Bulgaria akan menjadi anggota ke-21 zona euro—atau kawasan moneter Schengen—pada Kamis ini, meski terdapat skeptisisme mendalam dari sebagian masyarakat di tengah kekhawatiran akan inflasi.
Negara Eropa Tenggara ini telah menjadi anggota Uni Eropa sejak 2007, namun baru memenuhi kriteria masuk zona euro secara formal pada Januari 2025, membuka jalan bagi adopsi mata uang tunggal setelah penundaan panjang.
Rekomendasi Cerita
Langkah ini akan menambah jumlah penduduk Eropa yang menggunakan euro menjadi 356 juta jiwa, serta memperluas cakupan geografis mata uang tunggal hingga ke kawasan Laut Hitam untuk pertama kalinya, meski ketegangan geopolitik masih berlangsung.
Namun, sebagian warga Bulgaria khawatir bahwa adopsi euro dapat memicu krisis ekonomi di negara yang dianggap termiskin di UE tersebut.
Terdapat ketidakpercayaan luas terhadap pemerintah. Awal Desember lalu, koalisi minoritas pro-UE yang memimpin negara dipaksa mengundurkan diri setelah protes massal pecah menentang rencana anggaran yang mengusulkan kenaikan pajak. Meski rencana itu akhirnya ditarik, protes meluas hingga menuntut perubahan pemerintahan yang lebih luas.
Berikut hal yang perlu diketahui mengapa langkah adopsi euro di Bulgaria menjadi begitu kontroversial:
Apa yang terjadi?
Bulgaria, negara berpenduduk 6,7 juta jiwa, bergabung dengan UE pada 2007 dan sejak itu terus mendorong masuk ke zona euro.
Akan tetapi, ketidakstabilan politik memperlambat kemajuan reformasi yang diperlukan untuk diterima ke dalam zona tersebut, seiring pemerintahan silih berganti menghadapi berbagai tuduhan korupsi.
Berdasarkan Perjanjian Maastricht 1992, negara anggota UE harus memenuhi lima kriteria sebelum bergabung dengan zona euro. Kriteria ini menetapkan target tetap untuk inflasi, defisit anggaran, rasio utang terhadap PDB, stabilitas nilai tukar, dan suku bunga jangka panjang. Kebijakan moneter dikendalikan secara terpusat oleh Bank Sentral Eropa (ECB).
UE akhirnya memberikan lampu hijau bagi ambisi Bulgaria pada Januari 2025, setelah menetapkan bahwa negara tersebut kini telah memenuhi kriteria ekonomi dan legislatif untuk bergabung dengan zona euro. Pada Juni dan Juli, lembaga-lembaga UE—Dewan Eropa, Dewan Urusan Keuangan (keduanya di Brussels), dan Parlemen Eropa di Strasbourg—memberikan persetujuan bagi aksesi tersebut.
Bagaimana proses bergabung dengan zona euro?
UE telah menetapkan kurs konversi 1 euro menjadi 1,95583 lev Bulgaria (BGN) di bawah Mekanisme Kurs Tukar Eropa, yang diikuti Bulgaria pada 2020 sebagai syarat untuk mengadopsi euro. Langkah ini secara formal mematok nilai lev terhadap euro. Namun, lev sebenarnya telah secara informal dipatok ke euro sejak 1999 ketika Jerman beralih ke mata uang tersebut. Hal ini karena Bulgaria telah mengaitkan mata uangnya dengan mark Jerman pada 1997 dalam upaya menstabilkan perekonomian dan mengekang inflasi yang melonjak. Karena itu, menurut banyak analis, adopsi formal mata uang tunggal mungkin tidak membawa perubahan sebesar yang ditakutkan sebagian orang.
Selanjutnya, sementara pelaku usaha Bulgaria kini dapat mengakses pasar tunggal euro tanpa risiko tukar lebih lanjut, peneliti dari Bank Nasional Belgia memperkirakan lebih dari 80 persen impor Bulgaria telah didenominasi dalam euro sejak 1999.
Sejak bergabung dengan mekanisme kurs tukar pada 2020, Bulgaria telah tunduk pada kebijakan ECB. Kini, negara tersebut akan memiliki kursi di dewan pengatur bank tersebut, memberikan Bulgaria suara dalam kebijakan penetapan rating.
