Tiga tahun lalu, invasi penuh skala Rusia ke Ukraina meyakinkan pemimpin Eropa bahwa mereka perlu menghabiskan lebih banyak uang untuk pertahanan. Pada hari Senin, pemimpin dari seluruh Uni Eropa dan Inggris akan bertemu di Brussels untuk membahas pertanyaan yang membingungkan: bagaimana cara membayar itu. Ini adalah kekhawatiran yang semakin tajam karena kembalinya Presiden Trump ke Gedung Putih. Amerika Serikat adalah pendana militer terbesar dari upaya perang Ukraina, tetapi Mr. Trump telah menyarankan bahwa dia akan segera menarik dukungan keuangan dan militer AS dan meninggalkannya kepada Eropa. Dia juga menegaskan bahwa negara-negara NATO harus meningkatkan pengeluaran pertahanan hingga 5 persen dari output ekonomi tahunan mereka, peningkatan drastis dari 3 persen atau 3,5 persen yang direncanakan NATO sebagai tujuannya pada pertemuan puncak berikutnya musim panas ini. Amerika Serikat sendiri hanya menghabiskan sekitar 3,4 persen dari produk domestik bruto untuk pertahanan. Dengan perang, Uni Eropa, yang didirikan pada perdagangan bebas dan menyebut dirinya sebagai “projek perdamaian”, menjadi lebih berkomitmen untuk penangkalan dan pertahanan. Sekarang mereka berusaha keras untuk memperluas industri pertahanan mereka dan membuat pengeluaran lebih efisien dan kolaboratif. Perdana Menteri Keir Starmer dari Inggris akan menghadiri pertemuan Senin ini, pertama kalinya sejak Inggris meninggalkan Uni Eropa bahwa seorang pemimpin Inggris bertemu dengan 27 pemimpin blok di Brussels. Bagian dari debat akan apakah Uni Eropa akan mampu mengumpulkan lebih banyak uang untuk membayar pertahanan melalui utang bersama, seperti yang dilakukan untuk melawan Covid. Tetapi masalah ini rumit: Penggalangan dana bersama semacam itu mungkin menghambat upaya negara-negara anggota untuk memenuhi tuntutan individu yang sudah dibuat oleh aliansi NATO terhadap mereka dalam hal meningkatkan anggaran militer. Dari 27 negara E.U. yang akan bertemu dalam sesi tertutup pada hari Senin, 23 adalah anggota NATO. Komandan sekutu tertinggi NATO di Eropa, Jenderal Christopher G. Cavoli, telah menetapkan target kemampuan untuk pertama kalinya sejak Perang Dingin. Jenderal Amerika telah memberikan negara-negara anggota NATO persyaratan spesifik untuk peralatan dan tingkat pasukan, serta instruksi tentang cara merespons dalam kasus invasi Rusia. Ada konsensus di kalangan pejabat dan analis bahwa Eropa kekurangan elemen penting pertahanan seperti pertahanan udara dan peluru rudal terintegrasi, artileri presisi jarak jauh dan peluru rudal, satelit, dan pesawat penanggulangan udara yang hanya Amerika Serikat yang saat ini sediakan. Mengganti sistem-sistem itu akan membutuhkan waktu setidaknya lima hingga mungkin 10 tahun, kata para analis. Negara-negara Eropa juga ingin mengurangi duplikasi. Ukraina, misalnya, telah dikirim setidaknya 17 jenis meriam, yang tidak semuanya menggunakan jenis peluru yang sama. Saat Rusia mengancam dari Timur dan dukungan Mr. Trump goyah dari Barat, para pemimpin Eropa setuju bahwa mereka membutuhkan rencana untuk sama-sama mengkoordinasikan dan memperluas sumber daya militer mereka. Tetapi kepentingan nasional yang berbeda dan prioritas anggaran yang bersaing berarti bahwa merombak pertahanan Eropa akan sulit, mahal, dan memakan waktu. Dan negara-negara penting di sisi timur, seperti Polandia dan negara-negara Baltik, ingin melakukan apa pun yang mereka bisa untuk menjaga Amerika Serikat terlibat dalam NATO dan pertahanan Eropa. KTT Senin ini adalah langkah pertama. Pemimpin E.U. akan membahas pembiayaan militer dan pengadaan bersama, dan akan bergabung dengan Mr. Starmer dan Mark Rutte, sekretaris jenderal NATO. Tujuannya adalah untuk membahas prioritas, yang akan menginformasikan diplomat puncak benua, Kaja Kallas, dan komisioner pertahanan baru, Andrius Kubilius, saat mereka bekerja untuk menyusun rencana yang lebih konkret, terutama untuk produksi senjata. Pertemuan ini juga memiliki arti simbolis, kata analis pertahanan, sebagai demonstrasi bahwa Eropa serius menghadapi ancaman jangka panjang dari Rusia dan kebutuhan untuk mengurangi ketergantungannya pada militer Amerika Serikat. “Ini sangat penting bagi orang Eropa,” kata Alexandra de Hoop