Perjanjian terbaru antara Prancis dan Jerman untuk mengembangkan tank tempur baru bernilai miliaran dolar bersama-sama langsung dielu-elukan oleh Menteri Pertahanan Jerman, Boris Pistorius, sebagai pencapaian “terobosan”. “Ini adalah momen bersejarah,” katanya. Gembira yang dimengerti. Selama tujuh tahun, pertikaian politik, persaingan industri, dan kelalaian telah mengumpulkan seperti molase di sekitar proyek untuk membangun tank generasi berikutnya, yang dikenal sebagai Sistem Tempur Utama. Invasi Rusia ke Ukraina lebih dari dua tahun yang lalu membuat Eropa tersentak dari ketidakpedulian tentang pengeluaran militer. Setelah anggaran pertahanan dipangkas dalam beberapa dekade setelah runtuhnya Uni Soviet, perang telah membangkitkan kembali upaya Eropa untuk memperkuat kapasitas produksi militer dan gudang senjata yang hampir kosong. Tetapi tantangan yang dihadapi Eropa tidak hanya tentang uang. Hambatan politik dan logistik yang menakutkan menghalangi mesin militer yang lebih terkoordinasi dan efisien. Dan mereka mengancam untuk sangat menghambat peningkatan yang cepat dalam kemampuan pertahanan Eropa – bahkan ketika ketegangan antara Rusia dan tetangganya meningkat. “Eropa memiliki 27 kompleks industri militer, bukan hanya satu,” kata Max Bergmann, direktur program di Center for Strategic and International Studies di Washington. Pakta Pertahanan Atlantik Utara, yang akan merayakan ulang tahunnya yang ke-75 musim panas ini, masih menetapkan strategi pertahanan keseluruhan dan tujuan pengeluaran untuk Eropa, tetapi tidak mengendalikan proses pengadaan peralatan. Setiap anggota NATO memiliki pendirian pertahanan sendiri, budaya, prioritas, dan perusahaan yang disukai, dan setiap pemerintah mempertahankan keputusan akhir tentang apa yang akan dibeli. “Bahkan ketika mereka membeli tank Jerman yang sama, mereka membangunnya dengan cara yang berbeda sehingga perusahaan pertahanan nasional bisa mendapat bagian dari itu,” kata Mr. Bergmann. Itulah yang menghambat pengembangan “tank masa depan” Jerman-Prancis, yang diyakini negara-negara tersebut akan beroperasi – dengan drone, misil, komputasi awan, dan lainnya – pada tahun 2035 atau 2040. Perselisihan bahkan meluas hingga apakah meriam utama tank harus berukuran 130 milimeter, disukai oleh Jerman, atau versi 140 milimeter yang dikembangkan oleh Prancis. Pasar pertahanan yang terpecah membuat sulit bagi Eropa secara keseluruhan untuk menyederhanakan biaya dan memastikan bahwa peralatan, suku cadang, dan amunisi saling dapat dipertukarkan di seluruh perbatasan nasional. Juga ada visi politik yang bersaing. “Eropa perlu melakukan pekerjaan yang lebih baik dalam mempertahankan diri, itu adalah kebenaran yang tidak terbantahkan,” kata Michael Schoellhorn, chief executive Airbus, raksasa kedirgantaraan Eropa yang membuat pesawat militer. “Sekarang apa artinya itu dan dengan ambisi seperti apa?” Prancis dan Jerman, dua ekonomi terbesar Uni Eropa, memiliki dua anggaran pertahanan terbesar di antara negara-negara anggota dan akan menghabiskan total $120 miliar tahun ini. Namun mereka berdiri di sisi yang berlawanan dari debat ini. Prancis, yang memiliki persenjataan nuklir sendiri, telah mendorong paling keras agar Eropa berinvestasi dalam militer yang lebih kuat dan lebih mandiri. Presiden Emmanuel Macron telah berkali-kali menyerukan “kedaulatan Eropa” dan “otonomi strategis” untuk menyeimbangkan dominasi Amerika Serikat dalam NATO. Dan dia telah dengan keras menyuarakan kecemasan mendalam yang banyak dihadapi pemerintah Eropa tentang ketergantungan yang terlalu besar pada Amerika Serikat untuk keamanan. Jerman, yang tidak memiliki senjata nuklir sendiri dan bergantung pada persenjataan NATO, lebih nyaman dengan kemitraan yang tidak seimbang di Eropa dengan Amerika Serikat. Strain pacifis yang kuat setelah Perang Dunia II tetap tertanam dalam budaya Jerman, dan publik baru mulai mulai menerima gagasan bahwa militer bisa digunakan untuk membela demokrasi tanpa merusaknya. Hari ini, upaya untuk mengisi arsenal Eropa yang terkuras terjadi dengan dua kecepatan: Negara-negara termasuk Polandia dan Jerman membeli pesawat tempur, misil, dan amunisi dari Amerika Serikat dan sekutu Asia, dan Prancis mendesak percepatan industri pertahanan “Buatan di Eropa” untuk meningkatkan kemandirian. Pendekatan yang berbeda dapat dilihat dalam beberapa respons terhadap European Sky Shield, inisiatif Jerman untuk membangun sistem pertahanan udara dan misil terintegrasi di seluruh Eropa yang telah mendapat