Presiden Amerika Serikat Donald Trump mengumumkan pada Rabu bahwa ia telah mencapai “kerangka kerja untuk kesepakatan masa depan” mengenai Greenland dengan Sekretaris Jenderal NATO Mark Rutte.
Dia juga menarik ancamannya untuk memberlakukan tarif perdagangan sebesar 10 persen terhadap delapan negara Eropa yang menolak penjualan Greenland kepada AS – yang rencananya akan dinaikkan menjadi 25 persen pada tahun ini jika tidak ada kesepakatan.
Greenland adalah wilayah pemerintahan mandiri yang merupakan bagian dari Kerajaan Denmark. Baik Denmark maupun Greenland telah berulang kali menyatakan bahwa pulau tersebut tidak untuk dijual.
Dalam upaya meredakan ketegangan transatlantik yang meningkat, Rutte bertemu dengan Trump di Davos, Swiss, selama pertemuan puncak tahunan Forum Ekonomi Dunia. Dalam pidatonya di Davos pada Rabu, Trump menegaskan kembali keinginannya untuk mengakuisisi Greenland, tetapi menampik penggunaan kekuatan untuk mengambil pulau Arktik tersebut.
Pada Kamis, Rutte mengatakan kepada wartawan bahwa negara-negara NATO akan meningkatkan keamanan di Arktik sebagai bagian dari perjanjian tersebut.
Apa yang dikatakan Trump soal ‘kerangka kerja’ untuk kesepakatan masa depan?
Dalam pos di Truth Social pada Rabu, Trump mengatakan bahwa setelah pertemuan yang “sangat produktif” dengan Rutte, dia telah membentuk “kerangka kerja untuk kesepakatan masa depan terkait Greenland dan, faktanya, seluruh Wilayah Arktik”.
Trump menambahkan bahwa, di bawah kesepakatan ini, dia tidak akan memberlakukan tarif terhadap delapan negara Eropa yang menentang upayanya mengakuisisi Greenland.
Dia menambahkan bahwa diskusi tambahan sedang dilakukan tentang “The Golden Dome dalam kaitannya dengan Greenland”.
The Golden Dome adalah program pertahanan rudal berlapis yang diusulkan Washington, yang dirancang untuk mengatasi ancaman udara. Trump mengumumkan proyek tersebut pada Mei 2025. Di bawahnya, AS akan menyebarkan penangkis rudal di ruang angkasa untuk melindungi dari ancaman balistik dan hipersonik. Proyek ini rencananya akan selesai pada akhir masa jabatan Trump pada tahun 2029.
Dalam posnya, Trump mengatakan informasi lebih lanjut tentang kerangka kerja akan diumumkan seiring perkembangan negosiasi. Pembicaraan ini, katanya, akan dipimpin oleh Wakil Presiden JD Vance, Menteri Luar Negeri Marco Rubio, dan Utusan Khusus Steve Witkoff dari pihak AS.
“Kami memiliki konsep sebuah kesepakatan,” kata Trump kepada CNBC pada hari Rabu kemudian.
Tetapi dia tidak memberikan detail lebih lanjut tentang apa yang akan dibahas dalam negosiasi ini – seperti tanggal atau tempat untuk pembicaraan mendatang – maupun rincian tentang siapa dari Eropa yang akan bergabung.
Mengapa AS berselisih dengan Eropa soal Greenland?
Pada 17 Januari, Trump mengumumkan bahwa mulai 1 Februari, Denmark, Norwegia, Swedia, Prancis, Jerman, Inggris Raya, Belanda, dan Finlandia akan dikenakan tarif 10 persen atas ekspor mereka ke AS.
Pada 1 Juni, tarif tersebut akan dinaikkan menjadi 25 persen, katanya. “Tarif ini akan jatuh tempo dan harus dibayar sampai sebuah Kesepakatan tercapai untuk pembelian Greenland yang Komplit dan Total,” tulis Trump di Truth Social.
Sehari setelah ancaman ini, 27 anggota Uni Eropa berkumpul untuk rapat darurat guna membahas pilihan mereka. Sementara banyak yang ingin mencoba menyelesaikan sengketa melalui upaya diplomatik, beberapa menyerukan penerapan paket “bazoka” yang belum pernah digunakan sebelumnya, berupa tarif balasan dan pembatasan perdagangan. Namun, ini bisa memakan waktu hingga satu tahun untuk diterapkan sepenuhnya.
