Nadine Yousif
Reporter Senior Kanada
Getty Images
Perdana Menteri British Columbia David Eby telah menampik harapan Alberta untuk membangun pipa minyak melintasi provinsinya menuju Pasifik. Perdana Menteri Alberta Danielle Smith menyebutnya “tidak Kanada”.
Selagi Kanada berupaya melepaskan ketergantungan ekonomi dari AS, kawasan minyak pedalaman negara itu sedang mengincar pelanggan baru di Asia melalui sebuah pipa ke Pasifik. Namun, tidak semua pihak setuju.
Provinsi Alberta yang kaya minyak memiliki satu tuntutan bagi Perdana Menteri Mark Carney: Bantu kami membangun pipa minyak — dan percepat.
Tugas ini tidak mudah — faktanya, beberapa pihak berpendapat bahwa kini hampir mustahil membangun pipa di Kanada karena undang-undang yang dirancang untuk memperkuat perlindungan lingkungan. Tiga proyek pipa minyak telah gagal dalam dekade terakhir akibat penentangan keras.
Tapi Perdana Menteri Alberta Danielle Smith tidak gentar.
Pemerintah konservatifnya mengambil langkah tak biasa dengan menyusun proposal sendiri untuk pipa dari tambang minyak Alberta ke pesisir Pasifik utara British Columbia, yang bertujuan mencapai pasar Asia. Meski masih dalam tahap awal, Smith berharap dengan menyiapkan landasannya, suatu perusahaan swasta pada akhirnya akan mengambil alih dan membangunnya.
Namun, British Columbia yang bertetangga bersikap keras menolak. Perdana Menteri David Eby, dari partai NDP yang beraliran kiri, menganggap rencana Smith sebagai “fiktif” dan “politis”, dengan argumen bahwa tidak ada perusahaan yang mau menanggung beban untuk melaksanakannya. Ia juga menuduh Smith membahayakan ambisi provinsinya sendiri untuk memperluas ekspor gas alam cair (LNG) ke Asia.
Sebaliknya, Smith menyebutnya “tidak Kanada”.
Perseteruan antara provinsi-provinsi Barat ini terjadi pada momen kritis. Kanada sedang berusaha mengurangi ketergantungan ekonominya pada AS di tengah tarif Presiden Donald Trump, dan Carney telah menyinyalir keinginannya untuk melipatgandakan ekspor di luar AS dalam dekade berikutnya.
Itu termasuk memosisikan Kanada sebagai “adidaya energi” global. Hampir seluruh ekspor energinya, termasuk minyak mentah, saat ini dijual ke AS.
Pada Kamis, Carney mengumumkan proyek-proyek “pembangunan bangsa” baru yang menurutnya kunci bagi pertumbuhan Kanada. Daftar itu tidak mencakup pipa minyak, tetapi termasuk tambang mineral kritikal dan proyek LNG di BC.
Dengan Kanada yang memiliki salah satu cadangan minyak terbesar di dunia, Carney kini menghadapi pertanyaan dari warga Alberta tentang apakah ia dapat mencapai tujuannya tanpa terlebih dahulu menyelesaikan perpecahan internal.
“Ini adalah masalah abadi,” ujar Heather Exner-Pirot, direktur sumber daya alam, energi, dan lingkungan di lembaga think tank MacDonald-Laurier Institute, yang berbasis di Calgary, Alberta.
“Sayangnya, ini sepertinya menjadi isu pemecah belah utama dalam politik Kanada, dan percayalah ketika saya mengatakan tidak seorang pun di Alberta berharap minyak mereka menjadi isu pemecah di negara ini.”
Bloomberg via Getty Images
British Columbia telah mengejar ekspor LNG ke Asia, meski beberapa proyek tersebut juga ditentang oleh kelompok iklim dan beberapa Bangsa Pertama.
Ditanya tentang perpecahan pada Kamis, Carney mengatakan pemerintah federal dan provinsi-provinsi “perlu berbicara satu sama lain”.
“Kita perlu melihat di mana kita bisa bekerja sama dan membangun sesuatu, dan kita perlu mengakui di mana kita tidak bisa.”
Secara terpisah, Carney mengisyaratkan bahwa ia ingin melihat pipa lain dibangun: Keystone XL ke AS. Sumber-sumber memberitahu BBC bahwa menghidupkan kembali proyek itu dibahas dalam pertemuan tatap mula terakhir perdana menteri dengan Trump pada Oktober, sebelum presiden AS menghentikan pembicaraan dagang dengan Kanada karena sebuah iklan anti-tarif.
Bagi Ms. Exner-Pirot, usulan tentang Keystone XL mungkin menandakan sebuah kepasrahan bahwa perselisihan antara BC dan Alberta tidak akan terselesaikan.
“Pada akhirnya, tetap terlihat lebih mudah untuk merundingkan pipa baru dengan orang Amerika daripada dengan British Columbia.”
Carney menghindari memihak provinsi mana pun tetapi telah menyinyalir keterbukaannya terhadap sebuah pipa jika Alberta dapat berkomitmen untuk juga mengembangkan program penangkapan dan penyimpanan karbonnya. Ia mengatakan diskusi “berjalan dengan baik”.
Dalam sebuah pernyataan kepada BBC, kantor Smith mengatakan mereka “sedang berupaya menangani” kekhawatiran Premier Eby. Tetapi mereka menyatakan berharap pemerintah Carney mendukung proyek mereka.
