Anthony Zurcher
Koresponden Amerika Utara
EPA
Rencana pembicaraan Trump dan Putin mengenai perang Ukraina yang hampir empat tahun ditunda.
Laporan mengenai pertemuan puncak kepemimpinan AS-Rusia yang dikabarkan segera terjadi tampaknya sangat dilebih-lebihkan.
Baru beberapa hari setelah Presiden AS Donald Trump mengatakan berencana bertemu Presiden Rusia Vladimir Putin di Budapest—”dalam waktu dua minggu atau lebih”—pertemuan puncak itu ditunda tanpa batas waktu.
Pertemuan pendahuluan oleh para diplomat tertinggi kedua negara juga ikut dibatalkan.
“Saya tidak ingin mengadakan pertemuan yang sia-sia,” kata Presiden Trump kepada para wartawan di Gedung Putih, Selasa sore. “Saya tidak ingin membuang-buang waktu, jadi kita lihat saja nanti perkembangan selanjutnya.”
Pertemuan puncak yang bolak-balik dijadwalkan ini hanyalah perkembangan terbaru dari upaya Trump untuk memediasi pengakhiran perang di Ukraina – sebuah subjek yang kembali menjadi fokus bagi presiden AS setelah ia merundingkan kesepakatan gencatan senjata dan pembebasan sandera di Gaza.
Saat memberikan pidato di Mesir pekan lalu untuk merayakan kesepakatan gencatan senjata tersebut, Trump beralih kepada Steve Witkoff, negosiator diplomatik utamanya, dengan sebuah permintaan baru.
“Kita harus menyelesaikan urusan Rusia,” ujarnya.
Namun, situasi yang mendukung sehingga terobosan di Gaza mungkin bagi Witkoff dan timnya akan sulit untuk direplikasi dalam perang Ukraina yang telah berkecamuk hampir empat tahun.
### Leverage yang Lebih Sedikit
Menurut Witkoff, kunci untuk membuka sebuah kesepakatan adalah keputusan Israel untuk menyerang para negosiator Hamas di Qatar. Sebuah langkah yang membuat marah sekutu-sekutu Arab Amerika namun memberikan Trump leverage untuk mendesak Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu membuat kesepakatan.
Trump diuntungkan oleh rekam jejaknya yang panjang berpihak pada Israel sejak masa jabatan pertamanya, termasuk keputusannya memindahkan kedutaan AS ke Yerusalem, mengubah posisi Amerika tentang legalitas permukiman Israel di Tepi Barat, dan baru-baru ini, dukungannya bagi operasi militer Israel melawan Iran.
Presiden AS ini, faktanya, lebih populer di kalangan warga Israel daripada Netanyahu – sebuah posisi yang memberikannya pengaruh unik atas pemimpin Israel tersebut.
Ditambah dengan hubungan politik dan ekonomi Trump dengan pemain-pemain kunci Arab di kawasan itu, ia memiliki kekuatan diplomatik yang melimpah untuk memaksa sebuah kesepakatan.
Sebaliknya, dalam perang Ukraina, Trump memiliki leverage yang jauh lebih sedikit. Selama sembilan bulan terakhir, ia berganti-ganti antara upaya menekan Putin dan kemudian Zelensky, semuanya tampak dengan sedikit efek.
Trump telah mengancam akan memberlakukan sanksi baru pada ekspor energi Rusia dan menyediakan senjata jarak jauh baru bagi Ukraina. Namun ia juga menyadari bahwa hal tersebut dapat mengganggu ekonomi global dan semakin memperescalate perang.
Sementara itu, presiden secara terbuka menegur Zelensky, sementara memutuskan berbagi intelijen dengan Ukraina dan menunda pengiriman senjata ke negara itu – hanya untuk kemudian mundur ketika berhadapan dengan sekutu-sekutu Eropa yang khawatir yang memperingatkan bahwa kolapsnya Ukraina dapat mengdestabilisasi seluruh kawasan.
Trump gemar memamerkan kemampuannya untuk duduk dan merundingkan kesepakatan, namun pertemuan tatap mukanya dengan Putin maupun Zelensky tampaknya belum juga mendekatkan perang pada sebuah resolusi.
Getty Images
Pertemuan Trump dan Putin pada bulan Agustus tidak menghasilkan hasil yang konkret.
Bisa jadi Putin justru memanfaatkan keinginan Trump untuk sebuah kesepakatan – dan keyakinannya pada perundingan tatap muka – sebagai sarana untuk mempengaruhinya.
Pada Juli lalu, Putin menyetujui sebuah pertemuan puncak di Alaska tepat ketika tampaknya Trump akan menyetujui paket sanksi dari kongres yang didukung oleh Partai Republik di Senat. RUU tersebut kemudian ditahan.
Pekan lalu, ketika laporan beredar bahwa Gedung Putih serius mempertimbangkan pengiriman rudal jelajah Tomahawk dan baterai anti-pesawat Patriot ke Kyiv, pemimpin Rusia itu menelepon Trump yang kemudian menggaungkan kemungkinan pertemuan puncak di Budapest.
Keesokan harinya, Trump menerima Zelensky di Gedung Putih, tetapi pulang dengan tangan hampa setelah pertemuan yang dilaporkan tegang.
Trump bersikeras bahwa ia tidak sedang dimainkan oleh Putin.
“Kau tahu, saya seumur hidup telah dimainkan oleh yang terhebat sekalipun, dan saya bisa keluar dengan baik,” katanya.
Namun pemimpin Ukraina itu kemudian mencatat rangkaian peristiwa tersebut.
“Begitu isu mobilitas jarak jauh menjauh sedikit dari kami – bagi Ukraina – Rusia hampir otomatis menjadi kurang tertarik pada diplomasi,” ujarnya.
Jadi, dalam hitungan hari, Trump beralih dari mempertimbangkan prospek mengirim misil ke Ukraina, merencanakan pertemuan puncak di Budapest dengan Putin, hingga secara diam-diam mendesak Zelensky untuk menyerahkan seluruh Donbas – termasuk wilayah yang belum berhasil ditaklukkan Rusia.
Akhirnya ia memutuskan untuk menyerukan gencatan senjata di sepanjang garis pertempuran saat ini – sesuatu yang ditolak oleh Rusia.
Dalam kampanye tahun lalu, Trump berjanji bisa mengakhiri perang Ukraina dalam hitungan jam. Ia kemudian meninggalkan janji itu, dengan mengatakan bahwa mengakhiri perang ternyata lebih sulit dari yang ia perkirakan.
Ini merupakan pengakuan langka atas batas-batas kekuasaannya – dan kesulitan menemukan sebuah kerangka perdamaian ketika kedua belah pihak tidak menginginkan, atau tidak mampu, untuk menyerah dari pertarungan.