Rwanda dan Republik Demokratik Kongo diperkirakan akan menandatangani perjanjian damai yang dimediasi Amerika Serikat pada Jumat ini, setelah beberapa bulan konflik yang menewaskan ribuan orang dan mengungsikan jutaan di wilayah timur DRC yang kaya sumber daya.
Kedua negara tidak secara resmi berperang, tapi DRC menuduh tetangganya, Rwanda, mendukung kelompok pemberontak M23 yang berperang di timur DRC. Rwanda membantah tduhan ini.
Pada Januari lalu, serangan mematikan oleh pemberontak—yang menurut panel ahli PBB dibantu pasukan Rwanda—memperparah konflik puluhan tahun di timur DRC. M23 sejak itu menguasai kota strategis Goma dan Bukavu, serta serangannya menimbulkan kekhawatiran akan pecahnya perang regional.
Perjanjian damai ini muncul di tengah laporan bahwa AS mempertimbangkan investasi di wilayah kaya mineral ini sebagai imbalan atas keamanan dan ketenangan di area yang dikuasai puluhan milisi yang berebut kendali sumber daya sejak pertengahan 1990-an.
Berikut yang kita ketahui tentang perjanjian damai yang akan diumumkan:
Seorang pejabat Burundi dari Kantor Perlindungan Pengungsi berbicara dengan pengungsi Kongo yang baru tiba di Pusat Transit Cishemere dekat Buganda, 6 Mei 2025, sambil menimbang karung beras bantuan USAID yang kini dibubarkan. [Luis TATO/AFP]
Apa latar belakang krisis ini?
Konflik DRC dan Rwanda berawal dari genosida Rwanda terhadap etnis Tutsi dan Hutu moderat pada 1994.
Setelah pemerintah genosida digulingkan oleh Tentara Pertahanan Rwanda, pelaku genosida Hutu melarikan diri ke wilayah timur DRC yang minim pemerintahan. Mereka bersembunyi di antara pengungsi sipil dan terus melancarkan serangan ke Rwanda.
Upaya Kigali menyerang pasukan tersebut memicu Perang Kongo Pertama dan Kedua (1996-1997 dan 1998-2003). Rwanda dan Uganda dituduh menarget warga sipil Hutu serta menjarah dan menyelundupkan kopi, berlian, kayu, coltan, dan emas DRC. Negara tetangga lain juga ikut campur, memihak Rwanda atau DRC.
Sejak itu, timur DRC terus dilanda konflik rendah. Lebih dari enam juta orang tewas dan jutaan mengungsi. Setidaknya 100 kelompok bersenjata memanfaatkan kekosongan keamanan di wilayah ini dan menguasai tambang menguntungkan. DRC memiliki cadangan coltan dan kobalt terbesar dunia, serta kaya akan emas, tantalum, timah, dan tungsten—bahan penting untuk perangkat teknologi.
M23, yang pertama muncul pada 2012, adalah salah satu kelompok tersebut. Mereka sebagian besar terdiri dari tentara Tutsi Kongo yang ikut perang dan seharusnya diintegrasikan ke tentara nasional. Pada 2011, mereka memberontak dengan alasan diskriminasi etnis di militer. Kini, M23 mengklaim membela hak-hak Tutsi Kongo. Namun, kritikus menuduh kelompok ini hanya kedok ambisi Rwanda menguasai wilayah—tuduhan yang ditolak Kigali. Presiden Felix Tshisekedi juga menuduh pemimpin Rwanda Paul Kagame mendukung kelompok ini.
Laporan ahli PBB 2022 menyatakan Rwanda aktif mendukung M23 dan sekitar 3.000–4.000 pasukannya berada di DRC. AS juga menyebut Rwanda mendukung kelompok ini. Rwanda membalas dengan menuduh DRC bekerja sama dengan kelompok bersenjata lain seperti FDLR (kubu pemberontak Hutu). Kinshasa bersikeras tidak berkolaborasi dengan mereka.
Relawan Palang Merah Kongo memindahkan korban konflik sebelum dimakamkan di pemakaman Goma, 4 Februari 2025. [EPA-EFE]
Mengapa konflik ini muncul kembali?
M23, yang sempat dipukul mundur dengan bantuan pasukan PBB, muncul lagi pada 2022 dengan serangan sporadis. Pada Januari 2025, mereka melancarkan serangan kilat dengan artileri berat, merebut kota-kota secara berturut-turut dan mengancam akan maju ke Kinshasa.
Aliansi Pasukan Pertahanan Kongo, FLDR, dan pasukan Komunitas Pembangunan Afrika Selatan (SADC) berusaha memukul mundur mereka. Pada Mei, pasukan SADC menarik diri.
Upaya mediasi Uni Afrika seperti Proses Luanda (2022) dan Proses Nairobi (2023) gagal menghentikan kekerasan karena kedua pihak saling tuduh melanggar gencatan senjata. Pada Maret, Presiden Angola Joao Lourenço—yang berbulan-bulan berupaya merundingkan kesepakatan—mengundurkan diri sebagai mediator resmi.
Sementara itu, Uni Eropa memotong bantuan militer ke Rwanda, dan AS memberlakukan sanksi pada pejabat militer Rwanda terkait konflik ini.
