Alex de Waal
Analis Afrika
Reuters
Jutaan warga yang mengungsi akibat konflik Sudan sangat mendambakan berakhirnya pertikaian ini.
Sudan yang telah dilanda perang selama dua setengah tahun kini berbaring dalam puing-puing. Berbagai inisiatif perdamaian telah gagal, tak satu pun berhasil menekan atau membujuk kekuatan regional untuk mendorong kompromi.
Banyak warga Sudan yang bertanya-tanya apakah dunia peduli dengan hidup mati mereka.
Akankah situasi ini berubah dengan intervensi langsung dari Gedung Putih?
Berdasarkan pengakuan Presiden AS Donald Trump sendiri, konflik ini awalnya tidak termasuk dalam prioritasnya. Ia menganggap situasi di Sudan sebagai sesuatu yang gila dan di luar kendali.
Namun, persepsi itu berubah setelah pertemuannya di Gedung Putih sepuluh hari lalu dengan Putra Mahkota Arab Saudi, Mohammed bin Salman. Sang putra mahkota membriefing presiden mengenai situasi terkini dan memintanya untuk turut campur tangan.
Usai pertemuan, Trump menyatakan, “Kami akan mulai bekerja untuk Sudan.”
Belakangan, ia membenarkan di media sosial bahwa “kekejaman luar biasa terjadi di Sudan. Negara ini telah menjadi tempat paling brutal di muka Bumi,” dan berjanji akan bekerja sama dengan Mesir, Arab Saudi, dan Uni Emirat Arab untuk menghentikan kekerasan.
Pada kenyataannya, AS sebenarnya telah terlibat dalam negosiasi, namun mungkin pengaruh pribadi Trump terhadap para pemimpin sekutu – yang dituding mendukung salah satu pihak dalam konflik Sudan – dapat membuat perbedaan.
Dengan hampir 12 juta orang terusir dari rumah mereka dan kondisi kelaparan masih berlangsung di sejumlah wilayah, rakyat Sudan sangat mengharapkan sesuatu – apa pun – yang dapat memecahkan kebuntuan.
Komentar Trump mengenai situasi tersebut muncul hanya beberapa hari setelah perang saudara mencapai titik nadir baru yang mengerikan pada akhir Oktober lalu.
Setelah pengepungan selama 500 hari yang membuat warga kelaparan, pasukan paramiliter Rapid Support Forces (RSF) berhasil merebut kota El-Fasher, benteng terakhir angkatan darat di wilayah paling barat, Darfur.
Reuters
Mohammed bin Salman tampaknya telah membujuk Donald Trump untuk terlibat dalam upaya perdamaian di Sudan.
Para petempur RSF mengamuk di kota, membunuh, memperkosa, dan menjarah. Perkiraan jumlah korban tewas dalam pembantaian yang menyasar kelompok etnis tertentu ini mulai dari 5.000 jiwa.
Rekaman ponsel yang dibuat oleh para pelaku sendiri, memperlihatkan mereka menyiksa, menganiaya, dan membunuh korbannya – yang dikenal sebagai “video trofi” – beredar luas di media sosial.
Pasca pembunuhan tersebut, sikap pimpinan militer mengikuti pola yang sudah lama terbentuk.
Usai merebut El-Fasher, pimpinan RSF, Jenderal Mohamed Hamdan Dagalo, alias “Hemedti”, mengumumkan kesediaannya untuk gencatan senjata. Ia ingin memperbaiki reputasinya yang ternoda oleh pembantaian massal tersebut.
Akan tetapi, jenderal-jenderal Sudan yang tersengat oleh kekalahan di medan pertempuran belum siap untuk berkompromi.
Panglima angkatan bersenjata, Jenderal Abdel Fattah al-Burhan, pemimpin pemerintah yang diakui PBB, menolak gencatan senjata dan berjanji akan terus bertempur.
Burhan – dan terutama kaum Islamis dalam kubu nya – sedang dalam mood bertarung saat ini, menyebut RSF sebagai gerombolan teroris yang harus ditumpas sepenuhnya.
Hemedti secara terbuka menawarkan kompromi. Namun, kekejaman yang dilakukan pasukannya bercerita lain, dan hanya sedikit warga di kota-kota yang mereka jarah yang mau membayangkan hidup di bawah kekuasaan mereka.
Setiap kali menderita kekalahan, para komandan angkatan darat selalu bersumpah untuk membalas kerugian mereka dan memulihkan harga diri. Dan ketika mereka unggul, mereka bersikeras dapat menyelesaikan tugas.
Reuters
Perang bermula pada April 2023 setelah Jenderal Mohamed Hamdan Dagalo (Kiri) berselisih dengan Jenderal Abdel Fattah al-Burhan (Kanan) mengenai arah masa depan negara.
Selama 40 tahun perang di Sudan Selatan, Darfur, dan wilayah lainnya, pola pikir ini telah menyebabkan para pemimpin Sudan menolak formula perdamaian yang ditawarkan oleh mediator.
Dengan negara yang kini menghadapi pemisahan secara de facto, inilah pola yang perlu dipecahkan oleh Trump.
Negara-negara regional mendukung pihak yang berbeda dalam perang ini.
Mesir dan Turki telah meningkatkan pasokan senjata mereka ke angkatan darat Sudan. Arab Saudi juga lebih condong ke pihak angkatan darat.
Berbagai laporan dari jurnalis investigatif dan agen intelijen menunjukkan bahwa Uni Emirat Arab telah mempersenjatai RSF, dan dilaporkan terus meningkatkan pasokannya. UEA selalu membantah hal ini.
