Agenda imigrasi Presiden Donald Trump telah mengungkapkan kebenaran penting namun kurang dikenal. Deportasi bukanlah tindakan sepihak. Hal itu membutuhkan kesepakatan antara dua negara – satu yang mengusir orang, dan satu yang menerima mereka.
Presiden Trump membuat deportasi massal sebagai isu utama kampanyenya. Dalam beberapa hari setelah dilantik, agen ICE telah melakukan razia yang sangat terkenal dan mengirim pesawat militer dan pesawat charter membawa imigran ilegal kembali ke negara asal mereka.
Hal itu menyebabkan friksi diplomatik: Penerbangan deportan terikat ke Brasil menimbulkan protes dari pemerintahnya, dan Presiden Gustavo Petro dari Kolombia menolak untuk memperbolehkan dua pesawat militer AS yang membawa deportan mendarat, memicu pertikaian diplomatik yang mengarah pada ancaman tarif AS sebelum akhirnya Kolombia mundur.
Perselisihan tersebut menunjukkan bahwa satu hal bagi pemerintahan Trump untuk menahan imigran ilegal, dan hal yang sama sekali berbeda untuk benar-benar mendeporkan mereka. Mengirim orang ke negara lain membutuhkan negosiasi bilateral – dan, dalam seminggu terakhir, cukup banyak pemaksaan diplomatik.
Pemerintahan Trump juga tampaknya sedang berusaha untuk memperkuat daya tawar diplomatiknya. Pada hari Rabu, presiden mengumumkan rencana untuk mendirikan kamp penahanan di pangkalan militer AS di Teluk Guantánamo, Kuba.
“Kami memiliki 30.000 tempat tidur di Guantánamo untuk menahan imigran ilegal berbahaya terburuk yang mengancam rakyat Amerika,” kata Presiden Trump. “Beberapa dari mereka sangat buruk sehingga kami bahkan tidak percaya kepada negara-negara untuk menahan mereka, karena kami tidak ingin mereka kembali, jadi kami akan mengirim mereka ke Guantánamo.”
Deportasi adalah negosiasi
Menurut hukum internasional, negara-negara berkewajiban untuk menerima warganya sendiri yang dideportasi oleh negara lain. Namun dalam praktiknya, seringkali ada cara-cara untuk menolak. Negara-negara dapat menghalangi penerbangan deportasi mendarat, menolak untuk mengeluarkan dokumen perjalanan kepada warganya, dan menolak mengakui bahwa deportan adalah warganya.
“Situasi hukumnya sangat jelas,” kata Gerald Knaus, ketua Inisiatif Stabilitas Eropa, yang membantu memediasi perjanjian deportasi yang terkenal antara Uni Eropa dan Turki pada tahun 2016. “Tapi situasi hukum tidak membantu jika negara-negara yang ingin Anda bawa orang ke sana tidak mengakui bahwa mereka adalah warganya.”
Di masa lalu, sangat sedikit negara yang menolak menerima deportan dari Amerika Serikat sepenuhnya, kata Dara Lind, seorang peneliti senior di Dewan Imigrasi Amerika. Tapi beberapa, sering disebut sebagai negara “nakal”, telah memberlakukan pembatasan pada berapa banyak penerbangan deportasi yang akan mereka terima, dan siapa yang akan mereka terima. Pada tahun 2020, Amerika Serikat telah menetapkan 13 negara sebagai “nakal”, termasuk Cina, India, dan Kuba. “Cina akan menerima penerbangan deportasi sesekali, tetapi tidak sebanyak yang diinginkan pemerintah AS, dan tentu tidak sebanyak yang cukup untuk mendeporkan jumlah warga Tiongkok yang tidak sah di AS,” kata Lind. Dan meskipun Kuba mulai menerima beberapa penerbangan deportasi pada tahun 2017, setelah negosiasi substansial oleh pemerintahan Obama, negara itu masih membatasi jumlah deportan yang akan diterima.
Wortel dan tongkat
Ketika AS ingin mendeporkan orang, ada empat opsi utama: negosiasi “polisi baik” yang menawarkan insentif diplomatik kepada negara untuk menerima warganya yang dideportasi; negosiasi “polisi buruk” yang melakukan hal yang sama melalui ancaman dan pemaksaan; menemukan negara ketiga yang bersedia menerima deportan; atau hanya membiarkan para migran tetap tinggal di Amerika Serikat secara tidak terbatas.
Secara ironis, negara-negara yang bermusuhan dengan Amerika Serikat mungkin berada dalam posisi yang lebih kuat untuk memperoleh insentif polisi baik, sementara sekutu yang lebih ramah akan lebih sensitif terhadap ancaman polisi buruk, seperti tarif.
