EPA
Presiden AS Donald Trump mengumumkan telah terbentuk “kerangka kerja untuk kesepakatan masa depan terkait Greenland”.
Pernyataan ini muncul secara mengejutkan setelah berhari-hari ketegangan yang memuncak, yang berujung pada ancaman penerapan sanksi ekonomi terhadap delapan sekutu dekat AS yang menentang rencananya untuk mengambil alih wilayah semi-otonom Denmark tersebut.
Lantas, apa yang mungkin tercakup dalam kesepakatan ini dan akankah hal ini dapat diterima oleh Denmark dan Greenland—yang keduanya telah menegaskan bahwa mereka tidak akan melepaskan kedaulatan atas pulau terbesar di dunia ini.
Apa yang telah dikatakan tentang kerangka kesepakatan?
Presiden Trump menyampaikan pengumuman tersebut di platform media Truth Social-nya pada hari Rabu, setelah pembicaraan di Forum Ekonomi Dunia di Davos, Swiss.
“Berdasarkan pertemuan yang sangat produktif yang saya lakukan dengan Sekretaris Jenderal NATO, Mark Rutte, kami telah membentuk kerangka kerja untuk kesepakatan masa depan terkait Greenland,” ujarnya.
“Solusi ini, jika terwujud, akan menjadi hal yang hebat bagi Amerika Serikat, dan semua Negara Anggota NATO.”
Ia tidak merinci lebih lanjut, namun mengatakan pembicaraan akan berlanjut untuk mencapai kesepakatan.
Di sisi lain, Rutte menyatakan bahwa ia tidak membahas isu kunci kedaulatan Denmark atas Greenland dalam pertemuannya dengan Trump.
Pandangan di Denmark adalah bahwa isu ini masih jauh dari selesai dan setiap perjanjian harus tetap dirundingkan bersama antara Greenland, Denmark, dan AS.
Perdana Menteri Denmark Mette Frederiksen mengatakan ia telah melakukan percakapan rutin dengan Rutte dan pihak Denmark dapat bernegosiasi “tentang segala hal politik; keamanan, investasi, ekonomi”.
“Namun kami tidak dapat menegosiasikan kedaulatan kami. Saya telah mendapat informasi bahwa hal ini juga bukanlah kasusnya,” ujarnya dalam sebuah pernyataan pada hari Kamis.
Juru bicara NATO, Allison Hart, menyatakan dalam keterangan setelah pertemuan Trump dan Rutte: “Negosiasi antara Denmark, Greenland, dan Amerika Serikat akan berlanjut dengan tujuan memastikan bahwa Rusia dan Cina tidak pernah mendapatkan pijakan—secara ekonomi maupun militer—di Greenland.”
Namun, salah satu dari dua anggota parlemen Denmark asal Greenland, Aaja Chemnitz, mengatakan “NATO sama sekali tidak berhak untuk menegosiasikan apapun tanpa kami, Greenland. Tidak ada yang tentang kami tanpa kami”.
Menteri Luar Negeri Inggris Yvette Cooper mengatakan ia berharap ini berarti akan ada “diskusi langsung yang diminta Denmark, untuk Denmark, Greenland, dan Amerika Serikat mengenai langkah ke depan seputar Greenland, yang melindungi kedaulatan Greenland”.
Adakah detail tentang kemungkinan kesepakatan?
Komentar Denmark dan Greenland bahwa kedaulatan tidak dapat dinegosiasikan tampaknya menolak laporan bahwa salah satu gagasan yang tidak resmi diwacanakan adalah pengaturan serupa dengan dua pangkalan militer di Siprus yang dikendalikan oleh Inggris.
New York Times mengutip pejabat anonim yang menyatakan satu ide yang didiskusikan adalah agar Denmark menyerahkan kedaulatan atas area kecil di Greenland dimana AS akan membangun pangkalan militer, sebagaimana model Inggris.
Akrotiri dan Dhekelia telah berada di bawah kedaulatan Inggris sejak Siprus merdeka pada 1960. Perjanjian itu telah dimodifikasi sejak saat itu, tetapi pada dasarnya dianggap sebagai wilayah Inggris.
Ditanya apakah ia mengetahui isi perjanjian kerangka kerja tersebut, Yvette Cooper hanya mengatakan bahwa ada dua hal yang kini ia harapkan akan terjadi.