Akan ada proses transisi bagi pelaku usaha dan konsumen. Harga di toko akan ditampilkan dalam lev dan euro hingga Agustus 2026, dan lev akan terus diterima hingga 31 Januari.
Selama enam bulan, warga Bulgaria dapat menukar lev tunai dengan euro di bank komersial mana pun, kantor pos, atau Bank Nasional Bulgaria. Setelah mata uang lama ditarik, uang tersebut biasanya dihancurkan dan didaur ulang.
Mengapa sebagian warga Bulgaria skeptis terhadap bergabung dengan zona euro?
Masyarakat Bulgaria terbelah cukup seimbang dalam isu bergabung dengan zona euro. Survei yang dilakukan firma Alpha Research Bulgaria menunjukkan bahwa pada Mei 2025, 46,5 persen mendukung adopsi euro, sementara 46,8 persen menentangnya. Menurut para pemantau survei, sebagian besar penentang adalah penduduk kota kecil dan desa, sering kali pensiunan atau individu usia kerja berpendidikan menengah yang aktif di media sosial.
Menurut survei tersebut, ketakutan utama yang mendorong penolakan terhadap euro adalah bahwa perubahan ini akan mendongkrak harga, memengaruhi daya beli, dan mengurangi upah.
Pengalaman di negara lain menunjukkan bahwa “setiap kali terjadi peralihan dari mata uang nasional ke euro, sering kali ada efek inflasi minor, namun biasanya kurang dari 1 persen,” ujar analis Zsolt Darvas dari lembaga pemikir Bruegel yang berbasis di Brussels kepada kantor berita The Associated Press.
Berbicara di ibu kota Sofia pada November lalu, Presiden ECB Christine Lagarde menyatakan beralih ke euro akan memberikan “perdagangan yang lebih lancar, biaya pendanaan lebih rendah, dan harga yang lebih stabil”. Ia menambahkan bahwa adopsi euro akan memberikan dampak inflasi “sangat kecil” sebesar 0,2 hingga 0,4 persen.
Tetapi banyak warga Bulgaria juga khawatir langkah ini akan menghilangkan identitas Bulgaria, mengingat saat ini figura terkemuka negara menghiasi uang kertas lev. Ivan Milev, misalnya, yang gambarnya terpampang pada uang 5 lev, adalah pelukis terkemuka awal abad kedua puluh yang membantu membentuk modernisme Bulgaria.
Bulgaria telah mengalami tujuh kali pemilihan parlemen dalam empat tahun terakhir, dan banyak pemilih khawatir dengan kemampuan establishment politik dalam menangani perubahan ini.
Koalisi penguasa, yang terpaksa mengundurkan diri pada Desember setelah mengusulkan kenaikan pajak, sendiri terpecah dalam isu ini.
Koalisi tersebut merupakan gabungan rapuh dari kelompok-kelompok yang secara ideologis berseberangan, termasuk partai tengah-kanan dan pro-Eropa Warga untuk Pembangunan Eropa Bulgaria (GERB), partai pasca-komunis pro-Rusia Partai Sosialis Bulgaria-Kiri Bersatu (BSP-OL), serta partai nasionalis-konservatif Ada Orang Seperti Itu (ITN).
Presiden Rumen Radev, yang didukung oleh BSP-OL dan ITN, menyerukan referendum mengenai isu ini pada Juni lalu, dengan alasan negara belum siap dan memicu perdebatan sengit di parlemen.
Namun, langkah tersebut ditolak oleh para anggota parlemen.
Kelompok-kelompok oposisi politik, khususnya partai-partai pro-Rusia yang secara ideologis menentang integrasi lebih lanjut dengan Uni Eropa, berargumen bahwa adopsi euro akan berdampak pada kedaulatan keuangan Bulgaria dan membuatnya terlalu bergantung pada Brussels. “Orang lain yang akan menentukan bagaimana kita menghabiskan uang kita, anggaran Bulgaria akan disetujui oleh Bank Sentral Eropa,” ujar Kostadin Kostadinov, pemimpin partai pro-Rusia Vazrazhdane, kepada para pengunjuk rasa yang menyerukan referendum mengenai isu mata uang pada Juni lalu. “Ini adalah kudeta anti-negara, ini pengkhianatan,” tambahnya.
