dan menyatukan banyak warga Kanada — tetapi dengan sedikit pengakuan atas dampaknya terhadap komunitas Indigenous, kata Sheryl Lightfoot, profesor ilmu politik di University of Toronto.
Lightfoot adalah wakil ketua Mekanisme Ahli PBB tentang Hak-Hak Masyarakat Adat.
“Proyek-proyek ini, menurut banyak penuturan, bergerak maju tanpa konsultasi atau transparansi penuh,” katanya kepada Al Jazeera.
“Nampaknya tekanan ekonomi atau geopolitik … digunakan untuk membenarkan pengabaian terhadap hak-hak Indigenous dan perlindungan lingkungan.”
Tapi Kantor Proyek Strategis Kanada bersikeras akan “mencari masukan, mendengar keprihatinan dan ide, serta bekerja dalam kemitraan ke depan” dengan komunitas Indigenous — dan “tidak akan melewatkan langkah-langkah vital proyek termasuk konsultasi dengan Masyarakat Adat,” tulis juru bicara lembaga tersebut dalam pernyataan tertulis.
“Kami membuka potensi ekonomi Kanada, sambil menghormati tanggung jawab lingkungan kami dan hak-hak Masyarakat Adat.”
Sebagian besar proyek dalam daftar prioritas Carney terkonsentrasi di British Columbia (BC).
Proyek-proyek itu mencakup dua terminal gas alam cair (LNG) di pesisir Pasifik — LNG Canada dan Ksi Lisims LNG — serta saluran transmisi listrik untuk mendukung sektor tersebut, dan sebuah tambang tembaga serta emas.
BC unik di negara ini karena, secara historis, sangat sedikit tanahnya yang tunduk pada perjanjian antara Mahkota dan Bangsa-Bangsa Pertama.
Pengadilan tertinggi Kanada telah berulang kali memutuskan mendukung hak dan klaim tanah Bangsa-Bangsa Pertama di provinsi paling barat tersebut.
Keempat proyek besar di provinsi itu terbukti memecah belah masyarakat Adat wilayah tersebut—meskipun beberapa di antaranya didukung oleh pemerintah Bangsa-Bangsa Pertama secara individual.
Salah satunya adalah pabrik LNG Ksi Lisims yang masif, di mana Bangsa Nisga’a adalah mitra langsung.
Dikembangkan bersama dengan Western LNG yang berbasis di Texas, mega-proyek ini akan “menguntungkan semua warga Kanada,” ujar Presiden Nisga’a Eva Clayton.
Pada tahun 2000, bangsanya menjadi yang pertama di BC yang mencapai perjanjian pemerintahan sendiri modern.
“Kami bersama-sama mengembangkan proyek LNG Ksi Lisims di tanah yang dimiliki bangsa kami berdasarkan perjanjian kami,” katanya kepada komite parlemen pada 24 Februari.
“Proyek ini diperkirakan akan menarik investasi sebesar 30 miliar dolar Kanada [$22 miliar AS], menciptakan ribuan karir terampil, dan memperkuat kepemimpinan Kanada di bidang LNG emisi-rendah.”
### ‘Sikut Tinggi’ Hadapi Oposisi
Namun LNG ditentang keras oleh Bangsa-Bangsa Pertama lain di sekitarnya.
Tara Marsden adalah Direktur Keberlanjutan Wilp untuk Gitanyow Hereditary Chiefs, pemimpin tradisional komunitas Gitanyow yang beranggotakan 900 orang.
“Kami memiliki lebih banyak kekhawatiran dan bukti mengenai dampak di wilayah kami,” katanya.
“Pemerintah federal tidak melakukan konsultasi sama sekali mengenai daftar proyek prioritas mereka dan proyek-proyek yang benar-benar mempengaruhi wilayah kami.”
Gitanyow menentang proyek-proyek BC dalam daftar prioritas karena dianggap merugikan kepentingan mereka.
