Ada dekade di mana tidak ada yang terjadi; dan ada minggu di mana dekade terjadi.” Sepertinya begitu kata pemimpin revolusioner Rusia Vladimir Ilyich Lenin. Kehebohan diplomatik yang mengelilingi Presiden AS Donald Trump minggu ini menunjukkan bahwa Bolshevik tua itu mungkin benar.
Bagaimana perlindungan presiden proteksionis, yang selalu berjanji untuk selalu menempatkan Amerika Pertama, telah sibuk belakangan ini malah menguasai panggung dunia.
Dia dan timnya telah melakukan kesepakatan bisnis di Teluk; menghapus sanksi terhadap Suriah; bernegosiasi pembebasan warga AS yang ditahan oleh Hamas; menghentikan serangan militer terhadap pejuang Houthi di Yaman; memangkas tarif Amerika terhadap Cina; memerintahkan Ukraina untuk melakukan pembicaraan dengan Rusia di Turki; melanjutkan negosiasi diam-diam dengan Iran mengenai kesepakatan nuklir; dan bahkan mengklaim bertanggung jawab atas mediasi gencatan senjata antara India dan Pakistan…
Kecepatannya luar biasa, membuat sekutu maupun lawan kesulitan untuk mengikutinya karena kereta diplomatik AS bergerak cepat dari satu isu ke isu lain.
“Cuma, wow!” komentar seorang duta besar berbasis di London. “Hampir tidak mungkin untuk tetap mendapat kabar dari segala hal yang terjadi.”
Jadi apa yang sedang terjadi? Apa yang telah kita pelajari dalam minggu yang penuh gejolak ini tentang kebijakan luar negeri yang sedang berkembang dari presiden AS? Apakah ada sesuatu yang mendekati doktrin Trump – atau apakah ini hanya sekumpulan kebetulan dari peristiwa global?
Pompa dan pujian di Arab Saudi
Tempat yang baik untuk memulai mungkin adalah kunjungan presiden ke Teluk di mana dia menetapkan – dengan kata dan tindakan – visinya untuk dunia hubungan antarnegara berbasis pada perdagangan, bukan perang. Dalam pidato di Riyadh, Trump mengatakan dia ingin “perdagangan bukan kekacauan” di Timur Tengah, sebuah wilayah yang “mengekspor teknologi bukan terorisme”.
Ini adalah gambaran mercantilisme yang segar dan pragmatis di mana negara-negara melakukan kesepakatan bisnis untuk keuntungan bersama, sebuah dunia di mana keuntungan dapat membawa perdamaian.
Saat dia menikmati pujian tuan rumah Saudi dan penghormatan tamu-tamu yang datang, presiden menandatangani – dengan pena tebalnya – kesepakatan yang Gedung Putih klaim mewakili investasi $600 miliar di AS.
Ini adalah Trump dalam segala kemegahannya; diapresiasi dan dihadiahi kemenangan langsung yang dapat dia jual kembali di rumah sebagai hal yang baik untuk pekerjaan Amerika.
Beberapa diplomat secara pribadi mempertanyakan nilai berbagai nota kesepahaman. Tetapi pertunjukan, kata mereka, lebih penting daripada substansi.
Pendekatan ‘bukan urusan kita’
Tidak ada yang disebutkan dalam pidato Trump tentang kemungkinan tindakan kolektif oleh AS dan negara-negara lain; tidak ada pembicaraan tentang kerjasama multilateral melawan ancaman perubahan iklim, tidak ada kekhawatiran tentang tantangan terhadap demokrasi atau hak asasi manusia di wilayah tersebut. Ini adalah wacana yang hampir sepenuhnya tanpa referensi pada ideologi atau nilai kecuali untuk menolak kepentingannya.
Sebaliknya, dia menggunakan pidatonya kepada pemimpin Saudi untuk membuat argumennya yang paling jelas untuk menentang intervensi Barat di masa lalu, menyerang apa yang dia sebut “pembangun bangsa dan neo-konservatif yang disebut” karena “memberikan kuliah kepada Anda tentang bagaimana hidup atau bagaimana mengatur urusan Anda sendiri”.
Di tepuk tangan dari audiens Arabnya, dia mengatakan “intervensionis Barat” ini telah “merusak lebih banyak negara daripada yang mereka bangun”, menambahkan: “Terlalu banyak presiden Amerika yang menderita dengan gagasan bahwa tugas kita adalah melihat ke dalam jiwa para pemimpin asing dan menggunakan kebijakan AS untuk menyampaikan keadilan atas dosa-dosa mereka.
“Saya percaya itu adalah tugas Tuhan untuk duduk dalam pengadilan. Tugas saya adalah untuk membela Amerika.”
