Saat Presiden Amerika Serikat Donald Trump kembali menjabat dua belas bulan lalu, ia berjanji untuk memotong defisit perdagangan negara itu, yang telah membengkak menjadi sekitar $918,4 miliar, atau 3,1 persen dari produk domestik bruto (PDB), untuk barang dan jasa pada tahun 2024.
Dengan mengacu pada International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), ia meluncurkan “tarif resiprokal” terhadap mitra dagang AS untuk “memperbaiki praktik perdagangan”, yang menurut Gedung Putih telah menggerogoti manufaktur AS, mulai 2 April.
Artikel Rekomendasi
Akan tetapi, data perdagangan awal menunjukkan bahwa meskipun defisit perdagangan global AS turun pada 2025 sesuai keinginan Trump, tarif tersebut tidak berdampak seperti yang diharapkan di Asia Tenggara dan Asia Timur. Alih-alih mengurangi ketergantungan AS pada kedua kawasan yang merupakan pusat manufaktur utama tersebut, kebijakan tarif hanya mengubah susunan rantai pasok.
“Jika Anda menekan balon dari satu arah dan orang tetap menginginkan produknya, maka mereka akan mendapatkan produk itu, apa pun itu, dari lokasi yang berbeda,” ujar Deborah Elms, Kepala Kebijakan Perdagangan di Hinrich Foundation di Singapura.
“Perdagangan bergerak ke tempat peluang dagang dapat ditemukan,” katanya kepada Al Jazeera. “Kita telah mengacak-acak cara kita berdagang, tetapi kita tidak mengakhiri perdagangan.”
Penurunan Ekspor China ke AS
Salah satu target utama Trump adalah China, pabrik dunia dan sumber utama ekspor ke AS.
Bulan-bulan aksi tarif timbal balik yang dikenakan Washington dan Beijing berakhir dengan rata-rata bea masuk AS sebesar 47,5 persen untuk barang China per November 2025, menurut Peterson Institute for International Economics yang berbasis di AS.
Tarif akhir dapat berubah menyusul pertemuan mendatang antara Trump dan Presiden China Xi Jinping, yang dijadwalkan pada April, namun hal itu telah menyebabkan penurunan perdagangan yang tajam.
Di tengah gejolak tahun 2025, nilai ekspor China ke AS turun 20 persen, menurut data bea cukai China.
Biro Sensus AS, yang menerbitkan data perdagangan AS, melaporkan bahwa defisit perdagangan untuk barang juga turun secara dramatis. Nilai barang impor dari China turun dari $438,7 miliar pada 2024 menjadi $266,3 miliar pada 2025, menurut data Sensus AS.
Defisit perdagangan barang AS secara keseluruhan turun dari $245,5 miliar pada 2024 menjadi $175,4 miliar pada 2025, menurut data yang sama.
Namun, data perdagangan AS menceritakan kisah yang berbeda untuk Asia Tenggara, yang manufakturnya merupakan bagian kunci dari rantai pasok “China Plus One”.
Keuntungan Asia Tenggara
Kawasan ini menjadi target utama tarif “Hari Pembebasan” Trump, dengan tarif awal ditetapkan 17 hingga 49 persen untuk Kamboja, Indonesia, Malaysia, Filipina, Thailand, dan Vietnam. Tarif kemudian dinegosiasikan menjadi 19 hingga 20 persen melalui perjanjian dagang bilateral yang mengizinkan pengecualian untuk sektor tertentu.
Meskipun lebih tinggi dari sebelumnya, tarif ini masih lebih rendah daripada tarif AS yang dikenakan pada China.
Perdagangan barang AS dengan Thailand, Indonesia, dan Filipina semuanya meningkat pada 2025, meskipun negara-negara ini menghadapi tarif “resiprokal” sebesar 19 persen, menurut data sensus. Defisit perdagangan barang AS naik 11 persen dengan Indonesia, 23 persen dengan Thailand, dan yang mencengangkan 38 persen dengan Filipina – meskipun dari angka yang relatif sederhana yaitu $4,9 miliar menjadi $6,8 miliar.
Perdagangan barang dengan Kamboja dan Malaysia tetap tidak berubah antara 2024 dan 2025, meskipun ada tarif 19 persen, menurut data sensus.
Perubahan paling substansial dalam jumlah dolar di Asia Tenggara terlihat di Vietnam, di mana defisit perdagangan barang AS meningkat lebih dari $20 miliar – dari $123,4 miliar pada 2024 menjadi $145,7 miliar pada 2025 – meskipun ada tarif 20 persen, menurut data yang sama.
Apakah China Hanya Mengalihkan Barangnya?
Sebagian pergeseran ini dapat dijelaskan oleh barang-barang China yang dialihkan melalui Asia Tenggara ke AS – sebuah praktik yang dikenal sebagai transshipment – tetapi Zichun Huang, ekonom China di Capital Economics Inggris, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa rantai pasok terus bergerak dan berubah.
“Pengalihan ekspor ke AS via negara-negara tetangga memang berperan. Tapi itu bukan pendorong utama,” katanya melalui surel.
“Sebaliknya, telah terjadi rekonfigurasi rantai pasok yang lebih mendasar: ASEAN mengimpor lebih banyak mesin dan barang antara dari China, yang digunakan dalam produksi ekspor yang dikirim ke AS,” lanjutnya, menggunakan akronim untuk Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara.