Tapi setelah pertemuannya dengan Rutte pada Rabu, Trump menarik ancaman tarifnya dan mengatakan bahwa “kerangka kerja untuk kesepakatan masa depan” telah dicapai.
Mengapa Trump menginginkan Greenland?
Trump, dan presiden AS sebelum dia, mengincar Greenland karena posisinya yang strategis.
Pulau Arktik berpenduduk jarang dengan 56.000 jiwa – sebagian besar Inuit pribumi – secara geografis terletak di Amerika Utara tetapi secara politis merupakan bagian dari Denmark, menjadikannya bagian dari Eropa.
Posisi geografis Greenland antara Samudra Arktik dan Atlantik Utara menyediakan rute udara dan laut terpendek antara Amerika Utara dan Eropa, menjadikannya krusial untuk operasi militer AS dan sistem peringatan dini, terutama di sekitar celah Greenland-Inggris Raya, menurut pemerintahan Trump.
Greenland juga memiliki deposit mineral yang melimpah, termasuk sejumlah besar logam tanah jarang yang belum dieksploitasi, yang diperlukan untuk produksi teknologi mulai dari ponsel pintar hingga jet tempur. Dengan pemanasan global, lebih banyak rute pelayaran di sekitar Greenland terbuka seiring mencairnya es, membuatnya semakin menarik bagi banyak negara.
Pernahkah AS memiliki Greenland?
Selama pidatonya di Davos pada Rabu, Trump berkata: “Setelah perang, kami mengembalikan Greenland ke Denmark. Betapa bodohnya kita melakukan itu? Tapi kita melakukannnya. Kita memberikannya kembali.”
AS menduduki Greenland pada 1941 menyusul invasi Jerman Nazi ke Denmark selama Perang Dunia II. Mereka mendirikan kehadiran militer dan radio di pulau itu, dan menarik diri setelah perang berakhir. Namun, pasukan AS telah mempertahankan kehadiran permanen di Pituffik Space Base, sebelumnya dikenal sebagai Pangkalan Udara Thule, di barat laut Greenland sejak saat itu.
Denmark dan AS mencapai kesepakatan pada 1951, yang memungkinkan AS untuk memelihara fasilitas militer di Greenland sebagai bagian dari pertahanan bersama dalam kerangka NATO.
Terlepas dari kehadirannya di pulau itu selama Perang Dunia II, AS tidak pernah benar-benar memiliki wilayah tersebut dan kesepakatan 1951-nya dengan Denmark tidak memberikan kedaulatan Greenland kepada AS.
Apa yang kita ketahui tentang kerangka kerja kesepakatan masa depan Trump?
Detail spesifik dari “kerangka kerja” tersebut tidak diketahui.
Tapi Trump telah menggambarkannya sebagai jalur menuju kesepakatan “jangka panjang”.
Dan dia telah menentukan beberapa elemen dari apa yang diharapkannya dari kesepakatan itu. “Ini menempatkan semua pihak dalam posisi yang sangat baik, terutama terkait keamanan dan mineral,” kata Trump kepada wartawan.
“Ini adalah kesepakatan yang selamanya.”
Pada Kamis, Rutte mengatakan kepada Reuters bahwa kesepakatan tersebut akan menuntut negara-negara NATO untuk dengan cepat meningkatkan keamanan di Arktik, sebagai bagian dari elemen keamanan perjanjian.
“Kami akan berkumpul di NATO bersama para komandan senior kami untuk merumuskan apa yang diperlukan,” kata Rutte.
“Saya yakin kita dapat melakukan ini dengan cukup cepat.”
Tentu, saya mengharapkan tahun 2026; bahkan saya berharap di awal tahun 2026.”
Namun, para ahli menyatakan tidak banyak lagi yang diketahui tentang kerangka kerja tersebut.
