Tiga negara terbesar di Eropa berdasarkan populasi, Jerman, Prancis, dan Inggris, mengadakan pembicaraan dengan Menteri Luar Negeri Iran Abbas Araghchi di Jenewa, Swiss, pada Jumat, dalam upaya mencegah perang berkepanjangan di Timur Tengah.
Presiden AS Donald Trump, yang menyatakan akan memutuskan dalam dua minggu apakah akan bergabung dalam serangan ke Teheran, mengecam pembicaraan dengan pemimpin Eropa sebagai kegagalan.
“Iran tidak mau bicara dengan Eropa. Mereka mau bicara dengan kami. Eropa tidak akan bisa membantu dalam hal ini,” katanya kepada wartawan.
Araghchi sebelumnya mengatakan Iran hadir di Jenewa bukan untuk bernegosiasi, hanya untuk mendengarkan.
Namun, dia menambahkan, “Tidak ada ruang untuk negosiasi dengan AS juga sampai agresi Israel berhenti,” sementara Iran dan Israel saling serang dengan rudal dan drone.
AS menjadi sekutu utama dan pendukung Israel dalam semua perangnya, serta satu-satunya negara dengan aset militer besar di wilayah tersebut yang mungkin bisa mengubah jalannya perang.
Mengapa Eropa terlibat?
Jerman, Prancis, dan Inggris—disebut E3 dalam konteks pembicaraan Iran—turut merundingkan perjanjian 2015 dengan Iran.
Perjanjian 2015, Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA), membuat Iran sepakat hanya mengembangkan program nuklir damai dan tunduk pada pemantauan independen. Rusia, Tiongkok, dan AS juga turut merundingkannya, begitu pula PBB.
Tapi Trump menarik AS dari JCPOA pada Mei 2018, di masa jabatan pertamanya. E3 mencoba mempertahankan perjanjian itu tapi gagal. Iran meninggalkannya setahun setelah AS.
Pada Sabtu, komisaris tinggi UE urusan eksternal, Kaja Kallas, yang juga hadir dalam pembicaraan Jumat itu, mengeluarkan pernyataan menegaskan “komitmen pada keamanan Israel” dan “kekhawatiran lama atas perluasan program nuklir Iran, yang tidak punya tujuan sipil kredibel, melanggar hampir semua ketentuan JCPOA”.
Tapi perang Israel di Gaza membelah E3 dalam pendekatan mereka terhadap Israel, melemahkan persatuan kebijakan luar negeri Eropa lebih jauh, meski semua ingin menghindari perang lagi di depan pintu Eropa.
Bagaimana perbedaan pendekatan E3 terhadap Israel?
Posisi E3 terhadap Israel mulai berbeda sejak perang Israel di Gaza dimulai Oktober 2023.
Jerman tetap yang paling pro-Israel, menolak mengkritik Israel atas pemboman indiscriminat terhadap warga Gaza dan menghentikan pendanaan ke UNWRA, badan PBB yang membantu pengungsi Palestina, yang dituduh Israel membantu Hamas.
Awalnya pro-Israel, Inggris sedikit mengubah sikapnya setelah kemenangan Partai Buruh tahun lalu. Awal bulan ini, Inggris bergabung dengan empat negara lain dalam memberikan sanksi resmi kepada Menteri Keamanan Nasional Israel Itamar Ben-Gvir dan Menteri Keuangan Bezalel Smotrich karena “hasutan kekerasan” terhadap warga Palestina di Tepi Barat dan Gaza. Israel menyebut keputusan itu “terlalu jauh” dan “tak bisa diterima”.
Prancis lebih skeptis terhadap Israel. Mereka termasuk empat anggota UE yang mulai menyerukan gencatan senjata di Gaza April tahun lalu. Setahun kemudian, pada 9 April, Presiden Prancis Emmanuel Macron mengatakan akan mengakui negara Palestina dalam beberapa bulan, sebagian karena “pada titik tertentu, itu benar”, dan sebagian untuk mendorong negara-negara Arab mengakui Israel. Prancis dikabarkan mendesak negara Eropa lain untuk melakukan hal yang sama. Spanyol, Norwegia, dan Irlandia mengakui Palestina bulan berikutnya.
Apa pengaruh E3 terhadap Iran atau Israel?
Mereka adalah tiga ekonomi terbesar di Eropa, dengan total PDB sekitar $11 triliun.
Dua di antaranya, Prancis dan Inggris, memiliki kapal induk dan pasukan ekspedisi yang pernah dikerahkan ke Timur Tengah dan Afrika Utara. Mereka juga kekuatan nuklir.
