Menteri Keamanan Dalam Negeri Amerika Serikat, Kristi Noem, menyebut tindakan Renee Nicole Good, seorang wanita Minneapolis yang tewas ditembak petugas Imigrasi dan Bea Cukai (ICE) pada Rabu, sebagai “terorisme domestik”.
Noem menyatakan Good menolak perintah untuk keluar dari mobilnya, “mengubah mobilnya menjadi senjata” dan “berusaha menabrak” seorang petugas. Pihak berwenang Minnesota membantah pernyataan Noem, dengan mengutip rekaman video yang menunjukkan Good berusaha menjauh.
Jaksa Agung Minnesota Keith Ellison, anggota Partai Demokrat-Buruh-Petani negara bagian itu, menyatakan pada Kamis di saluran berita CNN bahwa pernyataan Noem merupakan “penyalahgunaan istilah” “terorisme domestik”.
Administrasi Presiden Donald Trump telah kerap menggunakan frasa tersebut dalam beberapa bulan terakhir, termasuk dalam insiden penembakan terkait penegakan imigrasi pada Oktober lalu.
Pada September, administrasi menerbitkan memo yang menyerukan penegak hukum untuk memprioritaskan ancaman termasuk “upaya kekerasan untuk menghentikan penegakan imigrasi”, dengan menyebut “teroris domestik” menggunakan kekerasan untuk memajukan “pandangan ekstrem yang mendukung migrasi massal dan perbatasan terbuka”. Para ahli mengatakan hal ini melanggar hukum kebebasan berekspresi.
Good, seorang ibu tiga anak dan penyair, tinggal di lingkungan Minneapolis tempat ia ditembak hingga tewas. Dia adalah warga negara AS dan tidak memiliki latar belakang kriminal, sebagaimana dilaporkan kantor berita The Associated Press. Mantan suami Good mengatakan kepada AP bahwa dia bukan seorang aktivis dan ia tidak pernah mengetahui Good ikut dalam protes. Good baru saja mengantar anaknya yang berusia 6 tahun ke sekolah dan sedang dalam perjalanan pulang ketika bertemu dengan petugas ICE.
Administrasi Trump telah meningkatkan penegakan imigrasi di Minneapolis dalam beberapa pekan terakhir setelah pemberitaan mengenai dugaan penyelewengan dana penitipan anak yang melibatkan komunitas Somalia setempat.
Apa Itu ‘Terorisme Domestik’?
Lembaga federal memiliki definisi masing-masing mengenai “terorisme domestik”.
Menurut memo tahun 2020, FBI, mengutip bagian spesifik dari Kode AS, mendefinisikan “terorisme domestik” sebagai tindakan berbahaya bagi nyawa manusia yang melanggar hukum pidana federal atau negara bagian dan tampak bermaksud untuk mengintimidasi atau memaksa warga sipil; mempengaruhi kebijakan pemerintah melalui intimidasi atau paksaan; atau mempengaruhi tindakan pemerintah melalui penghancuran massal, pembunuhan, atau penculikan.
Departemen Keamanan Dalam Negeri (DHS) menggunakan definisi serupa, mengutip statuta berbeda yang mendefinisikan “terorisme domestik” sebagai berbahaya bagi nyawa manusia atau berpotensi merusak infrastruktur kritis atau sumber daya utama.
Layanan Riset Kongres yang nonpartisan menulis pada 2023: “Tidak seperti terorisme asing, pemerintah federal tidak memiliki mekanisme untuk secara resmi mendakwa seorang individu dengan terorisme domestik, yang terkadang menyulitkan (dan sesekali menimbulkan kontroversi) untuk secara formal menyebut seseorang sebagai teroris domestik.”
Pada 2022, mantan agen FBI Michael German, yang saat itu merupakan rekan di Brennan Center for Justice, Fakultas Hukum Universitas New York, mengatakan kepada PolitiFact bahwa 51 statuta federal berlaku untuk “terorisme domestik”.
“Saya rasa ada—dan selalu ada—kerancuan antara retorika dan hukum seputar terorisme,” ujar German kepada PolitiFact setelah penembakan di Minneapolis. “Tidak ada undang-undang yang mengizinkan pemerintah AS untuk menetapkan grup atau individu mana pun di AS sebagai ‘teroris domestik’.”
Pemerintah federal secara berkala merevisi cara mereka mendeskripsikan ancaman. Misalnya, pada 2025, pejabat federal terkadang menggunakan istilah “ekstremis kekerasan nihilistik” untuk mendeskripsikan pelaku yang tidak menganut satu ideologi tertentu tetapi tampak termotivasi oleh keinginan untuk, sebagaimana dikatakan seorang ahli, “menggimifikasi” kekerasan dalam kehidupan nyata. Para ahli mengatakan kepada PolitiFact bahwa istilah itu sah namun memperingatkan agar tidak berlebihan menggunakannya atau mengutipnya untuk mengaburkan motivasi ideologis lain, seperti supremasi kulit putih.
Administrasi Trump Memperluas Label ‘Terorisme Domestik’
Retorika DHS seputar penembakan fatal Good mirip dengan insiden penembakan lain terkait penegakan imigrasi pada Oktober. Selama operasi penertiban imigrasi DHS berbulan-bulan di Chicago yang disebut “Operation Midway Blitz”, seorang agen Patroli Perbatasan menembak warga negara AS Marimar Martinez lima kali.
