Parlemen Israel (Knesset) bersiap menggelar pemungutan suara atas rancangan undang-undang kontroversial yang akan memisahkan peran jaksa agung, suatu langkah yang memicu perdebatan serius mengenai dampaknya terhadap sistem hukum negara.
RUU pemisahan peran jaksa agung ini dijadwalkan untuk pembacaan pertama pada hari Rabu – sebuah langkah yang dramatis secara nama, sarat implikasi, dan kompleks bagi semua pihak dalam sistem hukum Israel.
Dua rancangan undang-undang menjadi inti dari upaya ini. Yang pertama, diusulkan oleh anggota Knesset Michel Buskila (New Hope-United Right), berupaya mengalihkan kewenangan jaksa agung dalam perkara pidana terhadap pejabat publik ke Kejaksaan Negara, dengan persetujuan dari sebuah komite baru yang akan dipilih.
Yang kedua, sebuah RUU pemerintah yang disetujui oleh Komite Menteri untuk Legislatif dan diajukan oleh anggota Knesset Simcha Rothman (Partai Zionis Religius), merupakan yang lebih radikal di antara keduanya.
RUU ini akan membagi peran jaksa agung menjadi tiga posisi terpisah: penasihat hukum pemerintah, kepala penuntutan negara, dan perwakilan Negara Israel di pengadilan.
Sebelum tahun 2000, pelaksana tugas jaksa agung merupakan penunjukan politis yang harus memenuhi kualifikasi untuk Mahkamah Agung, guna memastikan standar profesional.
MK SIMCHA ROTHMAN, ketua Komite Konstitusi, Hukum, dan Keadilan Knesset memimpin pemungutan suara selama rapat komite. (kredit: YONATAN SINDEL/FLASH90)
Namun kemudian, menyusul skandal Bar-On-Hebron 1997, Komisi Shamgar pada tahun 2000 membentuk proses pengangkatan formal melalui sebuah komite profesional publik.
Komite ini, yang diketuai oleh seorang mantan hakim Mahkamah Agung dan mencakup mantan menteri keadilan atau jaksa agung, seorang anggota Knesset, seorang pengacara, serta seorang dekan fakultas hukum, meninjau kandidat dan mengajukan rekomendasi kepada pemerintah. Setiap jaksa agung menjabat selama masa bakti enam tahun, yang hanya dapat dipersingkat dalam kondisi ketat.
Para ahli hukum telah memperingatkan bahwa usulan RUU baru ini akan memberikan kekuasaan yang belum pernah terjadi sebelumnya ke tangan pemerintah atas penantang hukum utamanya. Di bawah RUU Rothman, Jaksa Agung akan diangkat langsung oleh perdana menteri dan menteri keadilan, dengan persetujuan pemerintah, untuk masa jabatan enam tahun. Kandidat harus memiliki pengalaman 10 tahun dalam hukum pidana, termasuk minimal lima tahun sebagai hakim Pengadilan Negeri, namun opini hukum mereka tidak lagi mengikat.
Kepala penuntutan negara akan diangkat oleh menteri keadilan untuk masa jabatan enam tahun, dengan persetujuan komite Knesset, dan juga membutuhkan pengalaman 10 tahun dalam hukum pidana. Perwakilan negara di pengadilan akan diangkat dengan cara serupa oleh menteri keadilan, dan memerlukan pengalaman 10 tahun.
Penting untuk diingat bahwa beberapa pejabat, termasuk Perdana Menteri Benjamin Netanyahu, saat ini sedang menghadapi tuduhan pidana.
Jaksa agung menduduki peran yang sangat penting dalam kerangka hukum dan demokrasi Israel. Sebagai penasihat hukum utama pemerintah, Jaksa Agung memberikan nasihat yang mengikat kepada otoritas negara, memastikan kepatuhan mereka terhadap hukum. Jaksa Agung juga mengepalai sistem penuntutan publik, mewakili Negara Israel di pengadilan, dan menjaga kepentingan publik dalam hal-hal yang mempengaruhi hak konstitusional.
Manfaat dan Risiko
“Meskipun mungkin ada manfaat dari pemisahan seperti ini… Terdapat risiko, khususnya risiko mempolitisasi lembaga-lembaga ini,” ujar Dr. Guy Lurie, seorang peneliti di Israel Democracy Institute.
Ia menyatakan bahwa pemisahan kantor ini seharusnya mengikuti “pertimbangan mendalam” dan tinjauan profesional, dengan mencatat bahwa Komisi Shamgar secara bulat merekomendasikan untuk menolak hal ini.
“Pemerintah di Israel sudah relatif kuat; satu-satunya pengawasan utama atasnya adalah pengadilan dan Jaksa Agung,” kata Lurie.
“Usulan ini akan menghilangkan pengawasan internal dan hanya menyisakan pengadilan. Banyak isu yang tidak akan tertantang, melemahkan supremasi hukum dan berpotensi merugikan hak asasi manusia,” lanjutnya.
Lurie menambahkan bahwa usulan ini “bukan sekadar pemisahan kantor – ini adalah revisi besar yang melemahkan kemampuan para pejabat untuk menjunjung tinggi supremasi hukum. Pentingnya terletak pada menjaga pengawasan konstitusional terhadap kekuasaan pemerintah.”
Pihak lain yang menentang RUU ini berargumen bahwa posisi independen Jaksa Agung sangat penting bagi supremasi hukum. Memisahkan lembaga yang bersifat tunggal merupakan reformasi organisasi besar yang memerlukan pemikiran matang, terutama mengingat perkembangan sejak Komisi Shamgar. “Jika pemisahan dilanjutkan, pengamanan tambahan diperlukan untuk mencegah politisasi,” kata Lurie.
Jaksa Agung Gali Baharav-Miara juga telah memperingatkan bahwa metode pengangkatan yang diusulkan akan mempolitisasi jabatan tersebut, mengikis perannya sebagai pelindung demokrasi.
Upaya untuk memisahkan peran Jaksa Agung telah beredar selama tiga dekade tetapi tidak pernah terwujud, terutama karena penolakan dari kalangan peradilan.
Ada elemen politik di sini yang tidak boleh diabaikan. Sejak terdakwanya perdana menteri pada tahun 2019, lanskap politik Israel telah berubah, yang berpuncak pada koalisi 2022 yang mendorong reformasi peradilan dengan penekanan pada independensi dan pengawasan yang berkurang.
Mengingat semua ini, memisahkan peran Jaksa Agung akan membutuhkan lebih dari sekadar legislasi – hal ini akan menuntut tinjauan mendalam terhadap ratusan undang-undang yang memberikan kewenangan kepada jaksa agung.
Kemungkinan RUU seperti ini disahkan, tanpa perubahan, adalah rendah. Tetapi pertanyaan kunci tetap ada: Mengapa mendorong hal ini sekarang, dan mengapa dengan cara seperti ini?