Setelah berbulan-bulan diperdebatkan, rencana di Kongres untuk menghalangi negara bagian mengatur kecerdasan buatan (AI) dikeluarkan dari RUU anggaran federal pekan ini. Moratorium 10 tahun yang diusulkan akan mencegah negara bagian memberlakukan aturan dan undang-undang terkait AI jika mereka menerima pendanaan federal untuk akses broadband.
Isu ini memicu perbedaan pendapat di antara ahli teknologi dan politisi, dengan beberapa Republik di Senat bergabung bersama Demokrat untuk menolak langkah ini. Senat akhirnya memutuskan dengan suara 99-1 untuk menghapus proposal tersebut dari RUU, yang juga mencakup perpanjangan pemotongan pajak federal 2017 serta pemotongan layanan seperti Medicaid dan SNAP. Pemimpin Republik di Kongres mengatakan mereka ingin RUU ini disahkan sebelum 4 Juli.
Perusahaan teknologi dan banyak anggota Kongres dari Partai Republik mendukung moratorium, dengan alasan hal ini akan mencegah "keragaman" aturan di berbagai negara bagian dan pemerintah lokal yang bisa menghambat pengembangan AI—terutama dalam persaingan dengan China. Kritikus, termasuk advokat konsumen, berpendapat negara bagian harus memiliki kebebasan untuk melindungi masyarakat dari potensi dampak negatif teknologi yang berkembang pesat ini.
"Senat bersatu malam ini untuk menyatakan bahwa kita tidak bisa mengabaikan undang-undang perlindungan konsumen yang baik di tingkat negara bagian," kata Senator Maria Cantwell, seorang Demokrat dari Washington, dalam pernyataannya. "Negara bagian bisa menangani robocall, deepfake, dan menyediakan aturan kendaraan otonom yang aman. Ini juga memungkinkan kita bekerja sama secara nasional untuk menyusun kerangka kerja federal baru terkait AI yang memperkuat kepemimpinan AS sambil tetap melindungi konsumen."
Meski moratorium dikeluarkan dari RUU ini, perdebatan tentang bagaimana pemerintah bisa menyeimbangkan perlindungan konsumen dan inovasi teknologi kemungkinan akan berlanjut. "Sudah banyak diskusi di tingkat negara bagian, dan saya pikir penting bagi kita untuk menangani masalah ini di berbagai tingkat," kata Anjana Susarla, profesor di Michigan State University yang meneliti AI. "Kita bisa lakukan di tingkat nasional, juga di tingkat negara bagian. Saya rasa kita butuh keduanya."
Beberapa negara bagian sudah mulai mengatur AI
Moratorium yang diusulkan akan melarang negara bagian menerapkan regulasi apa pun, termasuk yang sudah ada. Pengecualiannya adalah aturan yang mempermudah pengembangan AI serta yang menerapkan standar serupa pada sistem non-AI yang memiliki fungsi sama.
Regulasi semacam ini sudah mulai muncul. Fokus terbesarnya bukan di AS, melainkan di Eropa, di mana Uni Eropa telah menerapkan standar AI. Namun, negara-negara bagian AS mulai bergerak.
Colorado mengesahkan serangkaian perlindungan konsumen tahun lalu yang akan berlaku pada 2026. California mengadopsi lebih dari selusin undang-undang terkait AI tahun lalu. Negara bagian lain memiliki aturan yang sering menyasar isu spesifik seperti deepfake atau mewajibkan pengembang AI mempublikasikan informasi tentang data pelatihan mereka. Di tingkat lokal, beberapa regulasi juga mengatasi potensi diskriminasi dalam perekrutan jika menggunakan sistem AI.
"Negara bagian sangat beragam dalam hal apa yang ingin mereka atur terkait AI," kata Arsen Kourinian, mitra di firma hukum Mayer Brown. Sepanjang 2025, pembuat undang-undang negara bagian telah mengajukan setidaknya 550 proposal terkait AI, menurut National Conference of State Legislatures.
Di sidang komite DPR bulan lalu, perwakilan Jay Obernolte, seorang Republik dari California, menyampaikan keinginan untuk mengantisipasi lebih banyak regulasi di tingkat negara bagian. "Kita punya waktu terbatas untuk menyelesaikan masalah ini sebelum negara bagian terlalu jauh melangkah," katanya.
Sementara beberapa negara bagian sudah memiliki undang-undang, tidak semuanya sudah berlaku atau diterapkan. Ini membatasi dampak jangka pendek moratorium, kata Cobun Zweifel-Keegan dari IAPP. "Belum ada penegakan yang nyata."
Moratorium kemungkinan akan menghalangi pembuat kebijakan negara bagian untuk mengusulkan regulasi baru, ujar Zweifel-Keegan. "Pemerintah federal akan menjadi regulator utama—bahkan mungkin satu-satunya—untuk sistem AI," jelasnya.
Apa arti moratorium regulasi AI negara bagian?
Pengembang AI meminta agar aturan yang diberlakukan konsisten dan terstandarisasi.
"Sebagai industri dan negara, kita membutuhkan satu standar federal yang jelas, apa pun itu," kata Alexandr Wang, pendiri dan CEO Scale AI, dalam sidang April. "Kita perlu satu standar dengan kejelasan dan pencegahan sehingga tidak ada 50 standar berbeda."
Dalam sidang Mei lalu, CEO OpenAI Sam Altman mengatakan sistem regulasi ala Uni Eropa "akan menjadi bencana" bagi industri. Altman menyarankan agar industri membuat standarnya sendiri.
Ketika ditanya apakah regulasi mandiri sudah cukup saat ini, Altman menjawab beberapa pembatasan bisa berguna, tapi, "Mudah sekali melewati batas. Semakin saya pahami dunia, semakin saya khawatir regulasi bisa berlebihan dan berdampak buruk."
Tak semua perusahaan AI mendukung moratorium. Dalam opini di New York Times, CEO Anthropic Dario Amodei menyebutnya "terlalu tumpul" dan menyarankan pemerintah federal membuat standar transparansi untuk perusahaan AI.
Apa berikutnya untuk regulasi AI federal?
Salah satu anggota Kongres yang mendorong penghapusan moratorium adalah Senator Marsha Blackburn, seorang Republik dari Tennessee. Blackburn ingin memastikan negara bagian tetap bisa melindungi anak-anak dan kreator, seperti musisi country yang menjadi kebanggaan negaranya.
Kelompok yang menentang moratorium berharap langkah selanjutnya dari Kongres adalah menciptakan regulasi AI yang jelas, sehingga aturan negara bagian tidak diperlukan lagi. Jika perusahaan teknologi ingin federal mengambil alih, "mereka harus sekalian mengusulkan undang-undang federal yang memberi aturan main," kata Jason Van Beek dari Future of Life Institute.
Ben Winters dari Consumer Federation of America mengatakan Kongres bisa kembali membahas ide moratorium dalam undang-undang terpisah. "Ini pada dasarnya ide buruk," katanya. "Tidak penting apakah ini dilakukan lewat proses anggaran atau tidak."
Kebijakan seputar tata kelola AI sering muncul karena aturan yang tidak spesifik ke teknologi, kata Zweifel-Keegan. "Perlu diingat bahwa sudah banyak undang-undang yang ada, dan kita bisa membuat yang baru tanpa melanggar moratorium, asalkan berlaku juga untuk sistem lain," jelasnya.
Perdebatan ini belum selesai—dan AS masih mencari keseimbangan yang tepat antara inovasi dan perlindungan.