Athena, Yunani – Yunani menuai kritik dan keprihatinan dari kelompok-kelompok HAM serta sebuah badan Perserikatan Bangsa-Bangsa setelah mengesahkan apa yang mereka anggap sebagai kebijakan deportasi pengungsi terketat di Uni Eropa awal bulan ini.
Undang-undang ini mulai diterapkan pada 12 September, ketika tiga warga negara Turki divonis karena tinggal ilegal dan diganjar hukuman penjara yang berat. Dua pria dihukum penjara dua tahun serta denda 5.000 euro, sementara yang ketiga, berusia 19 tahun dan merupakan yang termuda dalam kelompok itu, menerima hukuman penjara 10 bulan.
Rekomendasi Cerita
daftar 3 item
akhir daftar
Athena berencana menguji-coba undang-undang ini melalui medan ranjau tantangan hukum dalam bulan-bulan mendatang. Organisasi kemanusiaan menyatakan kebijakan ini secara tidak adil mencakup anak-anak serta menstigmakan pengungsi dan migran sebagai penjahat.
Menteri Migrasi dan Suaka Yunani Thanos Plevris mengatakan kepada Parlemen pada 2 September bahwa undang-undang ini adalah “kebijakan pengembalian paling ketat di seluruh UE” dan mengklaim terdapat “banyak minat dari negara-negara Eropa, khususnya anggota UE, untuk mengadopsi undang-undang ini sebagai hukum yang akan memaksa migran ilegal untuk kembali”.
Kelompok HAM, yang bersiap untuk menggugat undang-undang ini, menyatakan bahwa aturan ini jauh melampaui draf Peraturan Pengembalian yang ingin dibuat mengikat bagi semua negara anggota oleh Komisi Eropa pada Juni 2026.
Undang-undang baru ini telah memperpendek batas waktu dan meningkatkan hukuman untuk tinggal tanpa izin.
Sebagai contoh, pemohon suaka yang ditolak akan dipasang gelang penjejak pergelangan kaki dan diberi waktu hanya dua minggu untuk meninggalkan wilayah secara sukarela. Jika tidak, mereka akan menghadapi, seperti kedua warga Turki tersebut, denda 5.000 euro dan kurungan antara dua hingga lima tahun di kamp tertutup.
Anak-anak, yang mencakup lebih dari seperlima kedatangan tahun ini, tidak dikecualikan. Jika seseorang ingin mengajukan banding, mereka harus melakukannya dalam empat hari.
“Kami selalu berpendapat bahwa tidaklah legal untuk menahan anak-anak,” ujar Federica Toscano dari Save the Children. Undang-undang ini “tidak selaras dengan Konvensi [PBB] tentang Hak-Hak Anak”, dan “sangat dapat digugat”.
Ombudsman Yunani, sebuah otoritas independen yang mengawasi layanan publik, juga keberatan dengan masa tenggang maksimal 60 hari dalam undang-undang ini, turun dari 120 hari, yang diberikan agar anak-anak dapat menyelesaikan tahun ajaran mereka.
Ombudsman menyatakan bahwa undang-undang ini bermaksud membuktikan proposisi bahwa semua orang yang tidak berdokumen adalah penjahat.
Gelang penjejak, yang tidak disebutkan dalam draf Peraturan Pengembalian, “memperdalam pandangan terhadap migran sebagai penjahat dan menyamakan perlakuan terhadap mereka dengan yang diberikan kepada tersangka, terpidana, dan narapidana yang sedang cuti”.
“Pengungsi berhak atas akses efektif kepada perlindungan internasional tanpa hukuman karena melanggar kebijakan migrasi,” kata Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR). Di bawah Konvensi Jenewa, “pencarian suaka … bukanlah tindak pidana, melainkan hak asasi manusia”.
UE menyetujui sekitar 45 persen aplikasi suaka secara rata-rata.
Dari sisanya, 90 persen akhirnya tinggal di tanah Eropa karena tidak ada kebijakan efektif untuk mengembalikan mereka, ujar pejabat Eropa.
“Tanpa kebijakan pengembalian, tidak ada kebijakan migrasi yang memiliki arti,” kata Menteri Migrasi Yunani saat itu, Makis Voridis, saat mempresentasikan proposal baru di Komite Urusan Eropa Parlemen pada 15 Mei.
Masuk secara tidak teratur ke negara itu telah dinaikkan menjadi kejahatan. Siapapun yang tiba tanpa dokumen dapat ditahan selama dua tahun, naik dari 18 bulan.
Sebuah ketentuan yang melegalisasi siapapun setelah tujuh tahun tinggal tanpa dokumen sedang dihapuskan.
Situasi Sulit Yunani
Plevris telah membela undang-undang yang dikeraskan ini, dengan argumen bahwa Yunani menjaga perbatasan eksternal UE.
“Mudah untuk mempertahankan perbatasan ketika ada tiga atau empat negara yang harus dilalui orang untuk sampai ke Anda. Bandingkan kami dengan negara penerima pertama lainnya,” ujarnya.
Sejak 2015, Yunani telah menjadi titik kedatangan bagi 46 persen dari lebih dari 2,8 juta orang tanpa dokumen yang memasuki Eropa, menurut UNHCR.
Banyak yang telah pindah ke negara anggota UE lainnya, tetapi karena aturan UE, pencari suaka yang ditolak atau penerima suaka yang kehilangan status perlindungan mereka akan dikembalikan ke negara kedatangan mereka di UE untuk dideportasi.
