Paul Kirby
Editor Digital Eropa
Marharyta Fal/Frontliner/Getty Images
Rancangan rencana perdamaian AS-Rusia telah banyak bocor dan kini kita mengetahui bahwa ia mengusulkan penyerahan wilayah industri timur Donbas Ukraina yang masih di bawah kendali Ukraina kepada kendali de facto Rusia-nya Vladimir Putin.
Versi terbaru teks tersebut juga menyerukan Ukraina untuk memangkas jumlah angkatan bersenjatanya menjadi 600.000 personel.
Namun apa lagi yang diketahui tentang teks ini dan siapa yang paling diuntungkan darinya?
Apa poin-poin utamanya?
Terdapat 28 poin kunci dan beberapa di antaranya secara sepintas bisa diterima oleh Ukraina. Poin lainnya terkesan samar dan tidak presisi.
Kedaulatan Ukraina akan “dikonfirmasi” dan akan ada “perjanjian non-agresi total dan lengkap yang komprehensif antara Rusia, Ukraina, dan Eropa”, dengan “jaminan keamanan” yang kuat andal bagi Kyiv serta tuntutan untuk pemilu mendadak dalam 100 hari.
Jika Rusia menyerang Ukraina, “respon militer terkoordinasi yang kuat” diusulkan bersamaan dengan pemulihan sanksi dan pembatalan perjanjian.
Meskipun pemilu mustahil dilaksanakan di Ukraina karena berlaku hukum militer, secara teoritis pemilu bisa dilakukan jika perjanjian damai ditandatangani.
Namun untuk jaminan keamanan, tidak ada rincian tentang siapa yang akan menyediakannya dan seberapa kuat jaminan tersebut. Ini jauh dari komitmen gaya Pasal Lima NATO yang memperlakukan serangan terhadap Ukraina sebagai serangan terhadap semua. Kyiv akan menginginkan lebih dari sekadar janji samar jika harus menandatanganinya.
Penyerahan wilayah Ukraina dan pemotongan angkatan bersenjata
Di antara proposal paling kontroversial adalah penyerahan wilayah Ukraina sendiri yang tidak diduduki dan pemotongan jumlah angkatan bersenjatanya.
“Pasukan Ukraina akan menarik diri dari bagian Oblast Donetsk yang saat ini mereka kendalikan, dan zona penarikan diri ini akan dianggap sebagai zona penyangga netral yang didemiliterisasi, secara internasional diakui sebagai wilayah milik Federasi Rusia. Pasukan Rusia tidak akan memasuki zona yang didemiliterisasi ini.”
Menyerahkan wilayah tempat setidaknya seperempat juta warga Ukraina tinggal – kota-kota ‘sabuk benteng’ Donetsk seperti Slovyansk, Kramatorsk, dan Druzhkivka – tidak akan dapat diterima oleh sebagian besar rakyat Ukraina. Rusia telah menghabiskan waktu lebih dari setahun untuk mencoba merebut kota Pokrovsk – Ukraina kecil kemungkinan menyerahkan pusat-pusat strategis penting seperti itu tanpa perlawanan.
“Jumlah Angkatan Bersenjata Ukraina akan dibatasi hingga 600.000 personel.”
Militer Ukraina diperkirakan pada Januari lalu berjumlah 880.000 personel aktif, meningkat dari 250.000 pada awal invasi skala penuh Februari 2022.
Meskipun 600.000 mungkin terlihat sebagai angka yang berpotensi diterima dalam masa damai, pembatasan semacam itu akan melanggar kedaulatan Ukraina. Itu juga mungkin angka yang terlalu besar untuk diterima Rusia.
“Batas merah kami jelas dan teguh,” ujar perwakilan Ukraina Khrystyna Hayovyshyn kepada Dewan Keamanan PBB: “Tidak akan pernah ada pengakuan formal atau lainnya terhadap wilayah Ukraina yang sementara diduduki Federasi Rusia sebagai milik Rusia. Ukraina tidak akan menerima batasan apa pun atas haknya untuk membela diri atau atas ukuran atau kemampuan angkatan bersenjata kami.”
Rancangan tersebut juga mengusulkan bahwa “Krimea, Luhansk, dan Donetsk akan diakui sebagai milik Rusia secara de facto, termasuk oleh Amerika Serikat”.
