Perang dagang global yang semakin meluas yang dilancarkan oleh Presiden Donald Trump telah merusak pasar saham, meningkatkan kemungkinan resesi di AS, dan mulai meningkatkan inflasi bagi rumah tangga Amerika dengan prospek kenaikan harga yang lebih tinggi di masa mendatang.
Trump mengatakan bahwa hadiah utama – mendorong lebih banyak produksi di AS dan mendapatkan kembali status negara sebagai benteng manufaktur – akan sebanding dengan kekacauan yang terjadi.
“Tarif ini tentang membuat Amerika kaya lagi dan membuat Amerika hebat lagi. Dan itu sedang terjadi, dan akan terjadi cukup cepat,” kata Trump dalam pidato bersama di Kongres awal Maret.
“Akan ada sedikit gangguan, tetapi kita baik-baik saja,” tambahnya. “Itu tidak akan banyak.”
Apakah dia benar?
Di tengah ancaman tarif Trump, sejumlah produsen besar mengatakan mereka akan mendirikan pabrik atau produksi baru di AS, termasuk Hyundai, Honda, dan Apple.
Namun, para ahli perdagangan dan ekonom mengatakan bahwa tidak mungkin sebagian besar produsen dengan pabrik di luar negeri akan memindahkan rantai pasokan yang sudah mapan setengah jalan di seluruh dunia di bawah ancaman tarif yang tak menentu dalam iklim ekonomi yang bergejolak. Mereka yang melakukannya akan menghadapi kekurangan yang parah dari pekerja terampil.
Bahkan jika sebagian besar pindah ke AS, jumlah pekerjaan yang diciptakan akan relatif kecil dan jauh lebih sedikit dibandingkan dengan yang dihapus dalam resesi, kata para ekonom.
Tarif Trump selama masa jabatannya yang pertama menyebabkan lebih banyak kehilangan pekerjaan dalam industri yang dipaksa membayar tarif yang lebih tinggi daripada yang didapat di sektor yang dilindungi oleh biaya impor, menunjukkan studi.
“Ini tidak akan berhasil dalam menghidupkan kembali manufaktur AS,” kata Michael Strain, direktur studi kebijakan ekonomi di American Enterprise Institute, sebuah think tank konservatif.
Trump telah memberlakukan tarif 25% atas baja dan aluminium; 20% pada pengiriman dari China; dan hingga 25% pada barang dari Kanada dan Meksiko yang tidak tercakup dalam kesepakatan perdagangan 2020.
Minggu lalu, dia meningkatkan perang dagang, mengumumkan tarif 25% pada semua kendaraan impor, mulai berlaku Kamis, dan pada suku cadang mobil, dijadwalkan akan mulai berlaku sebulan kemudian. Tarif tersebut diperkirakan akan meningkatkan harga mobil baru sebesar beberapa ribu dolar atau lebih.
Juga dijadwalkan mulai berlaku Rabu adalah tarif timbal balik yang akan sesuai dengan tarif apa pun yang dikenakan negara lain pada AS.
“SELAMA INI KITA TELAH DITIPU OLEH HAMPIR SETIAP NEGARA DI DUNIA,” tulis Trump di Truth Social minggu lalu, merujuk pada ketergantungan berat negara ini pada impor dan defisit perdagangan barang sebesar $1,2 triliun tahun lalu. “TAPI HARI-HARI ITU SUDAH BERAKHIR.”
Salah satu masalah dari strategi Trump: pesan-pesannya yang bertentangan. Dia ingin tarif untuk mendorong renaissance manufaktur tetapi mengatakan bahwa dia akan menghapus tarif timbal balik jika negara asing menurunkan tarif mereka, kata Strain.
Namun, beberapa perusahaan mengatakan bahwa mereka mendukungnya.
Hyundai minggu lalu mengumumkan rencana untuk pabrik baja senilai $5,8 miliar di Louisiana untuk memasok pabrik mobilnya di Alabama dan Georgia.
Honda mengatakan akan membangun generasi berikutnya Honda Civic hybrid di Indiana daripada di Meksiko untuk menghindari tarif pada salah satu model terlarisnya, dilaporkan oleh Reuters.
Dan Apple mengatakan akan menambah 20.000 pekerja dan memproduksi server AI di AS saat mencari keringanan dari tarif Trump pada barang impor dari China, menurut Bloomberg.
Perusahaan termasuk Volvo Cars, Audi Volkswagen, dan Mercedes-Benz juga mengatakan bahwa mereka akan memindahkan sebagian produksinya ke AS tahun ini.
Tetapi beberapa CEO secara pribadi menyatakan keengganan untuk membuat keputusan bisnis jangka panjang berdasarkan apa yang mungkin menjadi kebijakan jangka pendek.
