Sebuah pengadilan Albania pada hari Senin memberikan lampu hijau untuk kesepakatan yang memungkinkan Italia mengirim migran yang diselamatkan di Laut Mediterania oleh kapal Italia ke pusat penahanan di Albania sementara klaim suaka mereka dipertimbangkan. Kesepakatan tersebut merupakan bagian dari upaya pemerintah Italia untuk mengendalikan migrasi, khususnya perlintasan Laut Mediterania, dengan menyampaikan pesan bahwa banyak migran tanpa dokumen tidak akan diizinkan masuk langsung ke Italia, bahkan secara sementara.
Kesepakatan tersebut ditandatangani pada bulan November oleh pemimpin kedua negara tersebut, tetapi ditantang oleh anggota parlemen oposisi di Albania, yang berargumen bahwa hal tersebut melanggar Konstitusi negara tersebut. Pada hari Senin, Mahkamah Konstitusi Albania memutuskan sebaliknya, membuka jalan bagi kesepakatan tersebut untuk dibahas di Parlemen, di mana Partai Sosialis Perdana Menteri Edi Rama memegang 75 dari 140 kursi.
Di Italia, kesepakatan tersebut telah disetujui oleh Majelis Rendah Parlemen dan telah dikirim ke Senat, di mana sekutu politik sayap kanan Perdana Menteri Giorgia Meloni memegang mayoritas kontrol. Ketika mengumumkan kesepakatan tersebut tahun lalu, Meloni menyebutnya sebagai “model kerja sama antara negara-negara UE dan non-UE dalam mengelola aliran migrasi,” dan mengatakan bahwa hal tersebut dilakukan dengan “semangat Eropa yang berani.”
Kesepakatan tersebut akan memungkinkan pembangunan dua pusat di sekitar pelabuhan Shengjin yang dapat menampung maksimal 3.000 migran sekaligus. Di satu pusat, migran yang diintersep di laut akan mendaftar untuk suaka dan mengajukan kasus mereka secara jarak jauh kepada hakim Italia. Di pusat lainnya, mereka akan menunggu tanggapan atas permohonan tersebut, yang seringkali memakan waktu berbulan-bulan. Migran yang permohonan suakanya ditolak akan diusir oleh Albania ke negara asal mereka. Anak-anak, wanita hamil, dan orang-orang yang ditandai sebagai “rentan” – termasuk mereka yang sakit dan cacat – tidak akan dikirim ke pusat-pusat tersebut, tetapi akan langsung dibawa ke Italia untuk diproses, demikian kata pemerintah.
Sebagai imbalan atas dukungan Perdana Menteri Albania terhadap masalah migrasi, Meloni mengatakan bahwa dia akan melakukan segala yang dalam kekuasaannya untuk mendukung masuknya Albania ke Uni Eropa.
Lebih dari 157.000 migran mendarat di pantai Italia tahun lalu, sebagian besar dari Afrika atau Asia, naik dari 105.000 pada tahun 2022, menurut data Kementerian Dalam Negeri. Banyak migran meninggal saat mencoba mencapai keamanan.
Pada hari Senin, Organisasi Internasional untuk Migrasi mengatakan bahwa hampir 100 orang telah “meninggal atau hilang” di Laut Mediterania sejak awal tahun 2024, lebih dari dua kali lipat jumlah mereka yang meninggal dalam periode yang sama tahun lalu. Pada tahun 2023, lebih dari 3.000 nyawa hilang di Laut Mediterania, kata kelompok tersebut.
Selain kesepakatan yang dicapai dengan Albania, Meloni juga telah mencapai kesepakatan dengan Tunisia dan Libya untuk membatasi migrasi. Tetapi dia berargumen bahwa Uni Eropa harus berbagi beban dalam mengelola migran yang tiba di Italia.
Pada hari Senin, Meloni bertemu dengan para pemimpin Afrika di Roma untuk mempromosikan pengembangan ekonomi di Afrika dan mencegah para pemuda beremigrasi.
