Sekutu-sekutu Eropa dan Kanada sedang mengucurkan miliaran dolar untuk bantu Ukraina. Mereka sudah berjanji untuk meningkatkan anggaran pertahanan mereka secara besar-besaran.
Tapi meskipun ada usaha-usaha itu, kredibilitas NATO sebagai kekuatan yang bersatu di bawah pimpinan AS sudah mendapat pukulan berat. Kepercayaan di dalam organisasi militer yang punya 32 negara ini sudah berkurang banyak.
Pertentangan paling jelas terlihat dari ancaman berulang Presiden AS Donald Trump untuk merebut Greenland. Greenland adalah wilayah semi-otonom dari sekutu NATO, Denmark. Baru-baru ini, komentar Trump yang merendahkan tentang pasukan sekutu NATO di Afghanistan juga menyebabkan protes.
Meski ketegangan tentang Greenland sudah mereda untuk sementara, pertikaian internal ini menurut analis sangat melemahkan kemampuan aliansi keamanan terbesar dunia ini untuk mencegah musuh.
“Masalah ini penting karena sudah melewati batas yang tidak bisa ditarik kembali,” kata Sophia Besch dari lembaga pemikir Carnegie Europe. “Bahkan tanpa kekuatan atau sanksi, pelanggaran itu melemahkan aliansi secara permanen.”
Ketegangan ini tidak luput dari perhatian Rusia, ancaman terbesar NATO.
Pencegahan terhadap Rusia bergantung pada keyakinan bahwa Presiden Vladimir Putin yakin NATO akan membalas jika dia memperluas perangnya di luar Ukraina. Saat ini, hal itu tampaknya tidak terjadi.
“Ini pergolakan besar bagi Eropa, dan kami mengawasinya,” kata Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov pekan lalu.
Mengisi Ember
Dikritik oleh pemimpin AS selama puluhan tahun karena belanja pertahanan yang rendah, dan diserang terus oleh Trump, sekutu Eropa dan Kanada setuju pada Juli untuk meningkatkan kemampuan mereka. Mereka akan mulai investasi 5% dari Produk Domestik Bruto (PDB) untuk pertahanan.
Janji ini bertujuan agar Trump tidak lagi bisa mengkritik. Sekutu akan menghabiskan bagian PDB mereka untuk pertahanan inti sebanyak AS — sekitar 3,5% dari PDB — pada tahun 2035, ditambah 1,5% lagi untuk proyek keamanan seperti memperbarui jembatan, bandara, dan pelabuhan.
Sekjen NATO Mark Rutte memuji janji-janji ini sebagai tanda kesehatan dan kekuatan militer NATO yang kuat. Dia baru-baru ini berkata bahwa “pada dasarnya berkat Donald J. Trump, NATO lebih kuat dari sebelumnya.”
Meski sebagian besar tugasnya adalah memastikan Trump tidak menarik AS dari NATO, pujiannya pada pemimpin AS itu kadang menimbulkan kekhawatiran. Rutte dengan tegas menolak berbicara tentang pertentangan soal Greenland.
Pasal 5 Dipertaruhkan
Organisasi Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO) dibentuk tahun 1949 untuk melawan ancaman keamanan dari Uni Soviet di Perang Dingin. Pencegahannya didukung oleh kehadiran kuat pasukan AS di Eropa.
Aliansi ini dibangun di atas janji politik bahwa serangan terhadap satu sekutu harus dijawab oleh semua sekutu — jaminan keamanan kolektif yang tertuang dalam Pasal 5 aturannya.
Ini tergantung pada keyakinan bahwa wilayah semua 32 sekutu harus tetap utuh. Rencana Trump atas Greenland menyerang prinsip itu, meski Pasal 5 tidak berlaku dalam sengketa internal karena hanya bisa diaktifkan secara bulat.
“Alih-alih memperkuat aliansi kita, ancaman terhadap Greenland dan NATO justru merusak kepentingan Amerika sendiri,” tulis dua senator AS, Jeanne Shaheen (Demokrat) dan Lisa Murkowski (Republik), dalam sebuah op-ed di New York Times.
“Saran bahwa AS akan merebut atau memaksa sekutu menjual wilayah tidak menunjukkan kekuatan. Itu menunjukkan ketidakpastian, melemahkan pencegahan, dan memberi musuh kita tepat apa yang mereka inginkan: bukti bahwa aliansi demokratis itu rapuh dan tidak bisa diandalkan,” kata mereka.
