Pada hari Rabu, Pengadilan Negara Bosnia dan Herzegovina menjatuhkan hukuman penjara satu tahun kepada pemimpin Serbia Bosnia Milorad Dodik dan melarangnya untuk memegang jabatan politik selama enam tahun. Pengadilan menemukan Dodik bersalah melakukan tindakan pada bulan Juli 2023 dengan tujuan menghalangi pelaksanaan keputusan perwakilan tinggi di Bosnia, utusan perdamaian internasional teratas di negara Balkan tersebut.
Kantor Perwakilan Tinggi (OHR) mengawasi pelaksanaan aspek sipil Perjanjian Damai Dayton, yang ditandatangani pada tahun 1995 dan mengakhiri perang di Bosnia. Kantor ini telah dipimpin selama hampir tiga dekade oleh sejumlah pejabat Eropa. Kepala OHR saat ini adalah Christian Schmidt, seorang mantan politisi dari Jerman. Dodik telah berselisih dengan Schmidt sejak kedatangan terakhir di Bosnia pada tahun 2021.
Bagi pengamat domestik dan internasional, putusan pengadilan ini adalah putaran yang menarik dan mengisyaratkan ketidakpastian ke depan. Kedatangan Dodik ke kekuasaan sebagai presiden Republika Srpska pada tahun 2006 membuka periode krisis yang konstan dan berkelanjutan bagi Bosnia. Selama sebagian besar dua dekade terakhir, ia telah bekerja untuk memberdayakan dirinya sendiri dan entitas politik tempat ia saat ini menjabat sambil merusak dan merongrong institusi tingkat negara negara itu.
Dibandingkan dengan rekam jejaknya dalam menghalangi kemajuan Bosnia, tidak mematuhi putusan Mahkamah Konstitusi Bosnia, menyangkal genosida, dan menghina berulang kali orang Bosnia, konfrontasi Dodik dengan OHR mungkin tampak sebagai pelanggaran politik yang lebih kecil. Namun hukuman, dan terutama larangan atas kehidupan politiknya selama enam tahun, mungkin saja menandakan awal kejatuhan politik Dodik – atau upaya baru olehnya untuk mendorong Bosnia ke ambang kehancuran.
Menanggapi vonis tersebut, majelis Republika Srpska mengeluarkan dokumen larut pada hari Rabu menolak putusan pengadilan dan otoritas Schmidt. Presiden Serbia Aleksandar Vucic, tenggelam dalam masalahnya sendiri di rumah amid protes yang berkembang, terbang pada hari yang sama ke Banja Luka untuk bertemu dengan Dodik. Pengacara Dodik telah menunjukkan bahwa dia akan mengajukan banding terhadap putusan tersebut. Sementara itu, majelis Republika Srpska mengesahkan undang-undang rancangan yang bertujuan untuk mencegah institusi yudisial dan kepolisian tingkat negara untuk menjalankan kedaulatan di bagian Bosnia tersebut.
Apa yang terjadi selanjutnya adalah ketidakpastian lebih lanjut. Stabilitas politik di Bosnia dalam beberapa minggu dan bulan ke depan bisa tergantung pada proses banding yang terungkap.
Sejauh ini, Dodik memiliki kekuatan di Republika Srpska. Dia mengendalikan partainya – Aliansi Demokrat Sosial Independen (SNSD) – dan memiliki pengaruh atas instrumen kekuasaan baik di Republika Srpska maupun di tingkat negara melalui penunjukannya di banyak institusi. Kemampuannya untuk menimbulkan krisis yang lebih dalam benar adanya.
Di sisi lain, ia juga telah berlebihan dalam menyambut politiknya. Dodik telah menjadi tokoh tetap dalam politik Serbia Bosnia selama hampir dua dekade. Dominasinya dalam politik dan media berarti bahwa generasi penuh yang saat ini terdaftar dalam studi sarjana tidak mengenal pemimpin politik lain. Bagi banyak warga Bosnia, ia telah menjadi sinonim dengan krisis, konflik, dan retorika yang keterlaluan.
Sementara laporan media menunjukkan dukungan bagi Dodik dari Vucic, Perdana Menteri Hungaria Viktor Orban, dan Presiden Kroasia Zoran Milanovic, masa depan politik Dodik tergantung pada bagaimana institusi negara Bosnia merespons serta pada kedalaman basis dukungannya sendiri. Dengan kata lain, masa depannya tergantung pada apa yang terjadi di lapangan di Bosnia.
Selama bertahun-tahun, Dodik telah mampu menghasilkan dan meningkatkan krisis untuk mendapatkan konsesi sebagai imbalan untuk mundur. Dan kemudian dia terus mengulangi pola ini. Hal ini membuat beberapa politisi di Sarajevo dan banyak pejabat asing bersedia menyerah kepada Dodik selama bertahun-tahun demi kestabilan. Sebagai hasilnya, Dodik mengumpulkan kekuasaan dan sumber daya serta menunjukkan kesombongannya yang semakin berkembang.
Sikap tegas institusi negara Bosnia untuk melaksanakan keputusan dan menentang Dodik telah lama tertunda. Ini baru bagi Dodik dan mungkin menjadi ujian kunci sejauh mana ia bersedia pergi dan seberapa besar dukungan yang sebenarnya dimilikinya.
Dalam beberapa minggu dan bulan ke depan, tiga faktor kemungkinan akan membentuk situasi yang terungkap dan, secara luas, masa depan politik Dodik: Pengadilan Negara Bosnia, basis kekuasaan Dodik, dan dukungan Vucic – atau ketiadaan dukungan tersebut. Jika Mahkamah Banding menolak banding Dodik dan mengonfirmasi vonis – dan terutama larangan politik – pemimpin Serbia Bosnia itu akan rentan, dan itu akan menandai konfrontasi lain dengan institusi tingkat negara Bosnia. Kemampuan dan kesediaan institusi negara untuk menegakkan keputusan pengadilan semacam itu akan menjadi krusial.
Namun, jika pengadilan membatalkan putusan tersebut – termasuk karena tekanan eksternal potensial agar situasi di Bosnia tidak meluas, Dodik akan mengklaim kemenangan dan merasa lebih berani.
Kedua, Dodik yang melemah akan menilai dukungannya dalam partainya dan di antara tuas kekuasaannya. Retakan yang semakin besar dalam basis kekuatannya akan menjadi tanda bahwa putusan pengadilan merusak dukungannya. Namun, undang-undang yang disahkan oleh entitas Bosnia Republika Srpska pada hari Jumat yang melarang polisi nasional dan yudisial menunjukkan bahwa pemimpin Serbia Bosnia masih memiliki pendukung setia dan pengaruh yang besar atas institusi-institusi utama Republika Srpska. Dodik dapat menggunakan undang-undang ini untuk meningkatkan taruhan dan berfungsi sebagai chip tawar-menawar. Dia telah melakukannya sebelumnya.
Ketiga, sejauh ini, kekhawatiran Vucic dengan protes domestiknya sendiri di Serbia berarti bahwa dia mungkin kurang bersedia dan memiliki lebih sedikit sumber daya untuk mengalihkan perhatian ke menimbulkan ketegangan di Bosnia.
Selain itu, seperti dengan para pemimpin politik lain yang telah lama berjalan, tanda-tanda kelemahan politik Dodik mungkin mendorong ambisi politik protegenya atau rekan dekatnya untuk menggantikannya. Tidak akan mengejutkan jika perjuangan dalam partainya meningkat.
Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah pendapat penulis sendiri dan tidak selalu mencerminkan sikap editorial Al Jazeera.