Kesepakatan dengan Albania mengingatkan pada kesepakatan yang dicari oleh pemerintah Inggris di mana mereka akan terbangkan pencari suaka ke Rwanda sebelum klaim mereka dinilai, membayar biaya relokasi mereka jika migran tetap tinggal di sana. Pengadilan Inggris telah menolak proposal tersebut, tetapi pendekatan tersebut tetap menjadi prioritas utama bagi Perdana Menteri Rishi Sunak.
Ketika kesepakatan Albania diumumkan pada November, Komisaris Hak Asasi Manusia Dewan Eropa, Dunja Mijatovic, memperingatkan tentang “tren Eropa yang mengkhawatirkan terhadap eksternalisasi tanggung jawab suaka.”
“Langkah-langkah eksternalisasi secara signifikan meningkatkan risiko pelanggaran hak asasi manusia terhadap pengungsi, pencari suaka, dan migran,” kata Mijatovic dalam sebuah pernyataan. “Pemindahan tanggung jawab melintasi batas oleh beberapa negara juga mendorong yang lain untuk melakukan hal yang sama, yang berisiko menciptakan efek domino yang dapat merongrong sistem perlindungan internasional di Eropa dan global.”
Kesepakatan Italia-Albania tersebut telah disetujui oleh presiden Komisi Eropa, Ursula von der Leyden, yang menyebutnya sebagai “contoh pemikiran di luar kebiasaan, berdasarkan pembagian tanggung jawab yang adil dengan negara-negara ketiga.”
Namun, pengaturan yang diusulkan telah dikritik secara luas oleh kelompok-kelompok hak asasi manusia. Beberapa kritikus telah mengangkat kekhawatiran hukum tentang yurisdiksi Italia di Albania, dan memperingatkan bahwa akan sulit untuk memastikan bahwa migran di Albania akan diberikan hak yang sama seperti jika mereka berada di Italia.
Anggota parlemen oposisi di Italia telah mengkritik perkiraan biaya pembangunan dan pengelolaan dua pusat di Albania. Matteo Mauri, anggota parlemen dari partai oposisi Demokrat, memperkirakan bahwa kesepakatan tersebut akan menghabiskan 653 juta euro – sekitar $700 juta – dalam lima tahun pertama, untuk jumlah migran yang dianggapnya tidak signifikan.
“Bukan hanya kesepakatan ini sama sekali tidak berguna dan meragukan keabsahannya menurut legislasi Uni Eropa,” kata Mauri, tetapi juga “sangat mahal.” Uang tersebut, katanya dalam wawancara telepon, seharusnya bisa dihabiskan di Italia untuk pusat-pusat pemrosesan yang sudah ada.
Dengan pemilihan umum Eropa yang akan datang pada bulan Juni, Mauri menyebut kesepakatan tersebut sebagai “operasi propaganda politik oleh perdana menteri” yang telah menjadikan pengendalian migrasi sebagai pijakan politik partainya, Brothers of Italy yang sayap kanan keras.
Dalam dengar pendapat di Senat Italia awal bulan ini, beberapa ahli mengatakan bahwa kesepakatan tersebut dapat menjadi model yang dapat direplikasi di Libya dan Tunisia. Yang lain meragukan pesan yang disampaikan Italia kepada Eropa.
Stefano Manservisi, profesor Tata Kelola Transnasional di Institut Universitas Eropa yang berbasis di Florence, menyebut kesepakatan tersebut sebagai “konstruksi yang rumit” yang menciptakan sistem penerimaan ganda.
“Italia mengatakan bahwa imigrasi harus dikelola pada tingkat Eropa, dan sekarang mengurangi sebagian dari masalah ini dari perdebatan Eropa,” katanya. “Di satu sisi, Italia mengatakan bahwa mereka tidak menerima banyak bantuan dari sistem Eropa, tetapi di sisi lain mereka menciptakan sistem yang tidak dapat mendapatkan dukungan Eropa apa pun.”
Fatjona Mejdini berkontribusi dalam pelaporan dari Albania.