“Kita masih belum tahu apa sebenarnya arti ‘kerangka kerja’ ini: apakah sekadar sinyal politik, atau memuat komitmen konkret, timeline, dan pengait hukum? Kita juga tidak tahu siapa pihak yang sesungguhnya terlibat [hanya AS-Denmark, atau AS-Denmark-Greenland] dan apa yang telah disetujui secara formal oleh Greenland,” ujar Christine Nissen, analis utama di Think Tank Europa yang berbasis di Kopenhagen, kepada Al Jazeera.
Tidak jelas apakah Greenland telah menyetujui kerangka kerja kesepakatan apa pun atau apakah otoritas Greenland atau Denmark bahkan diajak berkonsultasi.
“Tidak mungkin ada kesepakatan tanpa melibatkan Greenland sebagai bagian dari negosiasi,” kata Sascha Faxe, anggota parlemen Denmark, kepada Sky News pada Rabu.
“Kami memiliki anggota parlemen Greenland di Denmark dan dia sangat jelas bahwa ini bukan prerogatif Rutte dan NATO,” ujar Faxe, merujuk pada Aaja Chemnitz Larsen, yang mewakili salah satu dari dua kursi parlemen untuk Greenland di parlemen Denmark.
Dia menambahkan: “Mereka sangat tegas – Greenland bukan untuk dijual, mereka bukan untuk dinegosiasikan – jadi ini bukan negosiasi yang sesungguhnya, ini hanyalah dua orang yang telah bercakap-cakap.”
Pada Rabu malam, Larsen menulis dalam bahasa Denmark di sebuah postingan Facebook: “NATO sama sekali tidak berhak untuk merundingkan apa pun sendiri tentang kami dari Greenland sambil memotong kami. Tidak ada tentang kami, tanpa kami.”
Dalam postingan di X pada hari Rabu, Menteri Luar Negeri Denmark Lars Lokke Rasmussen menulis: “Hari ini berakhir dengan nada yang lebih baik daripada saat dimulai,” menyambut keputusan Trump untuk membatalkan tarif Eropa dan mengambil Greenland dengan paksa. “Sekarang, mari kita duduk dan cari tahu bagaimana kita dapat mengatasi kekhawatiran keamanan Amerika di Arktik sambil menghormati batas-batas merah [Kerajaan Denmark].”
Juga tidak jelas pemimpin Eropa lain mana yang mendukung kesepakatan ini. Para pemimpin EU akan berkumpul di Brussels pada Kamis untuk pembicaraan darurat mengenai masalah ini.
Dalam postingan di X pada hari Rabu, Perdana Menteri Italia Giorgia Meloni menyambut keputusan Trump untuk tidak mengenakan tarif pada negara-negara Eropa. “Seperti yang selalu ditegaskan Italia, sangat penting untuk terus mendorong dialog antara negara-negara sekutu,” tulisnya, tanpa merinci tentang Greenland atau kesepakatan tersebut.
Jika Washington akhirnya memiliki bagian-bagian Greenland sebagai wilayah seberang laut Amerika, tidak jelas apakah Denmark akan menyerahkan tanah tersebut atau apakah tanah itu akan dibeli dengan harga tertentu. Juga tidak diketahui bagaimana kira-kira harga hipotetis itu nantinya.
### Sumber Daya Alam Apa yang Dimiliki Greenland?
Greenland sangat kaya akan mineral, termasuk mineral tanah jarang yang digunakan dalam pembuatan baterai dan industri teknologi tinggi yang penting untuk pertahanan. Menurut survei 2023, 25 dari 34 mineral yang dinilai sebagai “bahan baku kritis” oleh Komisi Eropa ditemukan di Greenland.
Greenland tidak melakukan ekstraksi minyak dan gas, dan sektor pertambangannya ditentang oleh populasi Indigenous-nya. Perekonomian pulau itu sangat bergantung pada industri perikanan.
Namun, dalam pidatonya di Davos, Trump mengatakan bahwa alasan keamanan nasional, dan bukan mineral, yang membuatnya sangat penting untuk memiliki Greenland.
“Untuk mendapatkan tanah jarang ini, Anda harus menembus ratusan kaki es. Itu bukan alasan kami membutuhkannya. Kami membutuhkannya untuk keamanan nasional strategis dan keamanan internasional,” kata Trump.
