“Tak ada gunung atau samudera yang dapat memisahkan mereka yang memiliki aspirasi bersama,” ujar Presiden Tiongkok Xi Jinping pada Juli 2024, dalam pidatonya kepada para pemimpin negara anggota Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) serta beberapa negara lain di Astana, Kazakhstan.
Pada saat itu, pepatah kuno Tiongkok dalam pidato Xi tersebut terkesan hiperbolis dan terlepas dari realitas: Narendra Modi, Perdana Menteri India—salah satu anggota utama SCO—bahkan tidak menghadiri KTT kelompok tersebut dengan alasan adanya sesi parlemen, suatu sikap yang dianggap sebagai penghinaan terhadap blok yang lama digerakkan oleh Beijing dan Moskow.
Namun setahun kemudian, lanskap geopolitik tampak sangat berbeda: Seiring persiapan Tiongkok menjadi tuan rumah KTT tahunan SCO yang dimulai Minggu ini, kehadiran para pemimpin dari kawasan dan sekitarnya diprediksi akan lebih lengkap dari sebelumnya. Modi akan berkunjung ke Tiongkok untuk pertama kalinya sejak 2018, menyusul pendekatan yang dimulai akhir tahun lalu namun semakin terdorong oleh tarif impor 50 persen Presiden Amerika Serikat Donald Trump atas barang-barang India, yang memaksa New Delhi untuk mencari kemitraan yang lebih kuat dengan Beijing dan pemain utama lain di Eurasia.
Di saat sebagian besar dunia sedang bergulat dengan kekacauan yang ditimbulkan oleh tarif dan ancaman Trump, para analis memperkirakan pertemuan SCO ini akan menjadi platform bagi Xi untuk memproyeksikan negaranya sebagai kekuatan penstabil, yang mampu menyatukan Global South untuk menyeimbangkan pengaruh Barat, khususnya AS.
Asisten Menteri Luar Negeri Tiongkok Liu Bin dalam konferensi pers di Beijing pekan lalu menyatakan bahwa KTT ini akan menjadi “salah satu peristiwa diplomatik kenegaraan dan kandang sendiri terpenting bagi Tiongkok tahun ini”.
Di mana dan siapa saja yang hadir?
KTT tahun ini akan berlangsung dari tanggal 31 Agustus hingga 1 September di Tianjin, sebuah kota di pesisir Laut Bohai, Tiongkok utara.
Liu menyampaikan kepada para wartawan bahwa KTT ini akan dihadiri oleh lebih dari 20 pemimpin negara dan 10 kepala organisasi internasional.
Mereka termasuk para pemimpin negara anggota SCO—Modi dari India, Presiden Rusia Vladimir Putin, Presiden Iran Masoud Pezeshkian, PM Pakistan Shehbaz Sharif, Presiden Belarus Alexander Lukashenko, Presiden Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev, Presiden Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, Presiden Kyrgyzstan Sadyr Japarov, dan Presiden Tajikistan Emomali Rahmon.
Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan, panglima militer Myanmar Min Aung Hlaing, Perdana Menteri Nepal K P Sharma Oli, Presiden Indonesia Prabowo Subianto, Perdana Menteri Malaysia Anwar Ibrahim, dan Presiden Maladives Mohamed Muizzu adalah di antara pemimpin lainnya yang diperkirakan hadir.
Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa Antonio Guterres dan Sekretaris Jenderal Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) Kao Kim Hourn juga akan menghadiri KTT tersebut.
Apakah SCO penting?
Awalnya SCO bermula pada 1996 sebagai blok keamanan yang dijuluki “Shanghai Five”. Dibentuk oleh Tiongkok, Rusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, dan Tajikistan untuk menyelesaikan sengketa perbatasan mereka pasca Perang Dingin dan bubarnya Uni Soviet.
Namun pada Juni 2001, kelompok ini berevolusi menjadi SCO dengan memasukkan Uzbekistan dan berkedudukan di Beijing. Pada 2017, keanggotaannya diperluas hingga mencakup India dan Pakistan. Iran pada 2023 dan Belarus pada 2024 juga ditambahkan sebagai anggota penuh.
Selain itu, organisasi ini memiliki 14 mitra dialog kunci, termasuk Arab Saudi, Mesir, Turki, Myanmar, Sri Lanka, dan Kamboja.
Negara-negara anggota SCO menyumbang 43 persen populasi dunia dan 23 persen—atau hampir seperempat—dari perekonomian global.
Tetapi Alejandro Reyes, profesor adjung di Departemen Politik dan Administrasi Publik Universitas Hong Kong, kepada Al Jazeera menyatakan bahwa visi dan identitas kelompok ini masih belum jelas.
