Donald Trump tidak memberlakukan tarif perdagangan baru pada hari pertama masa jabatannya yang kedua, seperti yang ditakuti oleh pasar, namun presiden AS tersebut menetapkan rancangan resmi untuk “Kebijakan Perdagangan America First”.
Sebuah memo presiden meminta agensi federal untuk memperbaiki “praktik perdagangan yang tidak adil” dan mengidentifikasi “manipulator mata uang”. Perjanjian perdagangan dengan Tiongkok, Kanada, Meksiko, dan semua mitra lainnya ditempatkan dalam tinjauan.
Pesan tersebut: pemerintahan Trump siap menggunakan segala cara untuk merekayasa aliran perdagangan demi keuntungannya. Berikut adalah lima hal yang dapat dipetik dari agenda perdagangan Trump.
Janji yang tegas untuk ‘tarif lebih cepat daripada nanti’
Trump hanya menyebutkan tarif sebanyak tiga kali dalam pidato pelantikannya, menenangkan investor dan mitra perdagangan yang telah diingatkan untuk mengharapkan tarif pada “hari pertama”. Namun ia merinci rencana untuk mendirikan Layanan Pendapatan Eksternal untuk mengumpulkan tarif, menunjukkan rencana serius untuk meningkatkan pendapatan dari perdagangan.
Josh Lipsky, direktur senior di think-tank Atlantic Council, mengatakan keputusan tarif kemungkinan akan ditunda, namun tidak ditinggalkan. “Presiden khawatir akan reaksi pasar pada hari Selasa dan ia tidak ingin itu merusak hari pertamanya.”
Memo “America First” presiden memberikan kerangka kerja untuk agenda baru, mengumumkan serangkaian tinjauan terhadap praktik perdagangan yang tidak adil, alasan dari defisit perdagangan AS, dan apakah pesaing sedang memanipulasi mata uang dan membebankan pajak secara tidak adil pada bisnis AS.
Trump juga memperketat retorikanya dan mengulangi ancaman untuk memberlakukan tarif 25 persen pada impor dari Kanada dan Meksiko, meskipun kedua negara memiliki perjanjian perdagangan bebas. Ketika ditanya tentang kemungkinan memberlakukan tarif universal pada siapa pun yang melakukan bisnis dengan AS, presiden mengatakan: “Mungkin. Tapi kita belum siap untuk itu saat ini.”
“Pengalaman dari masa jabatan pertama adalah untuk mengharapkan tarif lebih cepat daripada nanti,” peringat Lipsky, menambahkan bahwa pemerintahan belum memiliki tim ekonomi lengkap dan ingin menetapkan dasar hukum yang kuat untuk setiap langkah.
Memfokuskan pada tetangga terlebih dahulu
Trump tampaknya memprioritaskan tindakan terhadap mitra perdagangan terdekat AS, mengatakan bahwa ia sedang mempersiapkan tarif untuk Kanada dan Meksiko yang akan diterapkan segera pada 1 Februari.
Trump tidak ragu untuk menyerang sekutu AS dalam masa jabatannya yang pertama, mengaitkan kekhawatiran keamanan nasional untuk memberlakukan tarif pada impor baja dan aluminium. Namun dengan secara terbuka mengarahkan ancaman ke arah Kanada, analis mengatakan bahwa ia sedang menandakan bahwa tidak ada negara yang aman dari “pria tarif” yang menyatakan diri.
Memo perdagangan Trump memerintahkan tinjauan hubungan perdagangan dengan Kanada dan Meksiko pada 1 April (tanggal yang lebih lambat dari peringatan tarif Trump, yang tidak dijelaskan presiden). Persiapan kemudian akan dimulai untuk tinjauan komprehensif perjanjian perdagangan USMCA pada Juli 2026.
Salah satu prioritas yang disorot dalam memo perdagangan adalah tekad Trump untuk memotong “migrasi yang melanggar hukum dan aliran fentanyl”, terutama dari Meksiko dan Kanada.
Banyak rantai pasok untuk produsen AS, terutama produsen mobil, bergantung pada operasi di ketiga negara tersebut dan bisnis-bisnis tersebut bisa memberikan tekanan pada Trump untuk mencabut ancamannya.
Pada hari Selasa, Perdana Menteri Kanada Justin Trudeau mengatakan negaranya menganggap serius proposal Trump dan akan merespons jika tarif diberlakukan, sementara Presiden Meksiko Claudia Sheinbaum mengatakan akan fokus pada “dekrit daripada retorika”.
Sebuah perombakan sistematis, termasuk terhadap Tiongkok
Bagian lain dari kebijakan presiden mencakup cara untuk memungkinkan pergeseran komprehensif dalam hubungan Washington dengan mitra perdagangannya.