Bahkan sebelum Trump meningkatkan ancamannya untuk menguasai Greenland, sekutu Eropanya tidak pernah sepenuhnya yakin bahwa dia akan membela mereka jika diserang.
Trump berkata bahwa dia juga tidak percaya sekutu akan membantunya. Dia baru-baru ini membuat lebih banyak kemarahan ketika mempertanyakan peran pasukan Eropa dan Kanada yang bertempur dan tewas bersama Amerika di Afghanistan. Presiden kemudian sebagian menarik kembali ucapannya.
Dalam kesaksian di Komite Hubungan Luar Negeri Senat AS, Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio membantah kritik bahwa Trump telah merusak aliansi.
“Semakin kuat partner kita di NATO, semakin fleksibel AS dalam mengamankan kepentingan kita di berbagai belahan dunia,” katanya. “Itu bukan meninggalkan NATO. Itu adalah kenyataan abad ke-21 dan dunia yang sedang berubah sekarang.”
Rusia yang Tidak Mudah Dicegah
Meski NATO bicara tentang peningkatan belanja, Moskow tampaknya tidak tercegah. Kepala kebijakan luar negeri EU, Kaja Kallas, mengatakan pekan ini bahwa “sudah menjadi jelas bahwa Rusia akan tetap menjadi ancaman keamanan besar untuk jangka panjang.”
“Kami menangkis serangan siber, sabotase terhadap infrastruktur penting, campur tangan asing dan manipulasi informasi, intimidasi militer, ancaman teritorial, dan campur tangan politik,” katanya Rabu lalu.
Pejabat di seluruh Eropa melaporkan aksi sabotase dan penerbangan drone misterius di atas bandara dan pangkalan militer. Mengidentifikasi pelakunya sulit, dan Rusia menyangkal tanggung jawab.
Dalam pidato akhir tahun, Rutte memperingatkan bahwa Eropa dalam risiko segera.
“Rusia telah membawa perang kembali ke Eropa, dan kita harus siap untuk skala perang yang dialami kakek-nenek atau buyut kita,” katanya.
Sementara di Rusia, Lavrov mengatakan sengketa atas Greenland menandai “krisis dalam” bagi NATO.
“Sulit dibayangkan sebelumnya bahwa hal seperti ini bisa terjadi,” kata Lavrov kepada wartawan, saat dia mempertimbangkan kemungkinan bahwa “satu anggota NATO akan menyerang anggota NATO lainnya.”
Media negara Rusia mengejek “kemarahan impotent” Eropa atas rencana Trump di Greenland, dan utusan kepresidenan Putin menyatakan bahwa “persatuan trans-Atlantik sudah berakhir.”
Keraguan Tentang Pasukan AS
Menteri Pertahanan AS Pete Hegseth akan bertemu dengan rekan-rekannya di NATO pada 12 Februari. Setahun lalu, dia mengejutkan sekutu dengan memperingatkan bahwa prioritas keamanan Amerika berada di tempat lain dan Eropa harus menjaga dirinya sendiri sekarang.
Keamanan di kawasan Arktik, tempat Greenland berada, akan jadi agenda penting. Tidak jelas apakah Hegseth akan mengumumkan pengurangan baru pasukan AS di Eropa, yang merupakan pusat pencegahan NATO.
Kurangnya kejelasan tentang ini juga menambah keraguan tentang komitmen AS pada sekutunya. Pada Oktober, NATO mengetahui bahwa hingga 1.500 tentara Amerika akan ditarik dari area perbatasan Ukraina, yang membuat sekutu Rumania marah.
Laporan dari Institut Studi Keamanan Uni Eropa memperingatkan pekan lalu bahwa meski pasukan AS kecil kemungkinan hilang dalam semalam, keraguan tentang komitmen AS pada keamanan Eropa berarti “bangunan pencegahan menjadi goyah.”
“Eropa dipaksa menghadapi realitas yang lebih keras,” tulis penulis, Veronica Anghel dan Giuseppe Spatafora. “Musuh mulai percaya mereka bisa menyelidiki, menyabotase, dan meningkatkan eskalasi tanpa memicu respons yang bersatu.”