Pemimpin-pemimpin Uni Eropa sedang bertemu di Brussels pada hari Kamis untuk mencoba mencapai kesepakatan dengan Perdana Menteri Viktor Orban dari Hungaria, yang menghalangi dana multibiliar euro yang bertujuan untuk menjamin pembiayaan Ukraina untuk beberapa tahun ke depan.
Pembicaraan terhenti dan suasana terhadap Mr. Orban negatif, dengan pemimpin Eropa, yang tidak biasanya bersatu melawan salah satu rekan mereka, muak dengan sikapnya terhadap Ukraina dan penghinaannya terhadap E.U.
Apa yang dipertaruhkan?
Dana 50 miliar euro ($ 54 miliar) untuk mendukung Ukraina hingga akhir 2027.
Ukraina sedang menghadapi salah satu momen paling sulit sejak invasi penuh skala Rusia hampir dua tahun yang lalu, dengan bantuan AS terhenti dan hampir tidak ada kemajuan di medan perang.
Kyiv dengan sangat mendesak membutuhkan uang tunai segar untuk menjalankan layanan dasar. Bantuan E.U., yang akan diberikan dalam bentuk pinjaman dan hibah selama empat tahun ke depan, akan mencakup kebutuhan segera dan memungkinkan Ukraina merencanakan anggaran jangka panjangnya.
Uang ini adalah bagian dari dana tambahan, yang masih dalam negosiasi, untuk melengkapi anggaran E.U. dan membayar hal-hal seperti tanggap darurat terhadap bencana alam. Jika tidak ada kesepakatan tentang pendanaan untuk Ukraina, bagian lain dari anggaran juga akan terhenti.
Ada isu lebih luas yang dipertaruhkan. Jika pemimpin-pemimpin E.U. gagal setuju tentang dukungan jangka panjang untuk Ukraina, hal itu dapat merusak kredibilitas blok tersebut. Dan pertikaian definitif tentang Ukraina dapat sulit untuk pulih, memperkuat isolasi Hungaria.
Mengapa Hungaria menghalangi kesepakatan?
Mr. Orban telah melemahkan atau menghentikan sebagian besar keputusan Uni Eropa yang terkait dengan Ukraina, termasuk sanksi terhadap Rusia, yang memerlukan dukungan bulat dari semua negara E.U. yang berjumlah 27.
Sekutu terdekat – dan mungkin sekarang satu-satunya – dari Presiden Vladimir V. Putin di E.U., Mr. Orban mengatakan ia percaya Rusia bukanlah ancaman bagi Eropa.
Para kritikus mengatakan bahwa Mr. Orban hanya ingin memperluas kekuasaannya. Tujuannya, mereka mengatakan, adalah menggunakan veto Hungaria sebagai tekanan untuk membekukan miliaran euro dalam pendanaan E.U. yang telah ditahan karena pelanggaran Hungaria terhadap aturan E.U.
Mengapa hubungan E.U.-Hungaria begitu buruk?
Uni Eropa dan Hungaria telah sering berselisih dalam kebijakan tentang supremasi hukum, korupsi, dan hak minoritas, tetapi hubungan mereka mencapai titik terendah sejak pecahnya perang di Ukraina dua tahun yang lalu.
Komisi Eropa, yang menegakkan penerapan aturan-aturan E.U., percaya bahwa kebijakan-kebijakan Mr. Orban di dalam negeri telah mengikis perlindungan demokrasi, dan bahwa ia telah mengalihkan dana E.U. untuk memperoleh keuntungan bagi dirinya sendiri dan sekutunya. Uni Eropa telah menghukum Hungaria dengan membekukan uang yang biasanya akan diterima negara tersebut – dan sangat dibutuhkan – dari E.U.
Mr. Orban dan pejabat-pejabatnya menolak kritik tersebut dan mengatakan bahwa Uni Eropa mencoba mengimpor nilai-nilai liberal Barat ke Hungaria yang bertentangan dengan visi identitas Kristen konservatif negaranya.
Apakah E.U. dapat mengubah pikiran Mr. Orban?
Mitra E.U. Mr. Orban telah berkomitmen untuk melakukan tinjauan tahunan yang kuat tentang bagaimana uang yang diberikan kepada Ukraina digunakan, tetapi mereka mengatakan mereka tidak akan memberikan permintaan Hungaria untuk pemungutan suara tahunan.
Jika akses ke pendanaan yang dibekukan E.U. adalah yang benar-benar diinginkan oleh Mr. Orban, itu tampaknya tidak mungkin terjadi.
Pada akhir tahun lalu, Komisi menyimpulkan bahwa Hungaria telah memberlakukan reformasi peradilan, dan membekukan 10 miliar euro. Tetapi Komisi mengatakan akan terus menahan sisanya, 20 miliar euro, karena masalah lain masih belum terselesaikan.
Meskipun pejabat-pejabat E.U. mengatakan bahwa waktu pengambilan keputusan tersebut bersifat kebetulan, keputusan tersebut datang tepat sebelum pemimpin E.U. secara resmi membuka pembicaraan yang dapat mengarah pada keanggotaan Ukraina dalam blok tersebut. Mr. Orban telah mengatakan bahwa ia akan menggunakan hak vetonya terhadap langkah tersebut, tetapi kali ini ia meninggalkan ruangan ketika keputusan tersebut sedang diambil, secara efektif abstain.
Kemungkinan terulangnya skenario ini pada hari Kamis sangat tidak mungkin. Komisi telah menjelaskan bahwa ia percaya Hungaria tidak membuat kemajuan baru yang membenarkan pelepasan lebih banyak dana yang dibekukan.
Apa yang menjadi skenario terbaik?
Mr. Orban dan para pemimpin E.U. mungkin masih dapat menemukan ruang untuk kompromi dalam rincian tentang bagaimana dana Ukraina akan dioperasikan. Hungaria misalnya bisa diberikan insentif keuangan dalam bentuk pengampunan dari kontribusi kecil yang mereka berikan kepada anggaran E.U.
Ini akan memungkinkan E.U. untuk menawarkan pendanaan jangka panjang yang dapat diprediksi bagi Ukraina. Pemisahan dengan Mr. Orban akan ditangguhkan. Dan pemimpin dapat fokus pada kemenangan mendapatkan semua negara anggota E.U. mendukung Ukraina pada saat yang krusial.
Apa yang terjadi jika Mr. Orban tidak setuju?
Jika pembicaraan gagal dan tidak ada dana Ukraina yang diumumkan, para pemimpin E.U. akan terpaksa pulang dan mencari tahu apa yang akan mereka coba selanjutnya.
Salah satu opsi adalah meluncurkan dana khusus untuk Ukraina yang disetujui oleh 26 negara anggota, dengan meninggalkan Hungaria.
Itu merepotkan dan berisiko, membutuhkan persetujuan dari setiap pemerintah, dan dalam beberapa kasus pemungutan suara parlemen. Dan itu akan memperpanjang ketidakpastian pendanaan Ukraina dan menempatkan perpecahan di depan dan tengah, tepat seperti yang diinginkan oleh Mr. Putin.
Opsi nuklir akan bagi 26 negara E.U. untuk meluncurkan dana untuk Ukraina tanpa Hungaria dengan secara hukum mencabut hak suara Hungaria. Ini adalah prosedur yang panjang yang belum pernah digunakan, dan akan secara drastis memperburuk perpecahan antara Mr. Orban dan blok lainnya.
Opsi ini tampaknya tidak mungkin, karena sebagian besar negara E.U. menentangnya.