AS memimpin sebagian besar organisasi multilateral pasca Perang Dunia II—termasuk PBB, Bank Dunia, dan Dana Moneter Internasional. Namun berakhirnya Perang Dingin dan kemunculan ekonomi seperti Tiongkok, India, Brasil, dan Afrika Selatan telah menyebabkan “diversifikasi, boleh dikatakan, dari multilateralisme, yang berujung pada pembentukan organisasi seperti BRICS yang berupaya menyuarakan kepentingan Global South,” kata Reyes. “Jadi SCO juga merupakan salah satu organisasi multilateral baru tersebut.”
BRICS, akronim yang berasal dari inisial negara anggota pendirinya—Brasil, Rusia, India, Tiongkok, dan Afrika Selatan—memandang dirinya sebagai forum bagi Global South dan juga membahas geopolitik, keamanan global, dan perdagangan, di antara isu-isu dunia lainnya.
Namun sementara SCO muncul dengan fokus pada keamanan regional, perluasan mandatnya untuk membahas perdagangan dan kepentingan Global South lainnya menyulitkan pemahaman tentang apa yang membedakan kelompok ini dari organisasi seperti BRICS, tutur Reyes.
Manoj Kewalramani, ketua Program Studi Indo-Pasifik di Takshashila Institution di Bangalore, India, sependapat dengan Reyes dan mengatakan bahwa SCO “masih merupakan organisasi yang sedang mencari identitas”.
“Pada titik ini, identitas yang mereka coba rumuskan tampaknya berkisar pada konsep keamanan yang tak terpisahkan, yang berarti keamanan satu pihak tidak boleh mengorbankan pihak lain,” ujarnya kepada Al Jazeera.
Kewalramani menekankan bahwa artikulasi SCO tentang keamanan tak terpisahkan justru merupakan kebalikan dari visi Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO).
“Visi NATO adalah keamanan kolektif berbasis blok. Visi SCO adalah bahwa kepentingan semua pihak harus diperhitungkan dalam menangani isu-isu global,” jelasnya.
“Visi SCO juga merupakan argumen kepada Amerika Serikat, ‘Lihat, Anda adalah kekuatan utama. Kami adalah kekuatan global utama. Anda harus menghormati kepentingan kami setidaknya di wilayah pinggiran kami.’ Jadi ini adalah argumen tentang pengaruh sphere of influence.”
Apa yang membuat KTT ini sangat relevan?
KTT tahun ini berlangsung di tengah perang yang masih berlangsung di Ukraina oleh Rusia, genosida Israel di Gaza dan pendudukan Tepi Barat yang berlanjut, ketegangan keamanan di Asia Selatan dan kawasan Asia Pasifik, serta perang dagang global Trump.
Dengan dunia yang “jelas berada dalam flux yang dalam”, kata Kewalramani, “Anda kemungkinan akan menyaksikan Tiongkok atau Rusia khususnya, membuat kasus bahwa dunia sedang memasuki era multipolar dan mengartikulasikan keamanan tak terpisahkan sebagai jalan ke depan.
“KTT ini juga signifikan karena saya pikir ada keyakinan di antara banyak pihak bahwa multilateralisme sedang menghadapi ancaman eksistensial akibat kebijakan Amerika Serikat dan bahwa negara-negara SCO masih berpihak pada multilateralisme, bukan unilateralisme,” tambah Kewalramani.
Reyes mengatakan signifikansinya juga terletak pada pencitraan dan simbolisme KTT dengan Tiongkok sebagai tuan rumah.
“Ini adalah saat ketika AS membakar jembatan dengan hampir setiap negara. Jadi dalam pikiran Presiden Xi, ini adalah waktu yang tepat bagi Tiongkok untuk memposisikan dirinya sebagai kekuatan dunia dengan menunjukkan bahwa ia memiliki hubungan produktif dengan banyak negara,” ujarnya. “Tiongkok selalu berusaha mencari teman di mana pun ia bisa.”
Dua hari setelah KTT SCO berakhir, Beijing juga akan menggelar pawai militer besar pada 3 September untuk memperingati berakhirnya Perang Dunia II di Asia. Banyak pemimpin yang datang untuk KTT SCO—seperti Putin, Lukashenko, dan Subianto—diperkirakan akan tetap tinggal untuk pawai tersebut. Pemimpin Korea Utara Kim Jong Un juga diperkirakan akan bepergian ke Beijing untuk acara tersebut, yang juga akan menjadi “bagian besar dari pencitraan” ini tentang Xi yang menjadi tuan rumah para pemimpin dunia, kata Reyes.
Apa posisi SCO dalam isu-isu kunci?
Kelompok ini seringkali tidak dapat menyepakati isu-isu geopolitik utama.
Misalnya, dalam perang Rusia yang berlangsung di Ukraina, negara tersebut mampu membuat sebagian besar anggota SCO sejalan dengan kepentingannya, tetapi India telah mencoba memainkan peran yang lebih seimbang—mencari perdamaian dan hubungan yang lebih kuat dengan Ukraina, sambil juga membeli minyak dari Rusia dalam tingkat rekor.