“Jika (tarif) menjadi permanen, maka ada banyak hal yang berbeda yang harus Anda pikirkan, dalam hal di mana Anda mengalokasikan pabrik, apakah Anda memindahkan pabrik, dan sebagainya,” kata Paul Jacobson, Chief Financial Officer General Motors kepada investor bulan lalu.
“Itu adalah pertanyaan yang tidak memiliki jawaban hari ini. Sebanyak pasar memasukkan dampak besar dari tarif dan keuntungan yang hilang, bayangkan dunia di mana kita menghabiskan miliaran dolar dalam modal, dan kemudian itu berakhir. Kita tidak bisa membuat bisnis terombang-ambing bolak-balik.”
Setidaknya beberapa produsen mobil akan memproduksi lebih banyak mobil di AS dan membeli baja dan aluminium Amerika untuk menghindari tarif, kata Panos Kouvelis, profesor rantai pasokan, operasi, dan teknologi di Washington University di St. Louis. Beberapa, katanya, memiliki kapasitas tambahan dan rantai pasokan kendaraan listrik masih dalam pengembangan, membuat mereka lebih mudah untuk dirombak.
Namun, sebagian besar kemungkinan akan mengulur waktu dan melihat bagaimana tarif berkembang selama mungkin, kata Robert Lawrence, seorang profesor perdagangan internasional dan investasi di Sekolah Kebijakan Publik dan Pemerintahan Kennedy di Harvard.
Industri lain juga mengambil pendekatan berhati-hati.
EVCO, produsen suku cadang plastik berbasis di Wisconsin untuk perusahaan lain, telah terkena tarif berat pada pemodelan untuk perahu, kendaraan segala medan, dan bahan olahraga daya lainnya yang diproduksi di China, kata Anna Bartz, wakil presiden komunikasi perusahaan.
Namun, akan sulit bagi EVCO untuk beralih produksi ke AS bahkan setelah memperhitungkan tarif, yang sebagian diteruskan kepada pelanggan. Biaya tenaga kerja Amerika jauh lebih tinggi daripada di China, kata Bartz. Dan akan membutuhkan $12 juta hingga $15 juta dan satu tahun untuk membangun pabrik baru di AS, ditambah satu tahun lagi sebelum beberapa peralatan pabriknya bersertifikat, katanya.
“Naif untuk berpikir bahwa itu mudah seperti itu – bahwa kita bisa meletakkan barang di mana saja,” kata Bartz.
Sebaliknya, EVCO membuat perangkat medis di AS karena hal itu memberikan hasil, kata Richard Duval, wakil presiden operasi AS EVCO. Produksi mereka menuntut ketepatan yang lebih besar dan layak mendapatkan premi upah yang diperoleh oleh pekerja Amerika terampil tinggi, katanya.
Lebih banyak perusahaan mempertimbangkan untuk membawa produksi ke AS, Kanada, atau Meksiko daripada ke AS secara khusus, kata Dave Evans, CEO Fictiv, sebuah perusahaan konsultan rantai pasokan.
Secara umum, Trump berupaya mengembalikan masa kejayaan manufaktur AS yang tidak ada lagi selama beberapa dekade. Pada tahun 1950-an, pekerjaan pabrik menyusun hampir sepertiga tenaga kerja negara. Tetapi pengalihan produksi ke negara dengan upah pabrik yang lebih rendah dimulai secara sungguh-sungguh pada tahun 1970-an dan 1980-an dan semakin meningkat pada tahun 2000 setelah China bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia.
Hari ini, 12,8 juta pekerjaan manufaktur negara tersebut menyusun hanya 8,4% dari gaji AS dan menurun dari 17,3 juta pada tahun 2000, menurut data Departemen Tenaga Kerja.
Tetapi itu tidak berarti Amerika tidak lagi membuat barang. Dari tahun 1979 hingga 2018, meskipun industri tersebut kehilangan sepertiga dari gajinya, produksi manufaktur lebih dari dua kali lipat, kata JPMorgan Chase dalam laporannya.
Dari 5,6 juta pekerjaan manufaktur yang hilang oleh AS dari 2000 hingga 2010, 4,5 juta di antaranya dihapus oleh peningkatan produktivitas, termasuk otomatisasi, sementara hanya 1,1 juta menjadi korban pengalihan produksi, menurut studi oleh Michael Hicks, seorang ekonom di Universitas Ball State di Indiana.
AS masih memiliki basis manufaktur yang kuat untuk produk yang bergantung pada tenaga kerja terampil tinggi dan otomatisasi seperti mesin canggih, perangkat medis, dan komponen mesin, kata Neil Bradley, wakil presiden eksekutif U.S. Chamber of Commerce.
“Kita selalu akan memilih untuk menjual barang kepada orang di negara lain dan membeli barang dari mereka,” kata Bradley.