Kostadinov dan politisi sayap kanan jauh lainnya juga dituduh menyebarkan klaim palsu bahwa tabungan warga Bulgaria biasa akan lenyap akibat perubahan ini, sementara jaringan online Rusia diduga telah mengamplifikasi narasi serupa, menurut laporan Euronews.
“Saya menolaknya, pertama karena lev adalah mata uang nasional kita,” kata Emil Ivanov, seorang pensiunan di Sofia, kepada kantor berita Reuters. “Kedua, Eropa sedang menuju kemunduran, yang bahkan disebutkan oleh presiden Amerika dalam strategi keamanan nasional baru.”
“Saya mungkin tidak lagi hidup ketika ini (kemunduran UE) terjadi, tetapi ke sanalah arah semuanya,” tambahnya.
Euroskeptisime meningkat di seluruh benua secara keseluruhan seiring dengan makin berpengaruhnya partai-partai politik sayap kanan jauh. Hampir sepertiga pemilih Eropa kini mendukung partai sayap kanan jauh, meningkat dari hanya 3 persen pada pertengahan tahun 2000-an, menurut Pusat Penelitian Kebijakan Ekonomi (CEPR) yang berbasis di London.
Namun, terlepas dari ketidakpercayaan tersebut, banyak warga Bulgaria yang menyambut baik bergabung dengan zona euro, khususnya pelaku usaha yang berdagang lintas batas dan mereka yang bekerja di sektor pariwisata. Papan iklan pemerintah di Sofia menampilkan pesan: “Masa Lalu Bersama. Masa Depan Bersama. Mata Uang Bersama.”
### Apakah Negara Anggota UE Diwajibkan Mengadopsi Euro?
Ya, semua 27 negara anggota UE secara hukum diwajibkan menggunakan euro, meskipun tidak ada kerangka waktu pasti kapan mereka harus mengadopsi mata uang tersebut. Anggota memiliki hak untuk menunda adopsi dan menetapkan jadwal mereka sendiri, dan UE merilis laporannya sendiri setiap dua tahun untuk menilai kesiapan anggota bergabung ke zona euro.
Pada Januari 2023, Kroasia menjadi negara UE terbaru yang mengadopsi euro, melepas mata uang kunanya dengan kurs 1 euro setara dengan 7,53 kuna (KN). Negara ini bergabung dengan UE pada 2013.
Enam anggota UE masih belum menjadi bagian zona euro: Polandia (menggunakan złoty), Denmark (krone), Hungaria (forint), Rumania (leu), Swedia (krona), dan Republik Ceko (koruna). Kebanyakan memilih mempertahankan mata uang mereka untuk menjaga kemandirian dari ECB dalam isu-isu kunci, seperti tingkat pertumbuhan, penanganan inflasi, atau utang nasional, serta kemampuan untuk mendevaluasi mata uang mereka. Hanya pemerintah Rumania yang menetapkan batas waktu tentatif tahun 2027 atau 2028 untuk bergabung dengan mata uang tunggal.
Di bawah Perjanjian Edinburgh 1992, Denmark menjadi satu-satunya anggota yang mengamankan kesepakatan khusus untuk tidak mengadopsi euro dengan UE setelah pemilih Denmark menolak Perjanjian Maastricht dalam sebuah referendum, dan memilih untuk mempertahankan krone. Referendum kedua tentang bergabung dengan zona euro pada tahun 2000 kembali menghasilkan jawaban “tidak” dari 53,2 persen pemilih.
Inggris Raya, yang merupakan anggota UE hingga 2020, mengamankan pengecualian ketika Perjanjian Maastricht sedang dirundingkan pada 1992, dan tidak pernah mengadopsi euro.
Pada saat peluncurannya tahun 1999, 1 euro bernilai sekitar $1,17, dan saat ini $1,18. Terhadap pound sterling, euro awalnya ditetapkan sekitar 0,70 pound, sementara kurs saat ini kira-kira 0,87 pound.