Setelah AS, UE, dan 10 negara lain meminta gencatan senjata segera antara Israel dan Hezbollah, Gedung Putih masuk ke mode putar mencoba membangun momentum untuk usulannya.
Pada briefing Zoom larut malam yang begitu ramai dengan wartawan sehingga beberapa di antaranya harus dipalingkan, pejabat senior pemerintahan Biden menggambarkan pengumuman itu sebagai “terobosan”.
Apa yang mereka maksudkan adalah mereka melihat mendapatkan persetujuan dari negara-negara Eropa kunci dan negara-negara Arab, yang dipimpin oleh Washington, sebagai pencapaian diplomatik besar selama eskalasi yang sedang berlangsung saat ini.
Tetapi ini adalah kekuatan dunia yang meminta gencatan senjata – bukan gencatan senjata itu sendiri.
Pernyataan itu mendorong baik Israel maupun Hezbollah untuk berhenti berperang sekarang, menggunakan gencatan senjata selama 21 hari, “untuk memberikan ruang” bagi pembicaraan yang dimediasi lebih lanjut. Kemudian mendorong penyelesaian diplomatik sesuai dengan Resolusi Dewan Keamanan PBB 1701 – diadopsi untuk mengakhiri perang Israel-Lebanon terakhir pada tahun 2006, yang tidak pernah dilaksanakan dengan benar. Ini juga meminta kesepakatan tentang kesepakatan gencatan senjata Gaza yang terhenti.
Di luar gencatan senjata tiga minggu, itu mengemas serangkaian tujuan regional yang sudah sulit dicapai. Beberapa telah tetap di luar jangkauan diplomat selama hampir dua dekade.
Untuk menerbitkan teks yang disepakati, Amerika memiliki keuntungan dari pemimpin dunia yang berkumpul di New York untuk Sidang Umum Tahunan Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Tetapi apa yang “terobosan” tidak berarti – seperti yang jelas di lapangan – adalah bahwa Israel dan Hezbollah belum menyetujui apa pun sama sekali.
Di sini, tampaknya pejabat AS mencoba menyajikan posisi kedua belah pihak lebih maju daripada yang sebenarnya – kemungkinan upaya untuk membangun momentum publik di belakang rencana tersebut dan untuk memberikan tekanan pada kedua belah pihak.
Ditanya apakah Israel dan Hezbollah sudah setuju, salah satu pejabat senior mengatakan: “Saya bisa berbagi bahwa kami telah melakukan pembicaraan ini dengan kedua pihak dan merasa ini adalah momen yang tepat berdasarkan panggilan [gencatan senjata], berdasarkan pembicaraan kami – dan mereka familiar dengan teks tersebut… Kami akan biarkan mereka berbicara tentang tindakan mereka menerima kesepakatan dalam beberapa jam mendatang.”
Ditekan lagi apakah ini berarti Israel dan Hezbollah sudah setuju – terutama mengingat fakta bahwa AS tidak memiliki kontak langsung dengan Hezbollah – pejabat tersebut mengklarifikasi bahwa AS telah berbicara intensif tentang teks dengan pejabat Israel dan dengan pemerintah Lebanon (yang berarti pejabatnya akan memiliki kontak dengan Hezbollah).
“Harapan kami adalah ketika pemerintah Lebanon dan ketika pemerintah Israel keduanya menerima ini, ini akan terbawa dan dilaksanakan sebagai gencatan senjata di kedua sisi,” kata pejabat tersebut, yang berbicara dengan syarat anonimitas.
Itu terdengar cukup menjanjikan. Tetapi setelah panggilan larut malam, para diplomat terbangun dengan berita tentang lebih banyak serangan udara Israel ke Lebanon, termasuk di Beirut, dan lebih banyak tembakan roket Hezbollah ke Israel. Minggu ini telah melihat hari paling berdarah di Lebanon sejak perang saudara; serangan udara Israel membunuh lebih dari 600 orang termasuk 50 anak, menurut pejabat kesehatan Lebanon.
Apakah rencana gencatan senjata kali ini bisa berhasil?
Jadi seberapa signifikan diplomasi ini, dan apakah bisa benar-benar menyebabkan gencatan senjata?