Langkah pertama menuju perdamaian adalah bagi negara-negara kunci regional untuk menghentikan upaya menyulut api konflik dan sebaliknya menggunakan pengaruh mereka untuk perdamaian.
Selama enam bulan, Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio dan penasihat senior untuk Afrika, Massad Boulos, telah merancang sebuah rencana.
Mereka membentuk “Kuartet” – AS ditambah Mesir, Arab Saudi, dan UEA – dan menyusun draf rencana dengan tiga elemen kunci:
- Gencatan senjata
- Akses untuk bantuan kemanusiaan
- Negosiasi untuk membentuk pemerintahan yang dipimpin sipil.
Kuartet menegaskan kembali rencananya pada bulan September dan bertemu lagi di Washington bulan lalu. Namun, mereka belum sepenuhnya berhasil merapatkan celah antara pihak-pihak yang bertikai di Sudan, dan kemudian RSF menyerang El-Fasher.
Secara kasat mata, permohonan Bin Salman kepada Trump memberikan bobot yang jauh lebih besar pada rencana Kuartet tersebut.
Presiden AS adalah satu-satunya figur yang dapat melakukan intervensi kepada Presiden UEA, Sheikh Mohamed bin Zayed Al Nahyan, dan membujuknya untuk mengubah haluan.
Masalahnya, Arab Saudi dan UEA terlibat dalam persaingan sengit untuk memperebutkan pengaruh di seluruh dunia Arab, termasuk di negara-negara seperti Yaman dan Suriah, serta Sudan.
Ini adalah perlombaan untuk menentukan siapa yang akan menjadi kekuatan utama di semenanjung Arabia.
Kedua negara juga memiliki perbedaan kebijakan, terutama dalam menangani Ikhwanul Muslimin – Arab Saudi dapat mentolerir kaum Islamis asalkan mereka tidak memegang peran utama, sementara UEA menganggapnya sebagai organisasi teroris.
Karena koalisi Burhan mencakup kaum Islamis, yang berkuasa dan kaya selama 30 tahun pemerintahan mantan Presiden Omar al-Bashir dari 1989 hingga 2019, UEA memilih untuk berpihak melawan mereka.
Trump juga perlu membuat Arab Saudi dan UEA menempatkan Sudan lebih tinggi dalam daftar prioritas mereka.
Bagi kedua negara, isu Sudan berada di bawah masalah-masalah seperti Gaza dan Suriah, serta urusan keuangan dan perdagangan.
Terlepas dari banding pribadinya kepada presiden AS, tidak jelas apakah Bin Salman menawarkan untuk mengesampingkan perbedaannya dengan pemimpin UEA demi menciptakan perdamaian di Sudan.
Dan Burhan tampaknya menafsirkan intervensi sang putra mahkota di Washington sebagai upaya mengesampingkan rencana Kuartet, bukannya mendukungnya, karena hal itu dapat berarti mengecualikan UEA.
Ia ingin melihat peran yang lebih besar bagi Arab Saudi dalam mediasi, dan UEA disingkirkan – yang merupakan lampu hijau untuk mengintensifkan perang, bukan mengakhirinya.
Reuters
Sebagian dari mereka yang berhasil melarikan diri dari El-Fasher pada bulan Oktober lalu menuju ke barat, menuju perbatasan dengan Chad.
Agar benar-benar efektif, Trump perlu memberikan tekanan yang sangat besar kepada UEA untuk menghentikan dukungannya yang dilaporkan kepada RSF.
Namun, dengan isu-isu yang lebih besar dipertaruhkan – UEA adalah juara dalam Perjanjian Abraham dan merupakan mitra investasi utama – Gedung Putih di bawah Trump kecil kemungkinannya untuk berpihak melawan Abu Dhabi dalam perang di Sudan.
AS belum sekali pun memberikan teguran publik kepada UEA dan prospek tindakan – yang digunakan dalam konflik lain – seperti sanksi ekonomi adalah nol.
Untuk saat ini, AS mengandalkan diplomasi sunyi untuk membujuk pihak Emirat agar menggunakan pengaruhnya terhadap para protege mereka di Sudan. Hal itu membutuhkan kecakapan diplomatik yang tinggi.
Rakyat Sudan yang telah lama menderita berharap Gedung Putih di bawah pimpinan Trump memiliki keterampilan dan kesabaran untuk perdamaian.
Bahkan jika Kuartet berhasil merebut gencatan senjata, itu hanyalah permulaan.
Dengan anggaran bantuan yang dipotong habis-habisan, dana $3 miliar (£2,3 miliar) yang mendesak dibutuhkan untuk bantuan kemanusiaan akan sulit ditemukan. Tanpa upaya bantuan yang ditingkatkan secara masif, gencatan senjata apa pun akan rapuh.
Dan itu hanyalah awal dari jalan panjang dan berbahaya menuju perdamaian di Sudan.
Masyarakatakat Sudan terpolarisasi dan penuh kepahitan, dan sebagian besar dari mereka tidak mempercayai para jenderal mana pun.
Para sipil yang turun ke jalan tujuh tahun lalu untuk menjatuhkan Bashir masih menuntut demokrasi dan keadilan.
Dan banyak yang khawatir bahwa jika negara-negara Arab yang mengarahkan proses perdamaian, tujuan akhir Sudan adalah menjadi dependensi Arab.
Alex de Waal adalah Direktur Eksekutif World Peace Foundation di Fletcher School of Law and Diplomacy, Universitas Tufts, AS.
Selengkapnya tentang perang saudara Sudan:
Getty Images/BBC