Dia mengatakan Ottawa tidak bisa mengabaikan penentangan dari Bangsa-Bangsa Pertama, sekalipun ada dukungan dari pihak lain seperti Nisga’a.
“Mereka berhak mengembangkan wilayah mereka sendiri,” kata Marsden. “Tetapi jika ada mungkin 20 hingga 30 Bangsa Pertama yang wilayahnya akan dilintasi—dan Anda hanya dapatkan mungkin tiga yang setuju—itu bukan konsensus yang bulat.”
“Mereka hanya berusaha menggunakan segelintir bangsa ini untuk menggilas semua pihak lain.”
Jika Kanada sungguh ingin memperkuat kedaulatan dan ekonominya, ujarnya, hal itu harus dilakukan bersama masyarakat Adat.
“Ini adalah sesuatu yang telah dikatakan Bangsa-Bangsa Pertama di seluruh negeri sejak Carney mengambil pendekatan ‘sikut tinggi’,” kata Marsden.
“Pemerintah benar-benar mengabaikannya… dan malah kini menyokong mega-proyek ini dengan uang pajak.”
### Persetujuan Bebas, Didahului, dan Diinformasikan
Dosen ekonomi Universitas Julian Karaguesian yang berpengalaman puluhan tahun di Departemen Keuangan dan Kedutaan Besar Kanada di Washington, DC, sepakat bahwa sebagian besar warga Kanada mendukung upaya Carney memacu ekonomi dengan proyek-proyek “pembangunan bangsa”.
“Menurut saya ini ide yang fantastis,” katanya kepada Al Jazeera. “Tetapi kita telah berkomitmen untuk melakukan konsultasi dengan Bangsa Pertama, Metis, dan Inuit.”
“Begitu kita mulai mengkompromikan keadilan ekonomi dan sosial… kita dapat menciptakan kepahitan. Para pemimpin Bangsa Pertama memahami situasi kita, dan saya rasa [Ottawa] dapat bekerja sama dengan mereka.”
Bahkan pada proyek-proyek yang didukung oleh beberapa Bangsa Pertama, prinsip hukum internasional “persetujuan bebas, didahului, dan diinformasikan” tetap harus berlaku bagi komunitas lain yang terdampak, kata Lightfoot.
Itu “bukan sekadar persyaratan prosedural” untuk mencap proyek secara mentah-mentah, ujarnya.
“Itu adalah hak substantif, yang berakar pada penentuan nasib sendiri masyarakat Adat dan kemampuan mereka untuk mengambil keputusan mengenai hal-hal yang mempengaruhi tanah, komunitas, dan masa depan mereka.”
Dan hal itu berisiko memperlambat harapan Carney untuk mempercepat proyek jika tidak ada konsensus masyarakat Adat—yang berpotensi menjerat proyek-proyek lebih kontroversial dalam proses pengadilan.
“Kegagalan memasukkan pengetahuan dan pengambilan keputusan Indigenous sejak dini dalam proses,” kata Lightfoot, “dapat merusak legitimasi dan keadilan persetujuan proyek.”
Peringkat Carney di kalangan Bangsa Pertama “beragam,” ujar Kepala Nasional AFN. Satu hal positif, catatnya, adalah keterbukaannya untuk bertemu dengan para pemimpin Adat yang menyuarakan kekhawatiran.
Namun, mengingat banyak harapan ekonomi perdana menteri bergantung pada pembangunan infrastruktur “kepentingan nasional” di tanah air Bangsa Pertama, Woodhouse Nepinak mengatakan hubungan tersebut perlu diperhatikan dengan saksama.
“Carney berada di persimpangan jalan dalam hubungan pribadinya dengan Bangsa-Bangsa Pertama,” katanya.
“Dan kami memahami bahwa hak-hak Bangsa Pertama sedang terancam dengan cara-cara baru oleh pemerintah ini.”