“Saya tidak mengharapkan penyempurnaan di tepi-tepinya,” kata Kelly Ann Shaw, seorang mitra di firma hukum Hogan Lovells dan mantan penasihat perdagangan Trump. “Tetapi lebih kepada tinjauan seluruh alat perdagangan dan ekonomi yang menghasilkan tindakan signifikan.”
Berbagai inisiatif yang luas yang dimulai oleh memo tersebut termasuk penyelidikan terhadap manipulasi mata uang. Trump sebelumnya telah menuduh Tiongkok mengecilkan nilai renminbi untuk meningkatkan nilai ekspornya.
Presiden juga mengarahkan wakil perdagangannya, Jamieson Greer, untuk meninjau perjanjian perdagangan AS, termasuk satu yang terbatas yang dicapai selama masa jabatan Trump pertama yang dimaksudkan untuk meningkatkan ekspor ke Tiongkok.
Beberapa bagian dari memo mengarahkan berbagai pejabat ekonomi AS untuk menyelidiki hubungan ekonomi AS dengan Tiongkok secara lebih luas, termasuk tinjauan tarif yang ada pada barang-barang Tiongkok.
Greer juga diminta untuk mengidentifikasi kemungkinan perjanjian baru dengan akses pasar signifikan bagi “pekerja Amerika, petani, peternak, penyedia jasa, dan bisnis lainnya”, menunjukkan bahwa pemerintahan Trump kedua mungkin terbuka untuk merumuskan perjanjian perdagangan baru.
“Ini adalah hal yang cukup besar. Ini membuat saya berpikir bahwa suatu saat akan ada RUU perdagangan di Kongres,” kata Everett Eissenstat, seorang mitra di firma hukum Washington Squire Patton Boggs. “Saat RUU perdagangan mulai bergerak, biasanya menjadi sangat signifikan dan undang-undang jarang berubah.”
Memanfaatkan perdagangan untuk mencapai tujuan yang berbeda
Trump telah menghubungkan tarif dengan tujuan kebijakan lain, di luar mengurangi defisit perdagangan.
Ia telah menjanjikan tarif pada produk UE kecuali anggota blok tersebut membeli lebih banyak minyak dan gas Amerika. Trump pada hari Senin juga menyarankan bahwa tarif pada Tiongkok bisa bergantung pada kesepakatan atas kepemilikan TikTok. Ia mengatakan akan memberlakukan tarif pada impor Tiongkok hingga 100 persen jika Beijing gagal menyetujui kesepakatan untuk menjual setidaknya 50 persen dari aplikasi tersebut kepada perusahaan AS.
Anahita Thoms, kepala perdagangan internasional untuk firma hukum Baker McKenzie di Jerman, mengatakan bahwa Trump menggunakan ancaman tarif untuk memaksimalkan daya tawarnya.
“Saya tidak berpikir dia menggertak tetapi dia menggunakan itu sebagai alat negosiasi,” katanya. Sekarang “setiap negara akan tahu pengorbanan apa yang harus dilakukan untuk berada dalam hubungan baik”.
Ancaman tersebut berisiko menimbulkan kerusakan bersama. “Tarif akan menimbulkan inflasi,” kata Thoms, menambahkan bahwa Trump tidak “ingin melakukan sesuatu yang memiliki dampak negatif pada inflasi”.
‘Tarif’ ‘Global’ dan implikasi global
Impor AS dari negara-negara seperti Vietnam dan Meksiko meningkat pada masa jabatan pertama Trump. Hal ini mencerminkan tren produsen Tiongkok yang mencari cara menghindari tarif AS dengan mengekspor ke Amerika melalui negara ketiga.
Tim perdagangan Trump menyadari hal ini. Memo nya meminta Greer untuk mempertimbangkan modifikasi tarif tambahan untuk mengatasi “penyelundupan melalui negara ketiga”.
Memo tersebut meminta pejabat untuk melihat apakah “tarif tambahan global” dapat digunakan untuk memperbaiki defisit perdagangan AS yang “besar dan persisten”. Hal itu menunjukkan bahwa sesuatu yang mirip dengan tarif universal yang dijanjikan Trump saat kampanye mungkin tetap muncul.
Ancamannya juga bisa merangsang negara lain untuk meningkatkan perdagangan satu sama lain. Hanya sejak Desember, UE telah mencapai kesepakatan dengan kelompok Mercosur negara-negara Amerika Selatan dan Meksiko sambil memulai kembali pembicaraan dengan Malaysia setelah lebih dari satu dekade.
Berbicara dengan Financial Times, Perdana Menteri Malaysia Anwar Ibrahim mengatakan sistem perdagangan global akan bertahan dari “kejutan awal” atas hambatan perdagangan Trump.