Kerangka kebijakan baru Gedung Putih untuk mengatur kecerdasan artifisial generatif, yang dirilis Jumat lalu, mencakup banyak bidang, namun satu hal yang jelas: Presiden Donald Trump ingin pemerintah federal yang menetukan aturan. Dan aturan-aturan tersebut tampaknya jauh dari apa yang dianggap perlu oleh para advokat konsumen dan privasi.
Revolusi AI generatif telah berlangsung selama bertahun-tahun, sementara legislasi AS lambat untuk mengejar. Hal ini terjadi meski kesadaran akan bahaya dan tantangan AI semakin meningkat: dampak berbahaya chatbot terhadap kesehatan mental dan perkembangan anak, sengketa hukum yang meluas soal perlindungan hak cipta, penyebaran deepfake dan penipuan berbasis AI yang berbahaya, untuk menyebutkan beberapa saja.
Sen. Marsha Blackburn memperkenalkan paket kebijakan baru, yang disebut Undang-Undang AI Trump America, di Kongres pada Kamis. RUU dari Republikan Tennessee ini merupakan upaya untuk mengkodifikasi visi berdasarkan Rencana Aksi AI Trump 2025, sambil menyelami lebih detail hukum dan memberikan panduan penerapan hukum baru (atau mengubah yang sudah ada).
Trump berpendapat bahwa pemerintah federal yang harus bertanggung jawab mengatur industri AI — dan bahwa mewajibkan perusahaan AI mematuhi 50 set hukum negara bagian yang berbeda akan menghalangi AS “menang” dalam perlombaan AI global. Namun, proposal untuk sementara melarang negara bagian mengatur AI gagal pada Juli lalu, ketika dihapus dalam menit-menit terakhir dari RUU anggaran besar, yang dikenal sebagai “Undang-Undang Satu RUU Besar yang Indah”.
Kini, Gedung Putih semakin menegaskan klaimnya untuk memegang kendali, dengan beberapa pengecualian. Rencana ini membahas beberapa kekhawatiran terbesar masyarakat tentang AI: hilangnya pekerjaan, kekacauan hak cipta bagi kreator, infrastruktur seperti pusat data yang berkembang pesat, serta perlindungan kelompok rentan seperti anak-anak. Namun para kritikus mengatakan itu belum cukup untuk mengatur industri AI yang tumbuh cepat.
“Kurang dalam perlindungan dan berat dalam promosi sistem AI yang berbahaya,” kata Alan Butler, presiden dan direktur eksekutif Electronic Privacy Information Center, dalam sebuah pernyataan. “Rakyat Amerika layak mendapat yang lebih baik, dan Kongres harus melakukan lebih dari ini.”
Rancangan Undang-Undang AI Baru Gedung Putih
Proposal AI 2026 Gedung Putih menyatakan Kongres tidak harus membentuk badan pengawas baru untuk mengatur AI, tetapi harus membiarkan lembaga yang ada dan ahli bidang terkait mengatur sebagaimana mereka anggap tepat.
Melindungi Anak-anak: Ini adalah satu area di mana pemerintah federal tidak akan mencegah negara bagian membuat hukum. Dan banyak pemerintah negara bagian sudah memimpin, terutama dalam mengatur chatbot romantis atau pendamping.
Rencana ini menyoroti perlindungan anak dari deepfake berbasis AI, isu besar yang ditonjolkan dalam kasus AI menciptakan materi pelecehan seksual anak. Melindungi kaum muda dari efek buruk AI adalah pertempuran berkelanjutan, dengan beberapa kasus terkenal remaja menggunakan AI untuk menyakiti diri sendiri dan bunuh diri.
Rencana kebijakan Blackburn mencakup bahasa umum terkait keamanan daring anak-anak. RUU yang ada seperti UU Keamanan Daring Anak dan Aturan Perlindungan Privasi Daring Anak secara teori dirancang untuk melindungi anak, tapi para advokat dan ahli teknologi mengatakan mereka dapat menciptakan efek menggigit pada kebebasan berpendapat dan mengarah ke penyensoran.
Meski kerangka kerja AI Trump membahas penyensoran, itu terbatas pada mencegah perusahaan AI memasukkan bias ideologis atau partisan dalam produk mereka. Trump sebelumnya telah mengkritik apa yang disebutnya AI “woke”, istilah yang digunakan presiden dan sekutunya untuk menyerang konsep seperti keberagaman, kesetaraan, dan inklusi.