Ketidaksiapan untuk campur tangan itu terlihat dalam beberapa hari terakhir ketika berbicara tentang pertempuran antara India dan Pakistan. Di masa lalu, AS sering memainkan peran penting dalam upaya mengakhiri konfrontasi militer di subkontinen. Tetapi Gedung Putih Trump awalnya berhati-hati untuk terlibat.
Wakil Presiden JD Vance memberitahu Fox News bahwa pertempuran itu “pada dasarnya bukan urusan kita… Kita tidak dapat mengendalikan negara-negara ini”.
Pada akhirnya, baik dia maupun Menteri Luar Negeri Marco Rubio melakukan panggilan, memberikan tekanan pada kedua negara nuklir tersebut untuk mendekalasi. Begitu juga dengan negara-negara lain.
Ketika gencatan senjata disepakati, Trump mengklaim diplomasi AS telah berhasil menyusun kesepakatan itu. Namun itu langsung ditolak oleh diplomat India yang bersikeras bahwa itu adalah gencatan senjata bilateral.
Kelebihan kebijakan di tangan satu orang
Kesentralan Trump dalam kebijakan luar negeri AS juga menjadi jelas minggu ini. Ini lebih dari sekadar kebenaran sederhana. Terlihat ketidakterlibatan bagian lain dari pemerintah AS yang biasanya membantu membentuk pengambilan keputusan AS di luar negeri.
Ambil keputusan luar biasa presiden untuk bertemu dengan presiden Suriah yang baru dan mantan jihadis, Ahmed al-Sharaa, dan menghapus sanksi terhadap Suriah. Ini menunjukkan keuntungan potensial dari memiliki kebijakan luar negeri di tangan satu orang: itu adalah langkah yang tegas dan berani. Dan jelas bahwa keputusan pribadi presiden, setelah lobi berat dari Turki dan Arab Saudi.
Ini dilihat oleh beberapa diplomat sebagai quid pro quo untuk pujian diplomatik dan kesepakatan investasi yang diterima Trump di Riyadh. Tidak hanya keputusan itu mengejutkan banyak orang di wilayah tersebut tetapi juga mengejutkan banyak orang di pemerintahan Amerika.
Diplomat mengatakan Departemen Luar Negeri enggan menghapus sanksi, ingin mempertahankan sedikit daya tekan atas pemerintahan Suriah yang baru, khawatir tidak cukup melindungi minoritas dan mengatasi pejuang asing.
Diplomat mengatakan pola pengambilan keputusan impulsif tanpa diskusi lebih luas di dalam pemerintahan umum di Gedung Putih. Hasilnya, kata mereka, tidak selalu positif.
Ini disebabkan, sebagian, oleh kurangnya konsistensi Trump (atau dengan kata lain, mengubah pikirannya).
Ambil keputusan minggu ini untuk melakukan kesepakatan dengan Cina untuk memotong tarif dagang dengan AS. Beberapa minggu yang lalu Trump memberlakukan tarif 145% terhadap Beijing, dengan ancaman balas dendam. Pihak Cina membalas, pasar merosot, bisnis Amerika memperingatkan tentang konsekuensi yang mengerikan.
Jadi di Jenewa, pejabat AS mundur dan sebagian besar tarif terhadap Cina dipotong menjadi 30%, diduga sebagai imbalan untuk beberapa akses AS yang lebih besar ke pasar Cina. Ini mengikuti pola yang sekarang sudah akrab: mengeluarkan tuntutan maksimal, mengancam lebih buruk, bernegosiasi, mundur, dan menyatakan kemenangan.
Keterbatasan ‘seni perjanjian’ nya
Masalahnya adalah bahwa strategi “seni perjanjian” ini mungkin berhasil dalam keputusan yang mudah dibalik seperti tarif. Sulit untuk menerapkannya pada teka-teki diplomasi jangka panjang seperti perang.
Ambil invasi Rusia ke Ukraina. Dalam hal ini, kebijakan Trump telah berubah-ubah, untuk mengatakannya dengan lembut. Dan minggu ini merupakan contoh dari hal tersebut.
Sabtu lalu pemimpin Inggris, Prancis, Polandia, dan Jerman mengunjungi Kyiv untuk menunjukkan dukungan kepada Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky. Dan dalam panggilan kelompok dengan Trump di telepon Presiden Prancis Emmanuel Macron, mereka menjabarkan strategi mereka untuk menuntut Rusia setuju untuk gencatan senjata 30 hari segera atau menghadapi sanksi yang lebih keras.