Dengan kata lain, Ukraina dan negara-negara lain tidak perlu mengakui kendali Rusia menurut hukum. Itu dapat memungkinkan Kyiv untuk menerima frasa semacam itu, karena tidak akan melanggar konstitusi Ukraina yang menyatakan perbatasannya “tidak terbagikan dan tidak boleh dilanggar”.
Di tempat lain, di wilayah selatan Kherson dan Zaporizhzia, garis depan akan dibekukan dan Rusia akan melepaskan wilayah yang telah didudukinya di area lainnya.
Masa depan Ukraina – dengan Uni Eropa namun bukan NATO
Rancangan tersebut mengusulkan komitmen signifikan terhadap masa depan strategis Ukraina:
“Ukraina setuju untuk mengukuhkan dalam konstitusinya bahwa ia tidak akan bergabung dengan NATO dan NATO setuju untuk mencantumkan dalam statutanya ketentuan bahwa Ukraina tidak akan diterima di masa depan.”
“Ukraina memenuhi syarat untuk keanggotaan UE dan akan mendapatkan akses pasar preferensial jangka pendek ke pasar Eropa sementara masalah ini sedang dievaluasi.”
Kecil kemungkinan Ukraina bergabung dengan NATO dalam waktu dekat dan Rusia dalam beberapa bulan terakhir melunakkan sikapnya mengenai pencalonan Ukraina untuk keanggotaan UE. Dokumen tersebut tampaknya menawarkan Kyiv akses ke pasar UE sambil mengabaikan pandangan 27 negara Eropa.
Bergabung dengan UE dan NATO merupakan bagian dari konstitusi Ukraina dan salah satu batas merah Khrystyna Hayovyshyn lainnya di PBB pada Kamis adalah: “Kami juga tidak akan mentolerir pelanggaran apa pun terhadap kedaulatan kami termasuk hak berdaulat kami untuk memilih aliansi yang ingin kami ikuti.”
Usulan rancangan lainnya adalah bahwa NATO setuju untuk tidak menempatkan pasukan di Ukraina dan bahwa pesawat tempur Eropa akan ditempatkan di Polandia. Kyiv juga harus berkomitmen untuk menjadi “negara non-nuklir”.
Itu tampaknya menolak rencana Koalisi yang Bersedia Barat yang dipimpin Inggris dan Prancis untuk membantu mengawasi kesepakatan masa depan.
Membawa Rusia kembali dari isolasi
Beberapa poin menyebut tentang dibawanya Rusia kembali dari isolasi dengan “Rusia untuk diintegrasikan kembali ke dalam ekonomi global” dan diundang kembali ke dalam kelompok kekuatan G8.
Itu tampaknya masih jauh untuk saat ini, dengan Putin berada di bawah surat perintah penangkapan dari Pengadilan Kriminal Internasional. Rusia dikeluarkan dari G7 setelah merebut dan kemudian mencaplok Krimea pada 2014 dan Trump mencoba membawa Putin kembali ke dalam kelompok tersebut enam tahun kemudian.
Jika Inggris, Kanada, Prancis, Jerman, Italia, dan Jepang sebelumnya enggan sebelum invasi skala penuh, peluang hal itu terjadi sekarang bahkan lebih kecil.
Bagaimana dengan aset Rusia yang dibekukan?
Rancangan tersebut mengusulkan agar $100 miliar aset Rusia yang dibekukan diinvestasikan “dalam upaya pimpinan AS untuk membangun kembali dan berinvestasi di Ukraina”, dengan AS menerima 50% dari keuntungan dan Eropa menambahkan $100 miliar dalam investasi untuk rekonstruksi.
Ini mengingatkan pada kesepakatan mineral AS dengan Ukraina awal tahun ini, yang mengeruk harga Amerika untuk keterlibatan, dan itu juga membuat Uni Eropa tidak mendapatkan apa-apa selain tagihan besar.
Jumlah yang disebutkan mungkin juga tidak mencukupi: awal tahun ini total biaya rekonstruksi di Ukraina ditaksir sebesar $524 miliar (€506 miliar).
Sekitar €200 miliar dalam aset Rusia yang dibekukan sebagian besar dipegang oleh Euroclear di Belgia, dan Uni Eropa saat ini sedang menyusun rencana untuk menggunakan uang tersebut untuk mendanai Kyiv secara finansial dan militer.
