Kongres versus Kepresidenan
Para ahli seperti Tuesta berpendapat bahwa ketidakstabilan politik dalam dekade terakhir telah menjadikan lembaga eksekutif Peru hampir sebagai kekuasaan sekunder.
Sebaliknya, Kongres unikameralnya justru memperluas kekuatannya, meskipun para anggotanya secara umum tidak populer di kalangan rakyat Peru.
Sebagian pengaruhnya berasal dari kekuasaan untuk melakukan impeachment. Kongres Peru dapat memberhentikan presiden atas dasar “ketidakmampuan moral”, sebuah istilah serba bisa yang telah digunakan untuk mendakwa berbagai hal, mulai dari pertemuan yang tidak diungkapkan hingga krisis keamanan.
Paulo Vilca, seorang peneliti di Institut Studi Peru, menjelaskan bahwa dinamika kekuasaan yang terus bergeser ini telah menyulitkan presiden untuk bertahan dalam jabatannya.
“Dulu, kita memilih presiden untuk masa jabatan lima tahun. Kini, yang lebih mungkin terjadi adalah mereka tidak akan bertahan selama lima tahun,” kata Vilca.
Akan tetapi, sistem Kongres unikameral Peru akan berakhir tahun ini. Pada hari Minggu, rakyat Peru akan memilih untuk membentuk kamar kongres kedua, yaitu Senat, untuk pertama kalinya sejak 1990.
Vilca berargumen bahwa pemilihan kongres ini mungkin bahkan lebih penting daripada pemilihan presiden tahun ini. Namun, dia menambahkan, hal ini juga kemungkinan akan memperdalam krisis politik yang sedang berlangsung di Peru.
Dia memprediksi bahwa kedua kamar di Kongres akan segera berkonflik satu sama lain, sekaligus dengan presiden, dalam pertarungan tiga arah memperebutkan kekuasaan.
“Sangat mungkin mereka yang terpilih sebagai anggota Dewan Perwakilan Rakyat, contohnya, tidak akan puas dengan posisi yang subordinat di hadapan Senat,” ujar Vilca. “Jadi, kita akan beralih dari krisis dua pihak menjadi krisis tiga pihak.”
Senat dihapuskan pada 1992 oleh almarhum Presiden Fujimori, ayah dari Keiko Fujimori, setelah dia membubarkan Kongres bikameral Peru dan menerapkan pemerintahan militer.
Fujimori yang lebih muda telah berupaya melanjutkan warisan ayahnya, dan partai sayap kanannya, Fuerza Popular, telah menjadi kekuatan penentu dalam legislatif unikameral.
Keiko Fujimori bahkan berjanji akan menggunakan kekuatan partainya untuk “memerintah dari Kongres” setelah kekalahannya dalam pemilihan presiden 2016.
Sejak saat itu, para analis berpendapat bahwa Fuerza Popular telah memimpin upaya-upaya mengubah proses pemerintahan untuk mempertahankan atau memperluas kekuasaannya, bahkan dengan mengorbankan partisipasi demokratis.
Salah satu perubahan yang diusungnya dan disahkan pada 2025 mensyaratkan partai untuk meraih minimal 5 persen suara secara keseluruhan dan sekurangnya tujuh kursi di kamar rendah untuk mempertahankan pendaftaran politik resminya. Untuk Senat, partai harus mendapatkan minimal tiga kursi dan 5 persen suara.
Para kritikus menyatakan bahwa aturan ini menciptakan ambang batas yang hampir tak teratasi.
“Seluruh sistem ini telah dirancang oleh partai-partai yang saat ini ada di Kongres. Dan secara khusus, pihak yang mengendalikan Komite Konstitusi selama bertahun-tahun ini adalah Fuerza Popular,” jelas Vilca.
“Saya rasa tujuan dari perancangan seluruh model ini adalah untuk mempertahankan status quo, yang juga telah diciptakan oleh kubu Fujimori dalam lima tahun terakhir.”
Vilca tidak optimis bahwa kehadiran Senat baru akan mengatasi pergeseran kekuasaan dari kepresidenan. Malahan, dia mengantisipasi akan muncul lebih banyak konflik.
“Skenario yang paling memungkinkan menurut saya adalah krisis ini berlanjut,” katanya, “bahwa siapapun yang terpilih menjadi presiden akan berhadapan dengan Senat”.