“
Buka newsletter White House Watch secara gratis
Panduan Anda tentang apa arti pemilihan presiden AS 2024 bagi Washington dan dunia
Selama bertahun-tahun, Vietnam dan beberapa tetangga di Asia Tenggara tampaknya memiliki formula pertumbuhan yang berhasil. Mereka mengikuti jalur yang telah dilalui oleh China dengan menjalankan ekspor. Mereka menjadi salah satu pihak yang sangat diuntungkan dari restrukturisasi rantai pasok yang dipicu oleh Covid dan ketegangan AS dengan Beijing, menjadi bagian dari strategi “China plus satu” untuk bisnis AS dan negara lain yang mencari basis manufaktur ekspor kedua. Sekarang kebijakan-kebijakan itu kembali menggigit mereka. Saat Donald Trump mengumumkan tarif “hari pembebasan” nya, beberapa negara yang paling terkena dampak adalah Vietnam dengan tarif 46 persen, dan Kamboja dengan tarif 49 persen.
Walaupun kenaikan besar dalam tarif AS terhadap China sudah diharapkan, dampaknya terhadap manufaktur Asia Tenggara adalah sebuah kejutan. Menulis di Financial Times, Peter Navarro, penasihat perdagangan Trump, menegaskan bahwa Gedung Putih ingin membuat negara-negara seperti Kamboja dan Vietnam memilih di antara AS dan China, dan “menghentikan China untuk menghindari tarif AS dengan cara mengirimkan ekspor melalui negara-negara Anda”. Beberapa pejabat pemerintahan Trump bersikeras bahwa China adalah target utama mereka; negara-negara lain yang terkena dampak adalah kerugian yang tidak diinginkan.
Kerusakan itu, bagaimanapun juga, sangat besar — dan jauh dari satu sisi. Perusahaan-perusahaan besar AS termasuk Apple, Nike, dan Intel memiliki pabrik atau pemasok di Vietnam, mengikuti strategi yang mereka percayai membuat bisnis dan politik yang masuk akal. Sementara upaya untuk meningkatkan kemampuan domestik dalam beberapa manufaktur high-end mungkin memiliki nilai untuk ketahanan rantai pasok, selain itu, ekonomi dari reshoring pembuatan kaos ke AS dipertanyakan.
China telah memilih untuk melakukan pembalasan, bersumpah untuk “berjuang sampai akhir” jika Washington melanjutkan dengan tarif yang merugikan. Mereka mungkin merasa terikat untuk melawan intimidasi oleh mitra perdagangan tunggal terbesar mereka — dan memiliki lebih banyak ruang untuk melukai AS daripada mitra Asia yang lebih kecil. Negara-negara Asia Tenggara sejauh ini memilih negosiasi daripada konfrontasi, mencoba untuk menjaga arus ekspor sejauh yang mereka bisa. Itu masuk akal. Karena keunggulan komparatif mereka masih terutama terletak pada biaya tenaga kerja rendah, mengubah model ekonomi mereka tidak realistis.
Perdana Menteri Malaysia, Anwar Ibrahim, bertujuan untuk mengkoordinasikan respons Asean, dan sebuah delegasi dari blok perdagangan Asia Tenggara melakukan perjalanan ke Washington pada hari Selasa. Upaya Anwar mungkin terhalang oleh keragaman ekonomi kelompok tersebut: Indonesia, misalnya, mengekspor lebih banyak komoditas ke AS; Filipina memiliki defisit neraca perdagangan dan mengekspor lebih banyak jasa. Beberapa anggota sudah melakukan pendekatan mereka sendiri kepada Washington. Vietnam telah menawarkan untuk menghapus semua tarif pada impor AS, mendapatkan pujian dari presiden AS.
Tetapi Navarro dan pejabat AS lainnya telah menuduh Vietnam dan negara-negara lain “berbuat curang” melalui hambatan non-tarif seperti subsidi ekspor, serta menjadi platform bagi ekspor China untuk menghindari tarif. Hal itu dapat membatasi peluang kesepakatan yang bisa dinegosiasikan. Jadi negara-negara Asean juga harus mencoba untuk lebih mendalamkan perdagangan antar-regional, seperti yang mereka lakukan melalui Regional Comprehensive Economic Partnership mereka dengan China, Jepang, Korea Selatan, Australia, dan Selandia Baru, dan pakta CPTPP Asia-Pasifik. Mereka juga seharusnya mencoba meningkatkan hubungan perdagangan bebas dengan UE dan pasar barat.
Namun pada akhirnya, meskipun keterkaitan perdagangan mereka yang kuat dengan AS, sangat sulit bagi, katakanlah, Kamboja atau Vietnam, untuk memilih AS daripada China, raksasa ekonomi di depan pintu mereka; sebagian besar pertumbuhan terbaru dalam ekspor manufaktur Vietnam berasal dari perusahaan-perusahaan China yang memindahkan operasi ke Vietnam. Jika Gedung Putih Trump mendorong mereka terlalu keras untuk memilih, tanpa memberikan konsesi, itu mungkin akan mendorong mereka lebih dalam ke pelukan negara yang menjadi sasaran utama kebijakan perdagangan yang keras oleh AS.
“