dukungan dari setidaknya 20 negara NATO. Paris melihat program tersebut, yang bergantung pada peralatan yang dibuat di Israel dan Amerika Serikat, sebagai pengecualian dari basis industri Eropa. Berlin menggambarkan upaya itu sebagai pertunjukan kebersamaan Eropa yang luar biasa. “Berlin pada dasarnya mengatakan bahwa perang ini menunjukkan bahwa UE tidak memiliki kapasitas industri untuk melindungi dirinya sendiri dan oleh karena itu kita perlu ‘membeli Amerika’ secara massal,” kata Alexandra de Hoop Scheffer, wakil presiden senior strategi di German Marshall Fund. “Dan Prancis mengatakan perang ini menunjukkan bahwa kita perlu meningkatkan kemampuan industri pertahanan Eropa kita.” Prancis, Spanyol, dan Italia, serta Swedia, yang menjadi anggota terbaru NATO tahun ini, telah berpendapat bahwa dana Eropa harus digunakan untuk berinvestasi dalam jalur produksi peralatan militer Eropa, membuat rantai pasokan lebih tangguh, dan menghasilkan bahan mentah dan komponen daripada mengimpor mereka. Komisi Eropa menyampaikan pesan serupa pada Maret ketika menerbitkan Strategi Industri Pertahanan Eropa yang bertujuan untuk memperkuat basis industri militer Eropa. Rencana itu, yang pertama kalinya bagi Eropa, akan mengaitkan ratusan miliar euro subsidi dengan persyaratan bahwa produsen senjata Eropa dari negara-negara berbeda bekerja sama. “Negara anggota perlu berinvestasi lebih, lebih baik, bersama, dan Eropa,” kata komisi tersebut. Selama dua tahun terakhir, 78 persen peralatan pertahanan yang dibeli oleh anggota UE dibeli dari luar blok – sebagian besar dari produsen senjata Amerika yang tidak tertarik pada persaingan yang lebih ketat dari Eropa. Strategi industri baru Uni Eropa meminta negara-negara menghabiskan setengah dari anggaran pertahanan mereka pada pemasok UE pada tahun 2030, dan 60 persen pada tahun 2035. Polandia, di perbatasan barat Ukraina, menghabiskan lebih dari 4 persen dari produk domestik bruto-nya untuk pertahanan. Negara itu telah membeli ratusan tank, pesawat tempur, helikopter, peluncur roket, dan meriam dari Amerika Serikat dan Korea Selatan, bersama dengan fregat yang dirancang oleh Inggris. Negara-negara Eropa Tengah dan Timur juga membeli produk Amerika. Micael Johansson, chief executive produsen senjata Swedia Saab, mengatakan strategi UE “menuju arah yang benar.” “Tapi jika Anda ingin industri berinvestasi miliaran euro,” katanya, para pemimpin Eropa harus membuat komitmen jangka panjang untuk membeli apa yang diproduksi perusahaan-perusahaan. Lalu ada pertanyaan tentang bagaimana membayar semuanya. Perjanjian Uni Eropa melarang negara-negara anggota menggunakan dana blok untuk pembelian senjata – pengeluaran semacam itu harus dilakukan dari anggaran nasional. Prancis adalah salah satu dari beberapa negara yang telah mengumpulkan utang besar setelah pandemi. Sebagian besar pemerintah, termasuk Jerman, sejauh ini menolak usulan yang didukung oleh Estonia dan Prancis untuk menerbitkan obligasi pertahanan Eropa. Belanda, Finlandia, dan Denmark juga waspada terhadap memberikan lebih banyak kekuasaan kepada Komisi Eropa dengan mempengaruhi kontrak pertahanan dengan subsidi. Dan ada kekhawatiran bahwa Inggris, yang menghabiskan lebih untuk pertahanan daripada negara NATO lainnya di wilayah tersebut, akan dikecualikan dari pembangunan militer Uni Eropa oleh preferensi anggota. Jika industri pertahanan Eropa ingin bertahan, beberapa produsen senjata kecil harus bergabung atau tutup, kata Kurt Braatz, chief communications officer KNDS, konglomerat Prancis dan Jerman yang dipilih untuk membantu mengembangkan tank tempur generasi berikutnya. Dengan jaringan perusahaan pertahanan yang jarang bekerja sama, Eropa mengoperasikan lebih dari lima kali lipat sistem senjata seperti yang dilakukan Amerika Serikat dalam kategori seperti tank, pesawat tempur, kapal selam, dan amunisi. Industri tidak bisa bersaing dalam keadaan yang terpecah seperti itu dengan raksasa senjata Amerika seperti Boeing, Lockheed Martin, dan General Dynamics, kata Mr. Braatz. “Konsolidasi sangat diperlukan.” Percakapan semacam itu telah menimbulkan ketidaknyamanan di ibu kota Eropa. “Ketika Anda mulai berbicara tentang merger, Anda berbicara tentang menutup perusahaan di beberapa negara dan kehilangan pekerjaan,” kata Gaspard Schnitzler, kepala program industri pertahanan dan keamanan di Institut Prancis untuk Hubungan Internasional dan Strategis. “Dan tidak ada yang ingin kehilangan pekerjaan.” Melissa Eddy berkontribusi dalam pelaporan.