Hilangnya Pekerjaan: Bukan hanya penerjemah dan pekerja entri data yang khawatir kehilangan pekerjaan karena AI — pekerja teknologi lama seperti pembuat kode dan insinyur juga demikian. Banyak kekhawatiran tentang AI mengganggu tenaga kerja, dengan raksasa ritel seperti Amazon mem-PHK ribuan karyawan atas nama efisiensi AI. Gedung Putih mengatakan harus menggunakan metode “non-regulasi” untuk fokus pada pengembangan pemuda dan pelatihan tenaga kerja AI.
Infrastruktur: Sejalan dengan Rencana Aksi AI Trump sebelumnya, kerangka kerja ini menyerukan pemerintah negara bagian dan lokal untuk merampingkan pembangunan dan operasi pusat data. Fasilitas ini semakin kontroversial, dengan penduduk sekitar melaporkan kerusakan lingkungan dan tekanan pada jaringan listrik yang ada, menciptakan tagihan listrik yang lebih tinggi.
Beberapa perusahaan teknologi besar baru-baru ini setuju untuk menanggung biaya listrik yang lebih tinggi, tapi tidak ada cara untuk menegakkan janji sukarela itu.
Hak Cipta: Apakah penggunaan materi berhak cipta dalam pelatihan AI merupakan penggunaan wajar atau pelanggaran hak cipta adalah salah satu isu hukum terbesar era AI. Rencana ini mengulangi posisi pemerintahan bahwa perusahaan AI tercakup dalam penggunaan wajar — artinya mereka tidak harus mendapatkan izin atau membayar untuk konten berhak cipta saat membuat model mereka.
Tetapi, mengingat jumlah gugatan yang terus bertanya pada yudikatif hal yang sama, pemerintah federal harus membiarkan kasus-kasus itu berjalan. Sejauh ini, kasus terbatas dengan Anthropic dan Meta menghasilkan kemenangan sempit untuk perusahaan teknologi, bukan penulis.
Dokumen kerangka kerja mengisyaratkan pemerintah federal bisa menjadi mitra lisensi di masa depan bagi perusahaan AI, menyatakan bahwa pemerintah harus “menyediakan sumber daya untuk membuat kumpulan data federal dapat diakses oleh industri dan akademisi dalam format siap-AI untuk digunakan dalam melatih model dan sistem AI.”
(Keterangan: Ziff Davis, perusahaan induk CNET, pada 2025 mengajukan gugatan terhadap OpenAI, menuduhnya melanggar hak cipta Ziff Davis dalam melatih dan mengoperasikan sistem AI-nya.)
Apakah Rencana Gedung Putih Cukup?
Kelompok industri teknologi memuji proposal pemerintahan, sementara kelompok advokasi konsumen menyatakan skeptisisme.
Dalam pernyataan mendukung rencana itu, Consumer Technology Association mendukung satu set aturan untuk seluruh negeri.
“AI bisa dan akan membuat kita lebih baik, dan kami setuju bahwa anak-anak perlu perlindungan khusus, hak-hak Amandemen Pertama sangat penting, deepfake berbahaya harus diatur, dan Kongres tidak boleh bertindak membatasi platform AI untuk mengandalkan perlindungan penggunaan wajar,” kata kelompok perdagangan industri teknologi itu.
Tapi menurut Samir Jain, Wakil Presiden Kebijakan di Center for Democracy and Technology, buku pedoman pemerintah penuh dengan kontradiksi internal. Sementara menyerukan pemerintah federal untuk mendahului aturan dan hukum negara bagian tentang pengembangan AI, dokumen itu juga mengatakan pemerintah federal tidak boleh merusak otoritas negara bagian.
“Kerangka kerja AI tingkat tinggi Gedung Putih mengandung beberapa pernyataan prinsip yang baik, tetapi kegunaannya bagi pembuat undang-undang terbatas oleh kontradiksi internalnya dan kegagalan untuk mengatasi ketegangan kunci antara berbagai pendekatan terhadap topik penting seperti keamanan daring anak-anak,” kata Jain dalam sebuah pernyataan.
Ben Winters, direktur AI dan privasi data di Consumer Federation of America, mengatakan proposal itu mengutamakan Big Tech di atas konsumen.
“Menggembirakan melihat beberapa keinginan yang dinyatakan untuk melindungi orang dari penipuan yang dihasilkan AI dan penyalahgunaan data anak di bawah umur, tapi itu tidak cukup,” kata Winters dalam sebuah pernyataan. “Kita perlu melihat bukti nyata dari perlindungan yang mereka janjikan — lebih banyak dana untuk lembaga perlindungan konsumen di tingkat federal maupun negara bagian. Sejauh ini, mereka tidak melakukan apa-apa selain memotong dan membelenggu mereka.”