Pada April, Menteri Pertahanan AS Marco Rubio memulai negosiasi dengan Menteri Luar Negeri DRC Therese Kayikwamba Wagner dan rekanannya dari Rwanda, Olivier Nduhungirehe. Qatar juga terlibat dalam mediasi. Tshisekedi dan Kagame bertemu Emir Qatar di Doha dalam pembicaraan tatap muka pertama mereka pada Maret.
Apa isi perjanjian damai ini?
Naskah lengkap perjanjian yang akan ditandatangani Rabu ini belum tersedia.
Draf awal selama proses negosiasi mencakup ketentuan standar seperti:
- Saling menghormati integritas teritorial dan penghentian permusuhan.
- Penarikan, pelucutan senjata, dan integrasi bersyarat kelompok bersenjata non-negara.
- Pemulangan pengungsi dan orang-orang yang mengungsi.
Awal April, Departemen Luar Negeri AS merilis syarat panduan negosiasi, meski belum dikonfirmasi apakah masuk dalam perjanjian akhir. Syarat tersebut meliputi:
- Kedaulatan: Kedua pihak sepakati mengakui dan menghormati perbatasan masing-masing.
- Keamanan: Keduanya berkomitmen tidak mendukung kelompok bersenjata dan membentuk mekanisme keamanan gabungan untuk menarget milisi.
- Masalah ekonomi: Kedua negara sepakat memakai kerangka kerja regional seperti Komunitas Afrika Timur untuk memperluas peluang perdagangan dan investasi transparan, termasuk yang difasilitasi "pemerintah AS atau investor AS" dalam rantai pasokan mineral, pembangunan PLTA, dan pengelolaan taman nasional.
Apakah perjanjian ini jadi alat tawar mineral DRC?
Beberapa kritikus khawatir AS mungkin memanfaatkan kesepakatan ini untuk memperbesar akses ke mineral DRC. Mereka memperingatkan skenario ini bisa memicu kekerasan seperti dekade sebelumnya, ketika mineral DRC menjadi daya tarik utama bagi campur tangan pemerintah asing.
Kekhawatiran ini berakar dari tawaran pemerintah Tshisekedi ke AS pada Februari lalu. DRC Tawarkan Kesepakatan Mineral untuk Keamanan ke Washington
DRC menawarkan kesepakatan mineral-untuk-keamanan kepada Washington, intinya meminta pemerintah AS mengawasi stabilitas di wilayah timur DRC sebagai imbalan atas akses mineral.
Duta Besar AS untuk Afrika, Massad Boulos, mengkonfirmasi dalam kunjungannya ke DRC bulan April bahwa Washington tertarik dengan kesepakatan mineral ini. Menurut beberapa laporan, pembicaraan berlangsung bersamaan dengan perundingan perdamaian Rwanda-DRC, meski belum ada rincian lebih lanjut.
Di bawah kepemimpinan Presiden Donald Trump, Washington berusaha cepat mengamankan pasokan mineral untuk memproduksi gadget canggih dan senjata.
"Keterkaitan antara kepentingan perdamaian dan mineral sangat mengkhawatirkan, mengingatkan pada pola tragis yang terus berulang dalam sejarah DRC," tulis analis Lindani Zungu dalam opini untuk Al Jazeera, merujuk pada eksploitasi sumber daya DRC oleh penguasa kolonial dan negara tetangga selama perang Kongo.
"Kesepakatan ‘damai’ ini berisiko menjadi alat neo-kolonialisme baru," peringatkan Zungu. "Dalam konteks ini, modal asing digunakan bukan untuk membangun, tapi untuk mengeksploitasi—memperlebar jurang antara negara Afrika kaya sumber daya dan ekonomi konsumen yang makmur."
Akankah Ini Memperbaiki Krisis DRC?
Pertanyaan besar masih mengemuka: bagaimana kesepakatan ini bisa menyelesaikan berbagai ketegangan di DRC? Naskah perjanjian tidak menyebut proses remediasi atau resolusi konflik.
Menurut analis, masalah utama adalah lemahnya tata kelola dan sistem peradilan di DRC, di mana pejabat korup dan pelaku ketidakadilan kerap lolos dari hukum. Beberapa politikus yang terlibat dalam perang Kongo tidak pernah diadili.
Baik M23 maupun pasukan bersenjata Kongo dituduh melakukan kekejaman, termasuk pembunuhan di luar hukum dan kekerasan seksual. Salah satu pemimpin pemberontak M23, Corneille Nangaa, dulunya ketua komisi pemilu sebelum berselisih dengan Presiden Tshisekedi terkait dugaan "kesepakatan terselubung" dalam pemilu 2018. Desember 2023, dia mengumumkan aliansinya bergabung dengan M23.
Pemicu ketegangan lain adalah diskriminasi terhadap etnis Tutsi di DRC, seperti pembunuhan berbasis etnis dan perlakuan tidak adil di tempat kerja. Kelompok minoritas ini sering dikaitkan dengan Rwanda, dan ujaran kebencian politikus kerap memicu ketegangan dengan warga lokal. M23 mengklaim memperjuangkan hak mereka, meski kritikus menyebut itu hanya dalih untuk melegitimasi kekerasan.