Tapi, pada akhirnya, semua itu tidak cukup untuk memengaruhi Iran atau Israel dalam hal keamanan nasional. Nilai sebenarnya E3 terletak pada “penerimaan” mereka sebagai mediator yang netral di mata Iran dan Israel, serta kemampuan mereka bekerja sama dengan AS untuk tujuan bersama.
“Jerman, Prancis, dan Inggris telah mencoba jadi mediator lebih dari 20 tahun, dan pendekatan mereka lebih lunak dari AS,” kata George Tzogopoulos, dosen hubungan internasional di European Institute di Nice, kepada Al Jazeera. “Hal yang sama terjadi sekarang. Ada krisis perang, dan ketiganya memprioritaskan diplomasi agar konflik berhenti dan negosiasi bisa dimulai lagi.”
Bisakah E3 memediasi kesepakatan antara Iran dan Israel?
Sulit, mengingat kegagalan mereka menghidupkan kembali JCPOA tanpa AS.
“Alasan utama [E3 gagal dengan JCPOA] adalah kesimpulan pemerintahan Trump, Presiden Trump sendiri, dan pemerintah Israel bahwa diplomasi tidak bekerja dalam kasus Iran, sehingga peran ketiganya dikesampingkan,” kata Tzogopoulos.
Tapi mereka juga kesulitan berkoordinasi dengan AS. Trump sekarang mengabaikan komunitas intelijennya sendiri untuk mengadopsi pandangan Israel bahwa Iran sedang mengembangkan bom.
**Pada hari Jumat, Trump memberi tahu wartawan bahwa direktur intelijen nasionalnya, Tulsi Gabbard, “salah” saat dia bersaksi bahwa Iran tidak sedang membangun senjata nuklir dan bahwa Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei belum mengizinkan kembali program senjata nuklir mereka yang ditangguhkan.**
**”Jika Israel memiliki bukti bahwa Iran sedang mengejar bom, saya kira itu perlu diungkapkan lebih terbuka dan dibagikan, karena tidak ada pihak lain yang mengonfirmasi penilaian itu,” kata Kelsey Davenport, direktur kebijakan nonproliferasi di Arms Control Association, sebuah organisasi nirlaba berbasis di AS.**
**”Jika ada koordinasi antara AS dan E3, mungkin kami bisa lebih optimis, tapi untuk Eropa bertindak mandiri, saya tidak akan bertaruh pada kesuksesan mereka,” ujarnya.**
**”Peluang Eropa sangat kecil,” setuju Angelos Syrigos, profesor hukum internasional di Universitas Panteion, Athena. “Satu-satunya yang bisa turun tangan secara serius adalah Amerika. Tapi saya tidak tahu apakah Iran terbuka untuk itu. Untuk mencapai perdamaian akhir, biasanya dibutuhkan kekalahan yang telak,” katanya, merujuk pada Perang Yom Kippur antara Israel dan Mesir tahun 1973, yang membawa Perjanjian Camp David enam tahun kemudian, serta intervensi AS dalam Perang Yugoslavia yang melahirkan Perjanjian Dayton pada 1995. “Salah satu pihak harus menyadari tidak ada solusi militer.”**
### **Bisakah Dewan Keamanan PBB Menemukan Solusi Diplomatik?**
**Tidak, menurut para ahli, karena China, Rusia, dan AS tidak sependapat soal Israel dan Iran.**
**”Dewan Keamanan tidak akan menemukan solusi untuk ini,” kata Syrigos. “AS, Rusia, atau China pasti akan memvetonya. Perbedaan utama ada antara AS dan China. China telah banyak berinvestasi di Iran belakangan ini. Di sanalah mereka membeli sebagian besar minyak; mereka mengirim [Iran] bahan untuk senjata nuklir. China yang paling terhubung dengan Iran.”**
**Rusia telah mendesak AS untuk tidak menyerang Iran, karena risiko destabilisasi kawasan. Namun, Rusia juga tidak memiliki kekuatan untuk membantu Iran, kata Syrigos.**
**”Saat ini, Rusia mengikuti AS. Mereka tidak mau terlibat. Mereka tidak punya kekuatan. Jadi, mereka mengubah keharusan menjadi tindakan sukarela,” ucapnya.**
**”Logika perang akan memandu upaya diplomasi saat ini, dan kita tidak tahu bagaimana perang akan berjalan, atau seberapa besar kerusakan pada program nuklir Iran,” kata Tzogopoulos.**