Eksportir China juga memperluas basis pelanggan mereka di luar AS, seperti tercermin dalam surplus perdagangan global China rekor $1,19 triliun pada 2025, yang diumumkan pekan lalu oleh Administrasi Umum Bea Cukai Beijing.
Gedung Putih tahun lalu mengancam akan memberlakukan tarif 40 persen untuk “transshipments“, tetapi istilah itu semakin sulit didefinisikan seiring rantai pasok menyebar di seluruh Asia Tenggara, dengan barang melintasi perbatasan berkali-kali selama proses manufaktur, menurut Nick Marro, ekonom utama untuk Asia di Economist Intelligence Unit.
“Mungkin satu alasan mengapa kita belum melihat AS bertindak soal ini adalah kesulitan dalam mendefinisikan apa itu transshipment,” katanya kepada Al Jazeera. Di saat yang sama, katanya, AS terganggu oleh berbagai kekhawatiran perdagangan dan kebijakan luar negeri di belahan dunia lain.
Perdagangan Taiwan Melonjak, dengan AI sebagai Penggerak Utama
Trump telah mengancam tarif baru terhadap negara-negara Eropa yang menentang langkah-langkah AS untuk mengambil kendali atas Greenland, serta negara-negara yang terus berbisnis dengan Iran menyusul tindakan keras Teheran terhadap protes anti-pemerintah besar-besaran.
Sementara itu, Trump telah menunjukkan bahwa ia dapat memiliki tujuan yang bersaing bahkan bertentangan untuk ekonomi AS, menurut para ahli seperti Elms. Meskipun Presiden AS mungkin ingin defisit perdagangan AS menyusut, ia juga ingin mendorong ledakan AI dan manufaktur berbasis AS.
Tidak ada yang lebih jelas menggambarkan ini selain dalam hubungan Trump dengan Taiwan, yang sebelumnya dituding presiden AS mencuri industri chip dari Amerika.
Perdagangan dengan Taiwan sedang booming, bahkan ketika ia menurun di tempat lain di Asia Timur, menurut data pemerintah AS.
Defisit perdagangan Amerika Serikat dengan Taiwan membengkak lebih dari 50 persen, dari US$73,7 miliar pada 2024 menjadi US$111,8 miliar di 2025. Lonjakan ini didorong oleh pengecualian tarif untuk semikonduktor dan bagian turunannya dari Taiwan.
Tarif “timbal balik” Trump atas barang Taiwan—yang disepakati pekan lalu sebesar 15 persen—hanya berdampak pada sekitar 30 persen ekspor, menurut Kristy Tsun-Tzu Hsu, Direktur Pusat Kajian ASEAN Taiwan di Chung-Hua Institution for Economic Research di Taipei.
Namun, gelombang ekspor yang terjadi ternyata mengejutkan banyak pengamat, ungkapnya kepada Al Jazeera.
“Ini sangat berbeda dari yang semua orang perkirakan. Banyak pihak, termasuk Taiwan, mengira ekspor tahun lalu akan lemah. Ternyata, karena aktivitas penimbunan stok dan ledakan AI, permintaan terhadap semikonduktor sangat kuat.”
Hsu menyatakan bahwa permintaan serupa juga menjelaskan melonjaknya impor dari Vietnam, yang kini naik peringkat menjadi salah satu pemasok chip utama AS. Dia memperkirakan lonjakan ini akan berlanjut hingga 2026 bagi kedua kawasan tersebut.
Elms berpendapat bahwa Trump kecil kemungkinan akan mengambil tindakan terhadap Taiwan terkait isu chip ini, meskipun defisit perdagangan AS membengkak.
Dia mengakui “keinginan Presiden AS untuk mengecilkan defisit perdagangan.”
Namun, dia menambahkan, “Trump sangat menyukai booming pasar saham yang diakibatkan oleh AI.”
“Menurut saya, bagi Trump, jika Anda bertanya: mana yang lebih dia pilih, defisit perdagangan yang lebih rendah secara keseluruhan atau pasar saham yang melonjak? Dia akan selalu memilih pasar saham,” jelasnya.
### Apa Langkah Selanjutnya?
Keberlanjutan kebijakan tarif ini masih belum pasti, mengingat “tarif timbal balik” Trump sedang menghadapi tantangan hukum di Mahkamah Agung AS. Para ahli yang diwawancarai Al Jazeera menyatakan, bahkan jika pengadilan membatalkannya, pencabutan tarif tersebut bisa memakan waktu berbulan-bulan, bahkan bertahun-tahun.
Priyanka Kishore, Direktur dan Ekonom Utama di Asia Decoded di Singapura, menyampaikan kepada Al Jazeera bahwa pemilu paruh waktu AS pada November nanti berpotensi meredam antusiasme Trump terhadap tarif, seiring dengan naiknya harga-harga di dalam negeri.
“Pada titik ini, ketidakpastian sangat tinggi. Ada dua aliran pemikiran yang kuat. Pertama, bahwa dia masih memiliki banyak saluran lain yang bisa dilalui,” kata Priyanka Kishore. “Kedua, bahwa sentimen umum mulai berbalik menentangnya. Dukungan populer yang dulu dia miliki sudah tidak lagi sama.”