Pada Kamis, Kementerian Luar Negeri Ukraina menyerukan kepada anggota SCO untuk “menyatakan posisi mereka yang jelas” dan “menunjukkan bahwa mereka menghormati prinsip-prinsip hukum internasional, tidak mentolerir perang agresi Rusia terhadap Ukraina dan pembunuhan anak-anak Ukraina”, pada KTT tahun ini.
Perang Israel di Gaza dan ofensif militer di Tepi Barat yang diduduki, Lebanon, dan Iran juga memecah belah SCO.
Ketika kelompok tersebut mengutuk serangan Israel terhadap Iran tahun ini, India—yang juga memiliki hubungan kuat dengan Israel—menolak untuk mendukung pernyataan bersama.
Gesekan juga terus berlanjut antara India dan sesama anggota SCO Pakistan, dengan New Delhi menyerukan kepada organisasi untuk mengutuk terorisme lintas batas, yang disalahkannya pada Islamabad. Pada Juli, India menuntut kelompok tersebut mengutuk serangan April oleh para penembak di Kashmir yang dikelola India, yang menewaskan 26 orang—New Delhi menuduh Islamabad berada di belakang serangan itu, suatu tuduhan yang ditolak oleh Pakistan.
Ketika SCO—yang keputusannya bekerja berdasarkan konsensus—tidak menyetujui tuntutan itu, India menolak untuk menandatangani pernyataan bersama setelah pertemuan menteri pertahanan kelompok tersebut.
Mengapa ada perbedaan pendapat di antara anggota SCO?
Menurut Kewalramani, “berbagai negara dalam platform ini hadir dengan alasan yang berbeda.
“Misalnya, negara-negara Asia Tengah bergabung karena mereka memiliki kekhawatiran keamanan dan juga ingin meningkatkan keterlibatan ekonomi dengan Tiongkok. Bagi India, mengatasi terorisme di kawasan adalah kunci,” ujarnya.
Sementara Beijing berupaya menampilkan pendekatan yang bersatu dalam KTT tahun ini, Reyes menegaskan kembali bahwa simbolisme kemungkinan akan mengalahkan hasil nyata yang berarti dalam pertemuan tersebut.
“Saya ragu organisasi ini mampu melangkah lebih jauh dari sekadar simbolisme berkumpul sebagai platform untuk Global South, sebagai platform bagi Rusia dan Tiongkok untuk bersidang guna menampilkan diri sebagai mitra senior di daratan Eurasia ini,” katanya.
“Saya pikir yang akan kita saksikan lebih tentang pencitraan memiliki semua negara ini bersama-sama di tengah ketidakhadiran Amerika Serikat.”
Apa artinya bagi AS?
Trump telah mengkritik organisasi-organisasi dari Global South. Di masa lalu, ia mengancam akan melumpuhkan BRICS dengan tarif yang ditargetkan kepada anggotanya, menyebut kelompok tersebut “anti-Amerika”.
Reyes mengatakan KTT SCO akan dipantau secara ketat oleh AS dan juga dapat mengatur nada untuk KTT Quad later tahun ini, yang rencananya akan diselenggarakan oleh India.
Quad atau Dialog Keamanan Empat Pihak didirikan oleh India, Jepang, Australia, dan AS pada 2007 untuk menangkal pengaruh global Tiongkok yang semakin besar di kawasan Asia Pasifik. Selama seperempat abad terakhir, India semakin dekat dengan AS dan sekutunya, di tengah keprihatinan bersama atas kebangkitan Beijing.
Tetapi setelah Washington menghantam New Delhi dengan tarif 50 persen karena mengimpor minyak mentah dari Rusia di tengah perang di Ukraina, para analis memperkirakan AS akan mengawasi secara ketat pertemuan Modi dengan Xi di Tianjin, yang dijadwalkan pada Senin.
“AS terutama akan mengamati interaksi antara India dan Tiongkok, yang telah berusaha menyelesaikan ketegangan bilateral, pada KTT SCO tahun ini,” kata Reyes.
“Saat ini, di tengah tarif AS terhadap India dan KTT Quad yang akan datang, akan menarik untuk melihat bagaimana Modi memainkannya,” ujarnya.
Kewalramani memperingatkan untuk tidak menyimpulkan bahwa hubungan India-AS rusak, meskipun ada ketegangan mereka soal tarif.
“Ini adalah ekonomi-ekonomi matang yang memiliki hubungan dekat di banyak lini. AS akan mengamati bagaimana tidak hanya India tetapi juga Pakistan, Iran, dan memang Rusia serta Tiongkok berinteraksi di antara mereka sendiri pada KTT SCO dalam beberapa isu geopolitik kunci dan perdagangan,” katanya.
“Saya yakin AS akan menangkap pesan yang perlu mereka tangkap dari KTT SCO. Adalah baik bagi mereka untuk mengamati dan mengambil pelajaran.”