Tanda-tanda awal tidak menjanjikan. Kantor pemimpin Israel Benjamin Netanyahu, saat dia naik pesawat ke New York untuk pidato PBB-nya pada Jumat, mengeluarkan pernyataan menantang mengatakan dia belum setuju dengan apa pun. Ditambahkan bahwa dia memerintahkan militer Israel untuk terus berperang dengan “kekuatan penuh”.
Perdana Menteri Lebanon Najib Mikati menolak laporan bahwa dia setuju dengan gencatan senjata yang diusulkan, mengatakan bahwa mereka “sama sekali tidak benar”.
Sebaliknya, pernyataan bersama menciptakan posisi dasar bagi komunitas internasional untuk mencoba memberikan tekanan pada Israel dan Hezbollah untuk mundur dan berhenti.
Lebih banyak pekerjaan akan dilakukan di New York sebelum minggu berakhir. Dan kemungkinan akan terus berlanjut setelah itu.
Pentingnya bahwa Amerika, memimpin serangan bersama dengan Prancis, telah menggunakan kata-kata “gencatan senjata segera”. Setelah 7 Oktober, AS selama beberapa bulan aktif memblokir resolusi dari Dewan Keamanan PBB yang menyerukan gencatan senjata semacam itu di Gaza, sampai Presiden Biden tiba-tiba menggunakan kata-kata tersebut dan posisi AS bergeser.
Sejak itu, diplomasi intensif yang dipimpin oleh Washington gagal mencapai gencatan senjata dan kesepakatan pembebasan sandera antara Israel dan Hamas, dengan AS saat ini menyalahkan kurangnya “keinginan politik” oleh Hamas dan Israel. Sementara itu, AS terus bersenjata Israel.
Itu tidak menginspirasi keyakinan bahwa Washington dan sekutunya sekarang dapat memaksa Israel dan Hezbollah untuk gencatan senjata cepat, terutama mengingat pertempuran di lapangan, intensitas serangan udara Israel, dan serangan pager yang meledak minggu lalu terhadap Hezbollah, yang terus menembak ke Israel.
Di sisi lain, perbedaan antara ini dan gencatan senjata Gaza adalah bahwa perjanjian Israel-Lebanon tidak melibatkan negosiasi sandera, yang menyumbang pada kebuntuan atas kesepakatan Gaza.
Tetapi tujuan masing-masing pihak masih sangat signifikan. Israel ingin dapat mengembalikan 60.000 penduduk yang terusir dari utara dan menjaga keamanan di sana bebas dari tembakan roket harian Lebanon.
Hezbollah berusaha menghentikan serangan Israel ke Lebanon di mana lebih dari 90.000 orang juga terusir dari selatan.
Kelompok militan Syiah akan berusaha mempertahankan dominasinya di negara itu dan keberadaannya di selatan sambil mencoba memastikan peristiwa berdarah minggu lalu tidak menimbulkan lebih banyak kebencian internal terhadap kelompok itu di tengah perpecahan sektarian Lebanon.
Mencapai kesepakatan antara kedua pihak ini sudah berhasil dihindari oleh Amos Hochstein, utusan Washington tentang krisis Israel-Lebanon, selama berbulan-bulan.
Dan di sinilah keinginan yang dipimpin AS untuk mendapatkan gencatan senjata segera menjadi rumit.
Pemahaman saya tentang negosiasi untuk mencapai pernyataan bersama adalah bahwa Washington mendorong untuk memastikan itu mengaitkan gencatan senjata 21 hari dengan menciptakan waktu negosiasi untuk penyelesaian jangka panjang.
Yaitu, bahwa kedua pihak bernegosiasi untuk melaksanakan Resolusi 1701, yang menerapkan beberapa kondisi pada Israel dan Hezbollah. Ini termasuk mundurnya kelompok dari sebuah wilayah Lebanon di selatan Sungai Litani dan, dalam jangka panjang, pembekuan senjata Hezbollah.
Sejak 2006, setiap pihak telah lama saling menuduh melanggar ketentuan 1701.
Semua ini berarti bahwa sebuah tujuan, yang sudah menghindari diplomat selama hampir dua dekade, sekarang dijadikan bagian dari rencana jangka pendek untuk ketenangan antara kedua pihak ini. Saat peluru terus jatuh, diplomasi saat ini meminta banyak.