“Kita harus memutuskan apakah kita akan beroperasi seperti sebuah negara dan berdagang satu sama lain, meruntuhkan hambatan dagang internal dan berhenti menghalangi proyek serta peluang masing-masing untuk berdagang dengan dunia internasional,” kata juru bicara Smith, Sam Blackett, dalam sebuah surel.
BBC menghubungi kantor Premier Eby untuk meminta komentar, yang mengarahkan pada pernyataan yang dibuat pemimpin BC tersebut kepada wartawan pada hari Kamis.
“Tidak ada rute, tidak ada pengusul, tidak ada proyek,” katanya, menambahkan bahwa ia tetap “frustrasi karena hal ini tampaknya menjadi isu yang berlarut-larut bagi Premier Smith”.
Bloomberg via Getty Images
Kanada adalah rumah bagi salah satu cadangan minyak terbesar di dunia, yang sebagian besarnya berada di Alberta. Negara itu mengekspor rata-rata 4,2 juta barel per hari pada tahun 2024.
‘Alandasan sengketa yang nyata’
Ketidaksepakatan antara BC dan Alberta adalah bagian dari benturan lama yang telah coba didamaikan oleh pemerintah federal secara berturut-turut.
British Columbia secara historis merupakan basis gerakan lingkungan hidup Kanada – ini adalah tempat lahirnya Greenpeace, salah satu organisasi iklim terbesar di dunia.
Ekspor utama Alberta sejauh ini adalah minyak bumi mentah, dan provinsi itu telah lama membela industri minyak dan gasnya sebagai vital bagi pertumbuhan ekonomi Kanada.
“Ada alasan nyata untuk sebuah sengketa,” kata Andrew Leach, seorang ekonom energi Kanada di Universitas Alberta. “Bagian terbesar dari keuntungan dan manfaat jatuh ke Alberta, sementara bagian terbesar dari risiko antargenerasi terjadi di BC.”
Penentangan di British Columbialah yang menyebabkan dibatalkannya proyek pipa Northern Gateway dari Alberta ke BC oleh Enbridge. Proyek itu dibatalkan pada 2016 setelah pengadilan memutuskan bahwa komunitas adat tidak dikonsultasikan dengan semestinya. Enbridge mengatakan mereka menghabiskan lebih dari C$370 juta untuk proyek yang gagal tersebut.
Ditanya tentang proposal baru Alberta, juru bicara Enbridge Gina Sutherland mengatakan kepada BBC bahwa pemerintah federal perlu memperbaiki kebijakan regulasinya “sebelum proyek energi besar baru dapat dipertimbangkan”.
Alberta menyatakan bahwa kebijakan-kebijakan tersebut, termasuk larangan kapal tanker minyak di lepas pantai BC, yang ingin dipertahankan oleh Premier Eby dan para pemimpin adat BC, menghambat pengembangan energi.
Satu-satunya pipa minyak yang beroperasi dari Alberta ke BC, TransMountain (TMX), juga sangat ditentang dan hanya selesai setelah pemerintah federal membelinya seharga C$4,5 miliar pada 2018 untuk memastikan penyelesaiannya. Total biaya proyek tersebut adalah C$35 miliar.
TMX diperkirakan telah menghasilkan pendapatan minyak lebih dari C$12,6 miliar bagi Kanada sejak itu, menurut sebuah laporan oleh Alberta Central, dan telah membantu ekspor minyak mentah di luar AS melonjak enam kali lipat dalam setahun terakhir.
Jajak pendapat Oktober dari Angus Reid Institute menunjukkan mayoritas warga Kanada (59%) mendukung ide pipa kedua Alberta-BC, termasuk 56% penduduk BC.
Getty Images
Pada 2012, protes terhadap pipa Northern Gateway di British Columbia menarik ribuan orang.
Tapi kedaulatan adat dan lingkungan tetap menjadi faktor penting – Kanada telah berjanji untuk mengurangi separuh emisi gas rumah kacanya pada 2035. Negara itu telah menyaksikan langsung dampak perubahan iklim, termasuk serangkaian musim kebakaran hutan terburuk dalam catatan baru-baru ini.
Keith Brooks, direktur program di Environmental Defence Canada, mengatakan ia yakin setiap langkah menuju pipa baru akan menghadapi tentangan balik.
“Kami akan mengutuknya dengan cukup keras,” kata Mr. Brooks, memprediksi tantangan hukum dari komunitas-komunitas Bangsa Pertama di sepanjang rutenya, serta protes.
Ia berargumen bahwa sebuah pipa minyak juga membutuhkan tahunan untuk dibangun, dan karenanya sedikit berdampak pada tantangan keuangan segera Kanada.
“Itu tidak memberikan apa pun bagi kita hari ini,” katanya.
Penentangan tampaknya sudah mulai terbentuk.
“Komunitas kami tidak akan menjadi jaminan untuk keuntungan pribadi,” kata Kepala Suku Na’Moks dari Bangsa Pertama Wet’suwet’en di barat laut BC, yang termasuk dalam kelompok pemimpin adat yang berkumpul untuk memprotes pengumuman perdana menteri pada hari Kamis.
“Ini adalah kekerasan kolonial yang disamarkan sebagai ‘pembangunan ekonomi’, dan dunia sedang memperhatikan.”