“Pertama adalah kembalinya ke beberapa diskusi yang diminta Denmark dan Greenland dengan Amerika Serikat, di mana mereka telah memulai diskusi tersebut di Washington pekan lalu dan itulah yang ingin mereka fokuskan,” kata menteri luar negeri Inggris itu.
“Ini adalah beberapa diskusi yang sangat praktis tentang keamanan Greenland, sambil sangat, sangat jelas bahwa kedaulatan Greenland tidak dapat dinegosiasikan.”
Dalam argumennya yang mendukung pengambilalihan Greenland, Trump menyebutkan ancaman kapal-kapal Cina dan Rusia di sekitar pulau itu, meskipun pejabat pertahanan bersikeras tidak ada peningkatan ancaman dari Rusia dan Cina belakangan ini.
Pada titik ini, sekutu-sekutu NATO telah berusaha meyakinkan AS bahwa mereka akan meningkatkan keamanan di Arktik dan Mark Rutte mengatakan kepada kantor berita Reuters pada hari Kamis bahwa kerangka kesepakatan itu juga akan memerlukan kontribusi ini.
“Kami akan bersatu dalam NATO dengan komandan senior kami untuk menyusun apa yang diperlukan,” ujarnya, dan menambahkan: “Saya yakin kami dapat melakukan ini dengan cukup cepat. Saya tentu berharap pada 2026, saya bahkan berharap di awal 2026.”
Salah satu gagasan yang telah diserukan Inggris adalah mendirikan ‘Arctic Sentry’, kata Yvette Cooper pada hari Kamis—yang “sangat mirip dengan pendekatan yang diambil NATO untuk Baltic sentry“—sebuah misi untuk meningkatkan pengawasan kapal di Laut Baltik setelah kabel bawah laut kritis terputus.
Akankah kesepakatan apa pun yang kurang dari ‘kepemilikan’ memuaskan Trump?
AS telah memiliki kehadiran militer di Greenland sejak setelah Perang Dunia Kedua.
Berdasarkan perjanjian 1951 dengan Denmark, AS dapat membawa pasukan sebanyak yang diinginkannya ke Greenland. Mereka sudah memiliki lebih dari 100 personel militer yang ditempatkan secara permanen di pangkalan Pituffik mereka di ujung barat laut wilayah tersebut.
AS memang memiliki pangkalan militer di banyak negara—termasuk Jerman—namun pangkalan itu tidak merupakan wilayah berdaulat.
Trump bersikeras bahwa perjanjian sewa atas Greenland tidaklah cukup.
“Negara harus memiliki kepemilikan dan Anda mempertahankan kepemilikan, Anda tidak mempertahankan sewaan. Dan kami harus mempertahankan Greenland,” ujarnya dua pekan lalu.
Untuk mengakuisisi pulau tersebut, ia telah mengancam akan menggunakan kekuatan—hingga terjadi pembalikan sikap di Davos di mana ia mencabut ancaman itu sehingga meredakan kekhawatiran sekutu NATO-nya.
NATO didirikan pada 1949 dengan prinsip bahwa serangan terhadap satu sekutu adalah serangan terhadap semua. Serangan-serangan ini dimaksudkan datang dari luar, dan Denmark telah mempertegas bahwa serangan militer akan mengakhiri aliansi trans-Atlantik ini, di mana AS merupakan mitra utama.
Mengapa Trump menginginkan Greenland?
Trump telah berusaha membeli Greenland dari Denmark sejak masa jabatan pertamanya—dan ia bukanlah satu-satunya presiden AS yang mencoba melakukannya.
Trump menyatakan AS memerlukan Greenland untuk perlindungan terhadap kemungkinan serangan dari Rusia dan Cina.
Ia juga mengatakan Greenland sangat penting untuk rencananya membangun sistem pertahanan Kubah Emas, yang dirancang untuk melindungi AS dari serangan rudal, dan bahwa sekutu-sekutu Eropa dapat bekerja sama dalam upaya ini.
Selain lokasi strategis Greenland, AS juga telah berbicara tentang cadangan mineral tanah jarang pulau itu yang sangat besar—dan sebagian besar belum dimanfaatkan—yang banyak di antaranya sangat penting untuk teknologi termasuk telepon genggam dan kendaraan listrik.
Trump tidak mengatakan AS mengincar kekayaan Greenland, namun bahwa kontrol AS atas pulau itu “menempatkan semua pihak dalam posisi yang sangat baik, terutama terkait keamanan dan mineral”.
“Ini adalah kesepakatan yang selamanya.”
Ros Atkins menelaah… klaim pidato Trump di Davos