Pejabat Yunani mengakui mereka tidak mengharapkan pengungsi dan migran menghabiskan lima tahun dalam penahanan. Aturan drakonian ini, menurut mereka, dirancang untuk memaksa mereka kembali secara sukarela setelah dihukum.
Hal itu karena secara hukum sulit untuk mendeportasi siapapun secara paksa.
Undang-undang ini memiliki tujuan kedua – untuk mencegah apa yang dilihat Yunani sebagai yang disebut migran ekonomi yang bepergian ke Eropa ketika ada penandatangan Konvensi Jenewa yang lebih dekat dengan rumah mereka.
“Ini adalah program besar yang membutuhkan biaya banyak dan melibatkan seluruh jaringan aktor swasta. Jadi saya pikir akan cukup sulit untuk mendirikannya,” kata Hope Barker, yang bekerja untuk Global Strategic Communications Council, sebuah kelompok nonpemerintah yang berusaha mempengaruhi kebijakan lingkungan dan migrasi.
Serikat Hakim Administratif Yunani keberatan bahwa undang-undang tersebut tidak mendefinisikan risiko kabur, sehingga meninggalkan keputusan pemenjaraan kepada kebijaksanaan polisi. Undang-undang “perlu memberikan daftar kriteria yang komprehensif, bukan yang bersifat indikatif,” katanya.
Dewan Asosiasi Advokat Yunani juga ikut menyampaikan keberatan terhadap pengetatan batas waktu banding dan kriminalisasi masuk tanpa dokumen.
“Bahaya bagi nyawa dan anggota tubuh jauh lebih penting daripada hukum apa pun yang dilanggar dengan memasuki Yunani secara ilegal,” katanya.
Kelinci Percobaan UE?
Badan-badan ini berulang kali menunjukan, undang-undang baru ini melanggar Peraturan Pengembalian UE yang sudah ada, yang berasal dari tahun 2008, tetapi pengamat kebijakan migrasi UE mengatakan Komisi Eropa sengaja membiarkan Yunani mendorong batas-batas.
“Yunani telah menjadi semacam tempat uji coba bagi banyak kebijakan UE, terutama di pulau-pulau Yunani,” kata Olivia Sundberg dari Amnesty International kepada Al Jazeera, mengutip Pusat Akses Terkendali Tertutup yang dibangun untuk menampung ribuan pencari suaka.
“Dalam banyak hal, Yunani adalah tempat yang menguji berbagai hal sebelum menjadi hukum UE, dan jika berhasil, mereka diadopsi ke dalam direktif [UE],” ujarnya.
UE kini mencari cara untuk mengimplementasikan pengembalian.
“Ada dorongan besar untuk apa yang mereka sebut ‘solusi inovatif’,” kata Barker.
“Salah satu solusinya tentu saja adalah mendirikan pusat repatriasi di negara-negara ketiga, sementara lainnya adalah mengajak individu untuk mendaftar dalam program pemulangan sukarela,” ujarnya kepada Al Jazeera.
Italia telah mencoba skema hub negara ketiga melalui kesepakatan dengan Albania, namun pengadilan Italia memerintahkan agar sejumlah pencari suaka yang dikirim ke sana untuk diproses dikembalikan ke Italia.
Undang-undang Yunani menjangkau lebih luas, mengusulkan bahwa para migran yang dikembalikan seharusnya mencari perlindungan di negara aman manapun yang lebih dekat dengan negara asal mereka.
Namun, Ombudsman Yunani telah menolak hal ini.
Mengalihkan beban “memungkinkan proses pengembalian ke suatu negara yang bukan asal migran, atau yang tidak pernah dilalui dan tidak memiliki hubungan apa pun, kecuali kedekatan geografisnya dengan negara asalnya. Dalam kasus ini, ini bukan lagi prosedur ‘pemulangan’ melainkan prosedur ‘pemindahan’,” kata Ombudsman.
Sejumlah pengamat menyatakan Eropa beresiko melanggar piagam hak asasi nya sendiri.
“Isu migrasi kini berubah menjadi persoalan penegakan aturan hukum, bukan sekadar pelaksanaan hukum,” kata Sundberg dari Amnesty.
Pihak lain menekankan bahwa Eropa adalah benua yang menua dan membutuhkan lebih banyak pekerja untuk menopang basis pajak serta sistem jaminan sosialnya dalam beberapa dekade mendatang.
“Bagaimana kita dapat menciptakan lingkungan yang menerima orang-orang yang kita butuhkan, sambil mengambil langkah-langkah seperti ini?” tanya Lefteris Papayiannakis, yang mengepalai Greek Council for Refugees, sebuah lembaga bantuan hukum. “Jika kita tidak dapat menarik mereka, apa langkah selanjutnya?”
Selain itu, menurutnya, kebijakan-kebijakan ini memancarkan kesan keputusasaan.
“Anda menciptakan kesan seolah-olah Anda tidak memegang kendali. Namun, jika kita bandingkan situasi saat ini dengan tahun 2015, atau arus pengungsi Ukraina pada 2022, kondisinya sungguh sangat berbeda,” papar Papayiannakis.
“Bagaimana Anda dapat membenarkan sikap panik sekarang menghadapi jumlah migran yang sangat kecil dibandingkan dengan jumlah… yang akan Anda butuhkan kedepannya?”