Siaran pers DHS menggambarkan Martinez sebagai “teroris domestik” dan menuduhnya menabrakkan kendaraannya ke mobil agen Patroli Perbatasan, membawa senjata semi-otomatis, dan memiliki “riwayat mendoxing agen federal”.
Seorang hakim federal mengabulkan permohonan jaksa untuk membatalkan tuduhan federal terhadap Martinez pada November.
“Pada akhirnya, setelah segala sesuatu dievaluasi, ada kesimpulan bahwa terdapat pertanyaan serius mengenai narasi para petugas,” kata analis hukum Joey Jackson kepada CNN.
Penggunaan istilah oleh pemerintah melampaui isu imigrasi dan DHS.
Setelah pembunuhan aktivis konservatif Charlie Kirk, Trump menerbitkan memo tanggal 25 September yang memerintahkan jaksa agung untuk memperluas prioritas “terorisme domestik” agar mencakup “tindakan teror bermotif politik seperti kampanye doxing terorganisir, swatting, kerusuhan, penjarahan, pelanggaran batas, penganiayaan, perusakan properti, ancaman kekerasan, dan kekacauan sipil”.
Trump menandatangani executive order beberapa hari sebelumnya yang menetapkan antifa, sebuah koalisi luas aktivis sayap kiri yang afiliasinya longgar, sebagai organisasi “teroris domestik”.
Jaksa Agung AS Pam Bondi memerintahkan jaksa federal dan lembaga penegak hukum untuk menyusun daftar grup “yang terlibat dalam tindakan yang dapat dikategorikan sebagai terorisme domestik”.
Para ahli hukum telah mengangkat tanda bahaya mengenai potensi pelanggaran memo tersebut terhadap Amandemen Pertama.
“Baik perintah eksekutif maupun memo tersebut tidak berdasar pada fakta dan hukum,” tulis Faiza Patel, direktur kebebasan dan keamanan nasional di Brennan Center for Justice. “Bertindak berdasarkan mereka akan melanggar hak kebebasan berbicara, berpotensi mengancam setiap orang atau kelompok yang menganut salah satu dari berbagai pandangan yang tidak disukai dengan penyelidikan dan penuntutan.”
Para ahli juga menyoroti fokus memo pada kekerasan sayap kiri. Memo itu tidak menyebutkan pembunuhan bermotif politik terhadap anggota DPRD Minnesota Melissa Hortman, anggota Partai Demokrat-Buruh-Petani negara bagian itu, yang terjadi berbulan-bulan sebelumnya.
“Ketika sebuah arahan kebijakan menargetkan satu keluarga ideologi dan menyisakan lainnya hanya sebagai catatan kaki, ia kehilangan semua pretensi netralitas,” tulis Thomas E Brzozowski, mantan penasihat Departemen Kehakiman untuk terorisme domestik, pada 12 Desember.
Para Ahli Mempertanyakan Label ‘Terorisme Domestik’ dari Noem
Informasi tentang apa yang terjadi sebelum Good ditembak masih terus muncul.
Namun, analisis **perlahan-per-adegan** rekaman video oleh The New York Times dan The Washington Post menemukan bahwa kendaraan Good bergerak ke arah seorang agen ICE, namun agen tersebut berhasil menghindar dan menembakkan setidaknya dua dari tiga peluru dari senjatanya dari samping mobil saat Good membelok menjauh.
Brzozowski menyatakan kepada PolitiFact bahwa karena Good berusaha menjauh, **”menyifati** itu sebagai terorisme domestik, menurut saya, agak dipaksakan.”
Namun, ia menyebutkan bahwa keprihatinan yang lebih besar adalah Noem menggunakan istilah “terorisme domestik” tanpa adanya temuan aktual sebelum sebuah penyelidikan.
“Pada dasarnya, hanya dalam hitungan jam setelah insiden terjadi, pelabelan aktivitas ini sebagai terorisme domestik justru mengikis makna signifikansi dari terorisme domestik itu sendiri,” ujarnya, dengan menyebutnya sebagai “upaya partisan yang terang-terangan untuk mencapnya sebagai terorisme domestik.”
“Sekarang, apa sebenarnya terorisme domestik itu? Apapun yang dikatakan oleh Menteri Keamanan Dalam Negeri? Ia bisa menyifati apapun yang ia kehendaki sebagai terorisme domestik. Ia melakukannya tanpa dasar fakta apa pun.”
Shirin Sinnar, seorang profesor di Fakultas Hukum Universitas Stanford, mengatakan kepada PolitiFact: “Meski menghantamkan kendaraan secara sengaja untuk tujuan politik bisa dikategorikan sebagai terorisme dalam konteks yang berbeda, rekaman video insiden Minneapolis tampak menunjukkan seorang perempuan yang berusaha menjauh dari petugas ICE, bukan menabrak mereka. Dalam hal ini, penyebutannya sebagai teroris domestik oleh pemerintahan hanyalah upaya untuk mencemarkan nama seorang pengunjuk rasa dan membenarkan pembunuhannya oleh petugas ICE.”
German menyampaikan kepada PolitiFact bahwa tidak ada bukti publik yang menunjukkan Good “melakukan tindakan yang dapat dituntut berdasarkan bab terorisme dalam Kode Hukum AS.”
“Jadi, pernyataan pejabat pemerintah yang menyebutnya sebagai teroris domestik tidak didukung oleh hukum dan sepenuhnya bersifat pejoratif serta penuh prasangka.”