Venezuela, misalnya, berhenti menerima deportasi tahun lalu setelah AS memberlakukan sanksi, tetapi Presiden Nicolás Maduro telah menunjukkan bahwa dia akan mempertimbangkan untuk mengubah kebijakannya dengan imbalan insentif ekonomi dari Amerika Serikat. Sebaliknya, negara-negara seperti Kolombia, dengan ikatan perdagangan yang kuat dengan Amerika Serikat, lebih banyak yang akan dihilangkan dari tarif baru dan tindakan pemaksaan lainnya.
Perjanjian dengan negara ketiga, di mana negara setuju untuk menerima deportan yang bukan warganya, relatif jarang, tetapi mereka ada.
Selama bertahun-tahun, Australia membayar pemerintah Papua Nugini dan Nauru untuk menjadi tuan rumah pusat-pusat penahanan bagi pencari suaka yang mencoba mencapai Australia dengan perahu. Program tersebut akhirnya dihentikan setelah banyak tantangan hukum.
Pada tahun 2016, Uni Eropa memberi Turki uang tunai dan insentif lainnya sebagai imbalan untuk menerima pencari suaka Suriah dan imigran tidak sah lainnya yang dideportasi dari Uni Eropa, sebagai bagian dari upaya untuk menghentikan krisis migrasi di mana lebih dari satu juta orang masuk ke Eropa melalui darat dan laut, banyak dari mereka dari Afrika, Timur Tengah, dan Asia Selatan.
Satu pertanyaan besar bagi pemerintahan Trump adalah apakah mereka dapat meyakinkan Meksiko untuk menerima deportan dari negara lain. Presiden Claudia Sheinbaum sebelumnya bersumpah untuk tidak melakukannya. Tetapi dalam konferensi pers pekan ini, dia mengatakan Meksiko telah menerima 4.000 deportan dan bahwa “sebagian besar” – tetapi tidak semua – adalah warga Meksiko.
Presiden Trump telah mengancam akan memberlakukan tarif 25 persen pada Meksiko jika mereka tidak melakukan lebih banyak untuk menghentikan migran mencapai perbatasan AS dan menghentikan penyelundupan fentanyl. Deportasi dapat menjadi bagian dari negosiasi yang lebih luas.
Opsi Guantánamo
Dengan membuka kamp migran di Guantánamo, Presiden Trump dapat efektif menciptakan opsi negara ketiga tanpa harus bernegosiasi dengan pemerintah lain. Negara-negara yang tidak kooperatif seperti Kolombia dapat dipaksa untuk memilih antara menerima penerbangan deportasi dari Amerika Serikat atau memiliki warganya ditahan secara tidak terbatas di kamp penahanan.
Rekan saya Carole Rosenberg telah meliput fasilitas penjara lepas pantai Pentagon di Guantánamo selama beberapa dekade, sejak tahanan pertama dibawa ke sana dari Afghanistan pada Januari 2002.
Dia dan rekan kami Hamed Aleaziz melaporkan pekan ini bahwa beberapa administrasi presiden AS telah menyiapkan situs di Guantánamo untuk kemungkinan menampung puluhan ribu migran di kota tenda yang luas. Situs yang diusulkan bisa dikelilingi dengan kawat berduri, seperti yang dilakukan militer untuk kamp-kamp tenda tahun 1990-an, yang didirikan untuk menampung keluarga dan pria bujangan ketika sekitar 45.000 orang melarikan diri dari sana dari Kuba dan Haiti.
Beberapa ahli mempertanyakan legalitas menampung migran di pangkalan tersebut. “Guantánamo adalah lubang hitam yang dirancang untuk menghindari pengawasan dan dengan sejarah hitam kondisi tidak manusiawi. Ini adalah upaya transparan untuk menghindari pengawasan hukum yang akan gagal,” kata Lucas Guttentag, pejabat Departemen Kehakiman di pemerintahan Biden, kepada mereka.
Dan meskipun rencana penahanan itu bertahan dari tantangan hukum, manfaat fasilitas Guantánamo hanya akan sejauh itu. Fasilitas penahanan 30.000 orang sangat besar, dibandingkan dengan 40.000 imigran yang saat ini ditahan di pusat penahanan swasta dan penjara lokal di Amerika Serikat. Tetapi Guantánamo hanya akan menampung sebagian kecil dari jutaan migran yang Presiden Trump telah berjanji untuk dideportasi, dan akan mahal untuk dioperasikan secara tidak terbatas.
Pemerintah Kuba, yang telah lama menyatakan bahwa pangkalan AS ilegal, mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa menahan puluhan ribu orang di sana “akan menciptakan skenario risiko dan ketidakamanan.”Reporting tambahan oleh Ed Augustin di Havana.
Terima kasih telah menjadi pelangganBaca edisi-edisi sebelumnya dari buletin ini di sini.Jika Anda menikmati apa yang Anda baca, pertimbangkan untuk merekomendasikannya kepada orang lain. Mereka dapat mendaftar di sini. Telusuri semua buletin langganan kami di sini.