Scheffer, presiden sementara German Marshall Fund, sebuah lembaga pemikir. “Mereka tidak memiliki pilihan, karena perang terjadi di benua mereka sendiri.” Mencegah Rusia, yang ingin memisahkan Amerika Serikat dari NATO dan membagi baik aliansi maupun Uni Eropa, adalah “perjuangan generasi,” kata dia. “Tapi pemimpin politik kita gagal menjelaskan kepada generasi muda mengapa aliansi ini penting dan mengapa penting bagi Ukraina untuk memenangkan perang ini,” katanya. Hubungan Eropa dengan Washington juga ada dalam agenda Senin ini, termasuk bagaimana menghadapi tuntutan Mr. Trump. Pejabat memperkirakan diskusi akan membahas desakannya bahwa dia ingin memperoleh Greenland. Pulau itu adalah wilayah otonom Denmark, baik anggota UE maupun sekutu NATO. Pemimpin Denmark dan Greenland mengatakan wilayah tersebut tidak untuk dijual dan tidak akan diserahkan kepada Amerika Serikat. Masalah Greenland menunjukkan seberapa drastis hubungan Washington dengan Eropa dapat berubah, karena Mr. Trump tampaknya lebih bersedia untuk memberikan tekanan ekonomi dan militer pada sekutu AS daripada pada lawan-lawannya. Tetapi masih ada tingkat kejutan di Eropa. “Tidak ada yang menganggapnya serius, atau secara harfiah,” kata Jacob Funk Kirkegaard, seorang peneliti senior di Bruegel, sebuah lembaga pemikir di Brussels, yang mempelajari ekonomi Eropa dan hubungan trans-Atlantik. “Tidak ada yang ingin melakukannya, karena akan membutuhkan pemikiran ulang dunia seperti yang kita kenal.” Sementara pemimpin seperti Mr. Rutte telah menekankan bahwa benua tidak dapat realistis melakukannya sendiri tanpa Amerika Serikat, tujuannya adalah untuk lebih mandiri. Negara-negara E.U. telah meningkatkan pengeluaran militer dalam beberapa tahun terakhir. Mereka menghabiskan sekitar $340 miliar untuk pertahanan pada 2024, peningkatan 30 persen dibandingkan dengan 2021. Setidaknya 23 dari 32 anggota NATO sekarang menghabiskan 2 persen atau lebih dari produk domestik bruto mereka untuk pertahanan, sesuai dengan tujuan NATO. Mr. Rutte telah membuat jelas bahwa 2 persen adalah dasar, bukan langit-langit, dan bahwa standar baru yang lebih tinggi akan ditetapkan tahun ini. Dengan Presiden Vladimir V. Putin dari Rusia sibuk dengan Ukraina dan militer militer, pejabat Eropa dan NATO percaya ada jendela waktu selama tiga hingga tujuh tahun sebelum Mr. Putin mungkin tergoda untuk menguji aliansi NATO. Menemukan solusi yang meningkatkan dan mengoordinasikan pengeluaran pertahanan Eropa tidak akan mudah. “Logika memberitahu kita bahwa Anda perlu memiliki pengadaan bersama,” kata Janis Emmanouilidis, direktur studi di European Policy Center. Tetapi ada hambatan, termasuk kurangnya kepercayaan antara negara dan konflik kepentingan nasional. “Ini melindungi industri nasional, melindungi hak kedaulatan untuk membuat keputusan,” katanya. Ketika datang ke pengadaan bersama, ada masalah juga bagaimana cara mendanainya. Program pembiayaan bersama jelas ada dalam agenda, tetapi persis seperti apa itu dapat terlihat bervariasi. Ini bisa berarti pot uang kolektif seperti yang dikumpulkan Eropa selama pandemi koronavirus 2020. Pendanaan juga bisa berasal dari kendaraan yang didukung oleh Bank Investasi Eropa, yang merupakan lengan pinjaman Uni Eropa, atau dari sekelompok negara di luar struktur blok. Dalam surat bersama pekan lalu, 19 negara Eropa mengatakan bank “seharusnya terus menjelajahi cara lebih kuat untuk mengambil peran yang lebih kuat dalam menyediakan pendanaan investasi dan memanfaatkan pendanaan swasta untuk sektor keamanan dan pertahanan.” Surat tersebut menyarankan diskusi serius tentang “penerbitan utang tertentu dan ditujukan” untuk proyek-proyek pertahanan. Untuk saat ini, negara anggota kunci seperti Jerman dan Belanda menolak gagasan meminjam bersama untuk pertahanan, dan EIB dilarang memberikan pinjaman untuk penggunaan militer murni. Pertahanan Eropa yang serius harus mencakup Britania Raya, kekuatan nuklir dan anggota Dewan Keamanan PBB, alasan utama Mr. Starmer telah diundang untuk hadir. Dia sendiri telah menekankan kerja sama keamanan dengan Uni Eropa sebagai cara untuk mendekatkan Britania pasca-Brexit ke blok tersebut. Mark Landler berkontribusi dalam pelaporan dari London.