Merujuk pada Trump selama wawancara dengan Fox News’s Special Report bersama Bret Baier pada Rabu, Rutte mengatakan: “Dia sangat fokus pada apa yang perlu kita lakukan untuk memastikan bahwa wilayah Arktik yang luas itu – di mana perubahan sedang terjadi saat ini, di mana Tiongkok dan Rusia semakin aktif – bagaimana kita bisa melindunginya.”
Di tengah pemanasan global, sumber daya Arktik yang luas dan belum dimanfaatkan menjadi semakin mudah diakses. Negara-negara seperti AS, Kanada, Tiongkok, dan Rusia kini mengincar sumber daya ini.
Rusia dan Tiongkok telah **bekerja sama** untuk mengembangkan rute pelayaran Arktik sementara Moskow berupaya mengirimkan lebih banyak minyak dan gas ke Tiongkok di tengah sanksi Barat, sementara **Beijing mencari rute pengiriman alternatif** untuk mengurangi ketergantungannya pada Selat Malaka.
“Negosiasi antara Denmark, Greenland, dan Amerika Serikat akan berlanjut dengan tujuan memastikan bahwa Rusia dan Tiongkok tidak pernah mendapat pijakan – baik secara ekonomi maupun militer – di Greenland,” laporkan kantor berita Reuters, mengutip sumber NATO yang tidak disebutkan namanya.
Pada hari Rabu, kantor berita Rusia mengutip Presiden Rusia Vladimir Putin yang mengatakan: “Apa yang terjadi di Greenland sama sekali tidak berpengaruh bagi kami.”
### Bagaimana dengan Kepemilikan Greenland?
Pada hari Rabu, Rutte mengatakan selama wawancara bahwa masalah apakah Greenland akan tetap menjadi wilayah Denmark tidak muncul dalam diskusinya dengan Trump.
Ketika Rutte ditanya apakah Greenland akan tetap berada di bawah Kerajaan Denmark, dia menjawab: “Masalah itu tidak lagi muncul dalam percakapan saya malam ini dengan presiden.”
Trump sebelumnya telah mengatakan bahwa Washington perlu memiliki Greenland, bukan menyewanya.
“Anda mempertahankan kepemilikan. Anda tidak mempertahankan sewa. Dan kami harus mempertahankan Greenland. Jika kami tidak melakukannya, Tiongkok atau Rusia yang akan melakukannya,” kata Trump kepada wartawan di Gedung Putih pada 9 Januari.
Dalam pidatonya di Davos, Trump menegaskan kembali bahwa ia ingin Washington memiliki Greenland, meskipun terdapat keberadaan militer AS di sana berdasarkan perjanjian 1951.
Nissen, dari Think Tank Europa, menjelaskan bahwa perjanjian ini sudah memberikan hak operasional yang sangat luas kepada AS di Greenland terkait konstruksi, pergerakan, dan logistik. Namun, tambahnya, pengaturan ini bukan teritorial, dan kedaulatan tetap berada di tangan Denmark dan pemerintahan sendiri Greenland.
“AS tidak dapat melaksanakan otoritas sipil, mengubah hukum, mengontrol perbatasan sebagai sebuah negara, atau mentransfer wilayah. Jadi batasan keras Denmark dan Greenland jelas: tidak ada ‘kepemilikan’ dan tidak ada transfer teritorial melalui kesepakatan.”
Namun, pada hari Rabu, The New York Times, mengutip tiga pejabat tinggi tidak bernama yang terlibat dalam pembicaraan terbaru tentang Greenland, melaporkan kemungkinan bahwa kerangka kerja tersebut dapat melibatkan pembicaraan tentang pemberian kendali berdaulat Washington atas kantong-kantong kecil Greenland untuk pangkalan militer.
Secara teori, kantong-kantong ini akan mirip dengan konsep **pangkalan Inggris di Siprus**, yang dianggap sebagai wilayah Inggris, ungkap salah satu pejabat kepada The Times, sementara pejabat lain mengonfirmasi hal ini.
Inggris memiliki dua Area Pangkalan Berdaulat (SBA) di dalam **Siprus**, yaitu Akrotiri dan Dhekelia. Wilayah-wilayah ini secara hukum merupakan teritori milik Britania di Siprus.