Ini juga kebijakan Trump. Sehari sebelumnya dia menulis di media sosial: “Jika gencatan senjata tidak dihormati, AS dan mitra-mitra akan memberlakukan sanksi lebih lanjut.” Tetapi kemudian pada hari Minggu, Presiden Vladimir Putin mengusulkan sebaliknya bahwa seharusnya ada pembicaraan langsung antara Ukraina dan Rusia di Turki pada Kamis. Trump langsung setuju dengan hal ini, mundur dari strategi yang dia sepakati dengan pemimpin Eropa sehari sebelumnya.
“Ukraina harus setuju dengan (pembicaraan ini) segera,” tulisnya di media sosial. “Saya mulai meragukan bahwa Ukraina akan membuat kesepakatan dengan Putin.”
Lalu pada Kamis, Trump mengubah posisinya lagi, mengatakan kesepakatan hanya bisa dilakukan jika dia dan Putin bertemu langsung.
Ini membingungkan beberapa diplomat. “Apakah dia benar-benar tidak tahu apa yang ingin dia lakukan tentang perang di Ukraina?” seorang diplomat mengomentari kepada saya. “Atau apakah dia hanya meraih apa yang mungkin menawarkan penyelesaian paling cepat?”
Penolakan kepada Netanyahu?
Keputusan lain yang jatuh minggu ini ke dalam campuran yang membingungkan itu. Pertama, Trump setuju gencatan senjata setelah kampanye pengeboman pejuang Houthi di Yaman selama hampir dua bulan. Ada pertanyaan tentang efektivitas serangan udara yang sangat mahal, dan nafsu presiden untuk operasi militer yang panjang. Dia berkali-kali memberi tahu tuan rumah Arabnya betapa dia sangat tidak suka perang.
Kedua, utusan Trump, Steve Witkoff, mengadakan putaran negosiasi keempat dengan Iran mengenai upaya untuk membatasi ambisi nuklir mereka. Kedua belah pihak menyiratkan bahwa kesepakatan memungkinkan, meskipun para skeptis khawatir itu bisa cukup sederhana. Pembicaraan tentang tindakan militer bersama AS-Israel melawan Iran tampaknya telah lenyap.
Apa yang menyatukan kedua isu ini adalah bahwa Amerika Serikat bertindak langsung melawan keinginan Israel. Benjamin Netanyahu mungkin telah menjadi pemimpin dunia pertama yang diundang ke Kantor Oval setelah pelantikan Trump, tetapi dalam beberapa hari terakhir, tampaknya dia telah diabaikan. Trump mengunjungi Timur Tengah tanpa mengunjungi Israel; dia menghapus sanksi terhadap Suriah tanpa dukungan Israel. Gencatan senjata Houthi-nya datang hanya beberapa hari setelah kelompok itu menyerang bandara Tel Aviv.
Diplomat khawatir akan reaksi Netanyahu. Apakah perdana menteri yang diabaikan akan merespons dengan operasi militer yang lebih agresif di Gaza?
Kapitalisme untuk mengatasi konflik
Jadi setelah minggu kehebohan diplomatik ini, berapa banyak yang telah berubah? Mungkin kurang dari yang terlihat.
Untuk semua kegemerlapan tur Trump melalui Timur Tengah, pertempuran dan krisis kemanusiaan di Gaza terus berlanjut tanpa penyelesaian. Serangan Israel yang segar tampak tak terelakkan. Salah satu tujuan utama Trump – normalisasi hubungan antara Israel dan Arab Saudi – tetap jauh.
Untuk semua pembicaraan tentang mengakhiri perang di Ukraina, tidak ada kemungkinan lebih besar senjata diam. Ambisi Putin tampak tidak berubah. Dan untuk semua kesepakatan untuk memotong tarif AS, baik dengan Inggris maupun Cina, masih ada ketidakstabilan pasar global yang besar.
Kita memiliki gagasan yang lebih jelas tentang ideologi global Trump, yang bukanlah isolasionis tetapi mercantilis, dengan harapan optimis bahwa kapitalisme dapat mengatasi konflik. Kita juga memiliki gagasan yang lebih jelas tentang kecepatannya, keinginannya untuk membersihkan dek diplomatiknya – di Timur Tengah, Ukraina, dan benua sub – sehingga dia dapat fokus pada kekhawatiran utamanya, yaitu Cina.
Tetapi itu mungkin menjadi ambisi yang sulit dicapai. Jika ada minggu di mana dekade terjadi, ada juga minggu di mana tidak ada yang terjadi.
Kredit gambar teratas: Getty Images
BBC InDepth adalah rumah di situs web dan aplikasi untuk analisis terbaik, dengan perspektif segar yang menantang asumsi dan laporan mendalam tentang isu-isu terbesar saat ini. Dan kami memamerkan konten yang memprovokasi pikiran dari seluruh BBC Sounds dan iPlayer juga. Anda dapat mengirimkan umpan balik Anda tentang bagian InDepth dengan mengklik tombol di bawah ini.