Beberapa perusahaan Amerika telah membawa produksi kembali ke AS untuk mendapatkan pengiriman yang lebih cepat, produksi berkualitas tinggi, dan sumber daya energi yang melimpah, seperti gas alam. Selama masa jabatannya yang pertama, Trump berupaya mempercepat pergerakan tersebut, memberlakukan tarif pada impor China, panel surya, mesin cuci, baja, dan aluminium.
Produsen baja telah berjuang selama bertahun-tahun karena kelebihan kapasitas global yang menyebabkan lonjakan impor besar-besaran, terutama dari China, yang merusak harga baja Amerika.
Hicks berpendapat bahwa akibat tarif baja 25% yang diberlakukan selama masa jabatan pertama Trump, produsen AS “hanya meningkatkan harga mereka untuk menjadi lebih menguntungkan” daripada memindahkan produksi dari luar negeri.
Tetapi Kevin Dempsey, CEO American Iron and Steel Institute, mengatakan bahwa tarif tersebut membantu menghidupkan kembali industri sebelum tarif tersebut dilemahkan oleh pengecualian dan celah. Produsen baja AS mengumumkan rencana untuk berinvestasi sekitar $15,7 miliar dalam fasilitas baja baru atau yang sudah ada, menciptakan setidaknya 3.200 pekerjaan baru, menurut sebuah studi tahun 2021 oleh Economic Policy Institute.
Beberapa studi skeptis. Meskipun tarif tersebut menciptakan 1.000 pekerjaan bagi produsen baja yang dilindungi oleh tarif, mereka mengurangi pekerjaan sebanyak 75.000 di industri yang menggunakan baja seperti otomotif dan konstruksi karena harga naik dan penjualan turun, menurut sebuah studi oleh Universitas Harvard dan Universitas California, Davis.
Dempsey membantah angka tersebut, mengatakan bahwa baja hanya merupakan bagian kecil dari sebuah kendaraan dan kenaikan harga tersebut hanya sejumlah ratusan dolar untuk mobil seharga $30.000.
Dalam semua industri yang terkena dampak tarif Trump, tarif tersebut meningkatkan lapangan kerja pabrik sebesar 0,4% dengan melindungi sektor tertentu dari impor tetapi mengurangi lapangan kerja 2% dengan merugikan banyak bidang lain yang terkena dampak oleh kenaikan biaya, sebuah studi Federal Reserve menyimpulkan.
Obatnya?
Membuat tarif begitu luas sehingga mereka mendorong baik produsen bagian maupun barang jadi untuk beralih produksi ke AS, kata Harry Moser, kepala Reshoring Initiative, sebuah lembaga nirlaba yang menganjurkan membawa kembali pekerjaan manufaktur ke AS. Sampai saat itu, produsen yang membuat lebih banyak panel surya atau mobil di Amerika, misalnya, akan terjebak membayar tarif Trump untuk bahan panel surya China atau suku cadang mobil Meksiko.
Tetapi mengalihkan seluruh ekosistem produk dari satu negara ke negara lain adalah sebuah proposisi yang sulit.
Perusahaan yang menghabiskan miliaran dolar untuk memindahkan produksi dari China atau Meksiko ke AS “harus bertanya berapa lama (tarif) akan berlangsung,” kata Kouvelis.
Tantangan lain: Produsen harus bersedia melakukan investasi besar dalam lingkungan yang tidak pasti di mana tarif telah meningkatkan risiko resesi dan melemahkan permintaan pelanggan, kata Kouvelis.
Prevelo Bikes, yang membuat sepeda premium untuk anak-anak, sebagian besar di Kamboja, saat ini tidak menghadapi tarif tambahan. Tetapi CEO perusahaan Jacob Rheuban khawatir.
“Sangat tidak stabil saya merasa seolah-olah saya bisa bangun suatu hari nanti dan akan ada tarif 50% pada semua hal,” kata Rheuban.
Dalam hal itu, Rheuban mengatakan bahwa dia tidak bisa menghabiskan beberapa ratus ribu dolar untuk membangun pabrik perakitan di AS. “Itu banyak uang,” katanya.
Jika dia melakukannya, dia juga akan ingin memindahkan produksi bagian seperti ban, rem, dan crank ke AS sehingga setiap masalah dapat diperbaiki dalam hitungan jam daripada hari atau minggu. Barang-barang tersebut dibuat oleh pemasok Asia.
“Tidak mungkin,” katanya. “Saya tidak memiliki sumber daya.”
Tantangan lain bagi produsen yang mempertimbangkan untuk pindah ke AS adalah tingkat pengangguran yang historis rendah sebesar 4% yang membatasi kolam pekerja terampil, kata Bradley dari kamar dagang.
Jika industri furnitur membawa lebih banyak perakitan kembali ke AS, kayu, kaca, engsel