Kawasan Pangkalan Berdaulat (SBA) murni untuk penggunaan militer dan dikelola hampir seluruhnya sebagai instalasi militer, di mana otoritas pada dasarnya bersifat militer dan terpusat.
“Ada rumor bahwa Trump mungkin masih membayangkan semacam kepemilikan AS atas sebidang tanah yang sangat kecil, tetapi Rutte telah menunjukkan bahwa hal ini secara substantif tidak menjadi pembahasan,” kata Nissen.
“Jika ada unsur dalam kesepakatan yang melibatkan bahkan transfer wilayah secara simbolis, itu akan melintasi batasan merah bagi Denmark, Greenland, dan Eropa, serta menciptakan preseden berbahaya bagi kedaulatan dan tatanan Barat.”
Nissen menjelaskan bahwa sekalipun ada kerangka kerja, Denmark dan Greenland memiliki opsi hukum untuk membatasi ambisi AS atas pulau tersebut.
Mereka dapat bersikeras bahwa pengaruh AS dibatasi pada ‘hak penggunaan’ atas wilayah, bukan sesuatu yang menyerupai kontrol berdaulat atau yurisdiksi eksklusif. Pada intinya, ia berargumen, mereka dapat menggunakan birokrasi untuk memperkuat posisi mereka.
“Mereka dapat menggunakan instrumen tata kelola yang penting dalam praktik: klausul konsultasi, badan pengawasan bersama, persyaratan transparansi, titik tinjauan yang jelas, serta opsi pengakhiran yang bermakna – ditambah hukum domestik dan perizinan [tata guna lahan, lingkungan, persetujuan infrastruktur] yang dapat membentuk atau memperlambat realisasi ambisi di lapangan.”
Ia menjelaskan bahwa hasil yang mungkin terjadi dapat mencakup akses AS yang diperkuat ke Greenland dan pembaruan perjanjian pertahanan 1951 — dengan lebih banyak branding NATO, infrastruktur dan investasi tambahan, serta kerja sama terbatas dan terarah di bidang mineral.
## Apa saja contoh wilayah seberang laut?
Greenland sebenarnya adalah satu dari dua wilayah seberang laut mandiri Denmark, satunya lagi adalah Kepulauan Faroe.
Pulau Arktik ini merupakan koloni Denmark pada awal abad ke-18, setelah ekspedisi yang dipimpin misionaris Denmark-Norwegia Hans Egede tiba pada 1721. Pada 1979, wilayah ini menjadi teritori berpemerintahan sendiri. Sejak 2009, Greenland berhak menyatakan kemerdekaan melalui referendum.
Inggris memiliki 14 wilayah seberang laut yang tersebar di kawasan Atlantik, Karibia, Pasifik, dan kutub.
Yang berpenghuni, termasuk Anguilla, Bermuda, Kepulauan Virgin Britania, Kepulauan Cayman, Kepulauan Falkland, Gibraltar, dan Montserrat, sebagian besar berpemerintahan sendiri, dengan Inggris yang bertanggung jawab atas pertahanan dan urusan luar negeri.
AS memiliki lima teritori berpenghuni permanen — Puerto Riko, Guam, Kepulauan Virgin AS, Samoa Amerika, dan Kepulauan Mariana Utara — semuanya memiliki pemerintah lokal tetapi perwakilan federal yang terbatas, dengan Puerto Riko sebagai wilayah persemakmuran berpemerintahan sendiri terbesar.
Washington juga mengontrol sembilan pulau yang sebagian besar tak berpenghuni, terutama digunakan untuk tujuan militer atau strategis.
Prancis memiliki 13 wilayah seberang laut yang tersebar di Atlantik, Karibia, Samudra Hindia, Pasifik, dan Amerika Selatan. Tiongkok memiliki dua Daerah Administratif Khusus (SAR), Hong Kong dan Makau, yang umumnya otonom dalam sistem politik, ekonomi, dan hukum.
Australia, Belanda, Norwegia, Selandia Baru, dan Portugal juga memiliki wilayah seberang laut di berbagai belahan dunia dengan pengaturan pemerintahan mandiri yang berbeda-beda.