Sisa aset yang dibekukan tersebut akan dialihkan ke “kendaraan investasi AS-Rusia”, menurut rancangan, sehingga Rusia akan melihat sebagian uangnya kembali, tetapi sekali lagi akan ada manfaat finansial bagi AS.
Apa yang tidak termasuk dalam rencana ini?
Beberapa komentator menunjuk bahwa rencana tersebut tidak memerlukan pembatasan senjata pada militer Ukraina atau industri senjatanya, meskipun ada ketentuan yang menyatakan: Jika Ukraina menembakkan misil ke Moskow atau St. Petersburg maka jaminan keamanan akan dianggap batal dan tidak berlaku.
Namun ia tidak menempatkan pembatasan pada senjata jarak jauh yang telah dikembangkan Ukraina – seperti misil Flamingo dan Long Neptune-nya.
Apakah ini rencana perdamaian definitif?
Kita tahu AS ingin cepat melanjutkan di bawah “linimasa agresif” dengan rancangan ini, dengan laporan yang mengisyaratkan Ukraina memiliki waktu hingga Thanksgiving akhir pekan depan untuk menyetujuinya.
Sama halnya, Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio, yang terlibat dalam penyusunannya, menggambarkannya sebagai “daftar ide potensial untuk mengakhiri perang ini”, dan Menteri Luar Negeri Jerman Johann Wadephul telah memperjelas bahwa ia tidak melihat 28 poin tersebut sebagai rencana definitif, setelah berbicara dengan pejabat AS kunci lainnya yang terlibat, utusan Trump Steve Witkoff.
Dalam beberapa hal, dokumen rancangan tersebut tampak seperti karya yang masih dalam progres, dengan beberapa detail yang dibocorkan ke situs-situs AS pada Kamis tidak lagi tampak.
Uni Eropa menyatakan pada Jumat pagi bahwa mereka belum secara resmi melihat rencana tersebut, dan kementerian luar negeri Rusia menyatakan hal yang sama.
Apakah rancangan ini daftar keinginan Putin?
Utusan khusus Rusia Kirill Dmitriev diketahui telah menghabiskan waktu hingga tiga hari dengan Witkoff mendiskusikan rencana ini, memunculkan saran tentang kesepakatan yang dijahit untuk menguntungkan Moskow. Namun tanggapan Rusia sejauh ini hati-hati dan mereka menyatakan bahkan belum melihat rencana tersebut.
Penyerahan wilayah Ukraina ke Rusia, bahkan dalam zona yang didemiliterisasi, adalah tanda terbesar dari kemiringan ke arah narasi Rusia, namun membekukan garis depan di selatan bisa terbukti sulit bagi Kremlin yang telah mencaplok Kherson dan Zaporizhzhia dalam konstitusinya.
Salah satu proposal adalah untuk pencabutan sanksi “disetujui secara bertahap dan kasus per kasus” – yang mungkin akan dilihat Moskow sebagai proses yang terlalu lambat.
Namun, rencana untuk “amnesti penuh” bagi semua pihak akan diterima dengan baik di Moskow dan sangat buruk di Kyiv serta ibu kota-negara Eropa.
Komentator mencatat bahwa meskipun tampaknya ada konsesi besar kepada Putin, beberapa persyaratan untuk NATO mungkin terlalu samar untuk selera Kremlin.
Rusia juga secara konsisten menuntut bahwa rencana perdamaian perlu menghilangkan apa yang mereka lihat sebagai “penyebab akar” perang. Salah satu akar penyebab itu adalah menghentikan ekspansi NATO di Eropa Timur, yang tampaknya diatasi oleh rancangan tersebut.
Beberapa dari 28 poin lainnya dalam rancangan itu juga mengangguk pada klaim Rusia tentang diskriminasi populasi berbahasa Rusia di Ukraina tanpa secara eksplisit mendukungnya.
Satu poin eksplisit namun berimbang: “Kedua negara akan setuju untuk menghapus semua tindakan diskriminatif dan menjamin hak-hak media dan pendidikan Ukraina dan Rusia.”
Upaya lain yang tampaknya berimbang berasal dari proposal untuk mendistribusikan listrik yang dihasilkan oleh pembangkit listrik tenaga nuklir Zaporizhzhia yang diduduki Rusia – yang terbesar di Eropa – “secara merata antara Rusia dan Ukraina”.