Masa depan Ukraina menjadi fokus Konferensi Keamanan Munich (MSC), hanya beberapa hari setelah panggilan mengejutkan antara Presiden AS Donald Trump dan Presiden Rusia Vladimir Putin di mana mereka setuju untuk memulai negosiasi untuk mengakhiri perang di Ukraina.
Mendeskripsikan panggilan tersebut pekan ini sebagai “hebat”, Trump mengatakan ada “kemungkinan bagus untuk mengakhiri perang yang mengerikan dan sangat berdarah” itu. Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky memperingatkan bahwa negaranya tidak boleh diabaikan dalam pembicaraan perdamaian.
Sekutu Eropa tampak terkejut dengan sifat panggilan tersebut, dengan Presiden Prancis Emmanuel Macron memperingatkan bahwa setiap perjanjian perdamaian yang melibatkan menyerah kepada Rusia akan berakhir “buruk bagi semua orang”.
Masih tidak jelas kapan negosiasi perdamaian bisa dimulai, tetapi ketika itu terjadi, masalah seputar wilayah, negosiasi keamanan, dan masa depan Ukraina di NATO akan menjadi topik utama diskusi. Inilah di mana posisi berbeda berdiri.
Apa wilayah yang telah hilang oleh Ukraina dan apakah akan dikembalikan?
Lima wilayah yang dianeksasi oleh Rusia. Moskow saat ini mengendalikan sekitar seperlima wilayah Ukraina, terutama di selatan dan timur.
Mengikuti penggulingan presiden pro-Rusia Ukraina pada tahun 2014, Rusia menganeksasi semenanjung Laut Hitam Crimea dan mendukung separatis pro-Rusia dalam pertempuran berdarah di wilayah Donetsk dan Luhansk.
Konflik kemudian pecah menjadi perang habis-habisan hampir tiga tahun yang lalu setelah invasi penuh skala Rusia.
Upaya Moskow untuk merebut ibu kota Kyiv digagalkan, tetapi pasukan Rusia sejak itu perlahan-lahan memperluas kontrol wilayah mereka, terutama di timur. Pasukan Ukraina, didukung oleh senjata dan peralatan dari AS dan sekutu Eropa, telah membuat kemajuan itu sebisa mungkin dan kadang-kadang mampu merebut kembali wilayah, serta melakukan serangan balik ke barat Rusia.
Ukraina selalu bersikeras bahwa setiap kesepakatan perdamaian harus mencakup penarikan penuh pasukan Rusia dari Ukraina kembali ke batas pra-2014, termasuk Crimea, Donetsk, dan Luhansk.
“Kami tidak akan pernah mengakui wilayah yang diduduki sebagai Rusia,” kata Zelensky dalam konferensi pers selama MSC.
Rusia, di sisi lain, telah secara resmi menganeksasi empat wilayah Ukraina bagian timur dan selatan dan menginginkan mereka diakui sebagai bagian dari Rusia – meskipun tidak mengendalikan seluruh wilayah di wilayah tersebut.
Dalam wawancara dengan Guardian, Zelensky menyarankan bahwa wilayah yang dikuasai Rusia di Ukraina bisa ditukar dengan wilayah yang direbut oleh Ukraina di wilayah Kursk barat Rusia sebagai bagian dari kesepakatan perdamaian. Namun, Kremlin dengan cepat menolaknya.
Hingga baru-baru ini, sekutu barat Ukraina tetap mempertahankan posisi Zelensky bahwa seluruh Ukraina, termasuk Crimea, harus dikembalikan.
Tetapi Menteri Pertahanan AS baru Pete Hegseth memadamkan harapan itu, mengatakan dalam pertemuan pada bulan Februari bahwa mencapai batas pra-2014 adalah “tujuan yang tidak realistis”.
“Mengejar tujuan ilusi ini hanya akan memperpanjang perang dan menyebabkan lebih banyak penderitaan,” katanya.
Apakah Ukraina bisa menjadi anggota NATO?
Ukraina ingin bergabung dengan NATO, dengan argumen bahwa aliansi militer barat – di mana anggotanya berjanji untuk saling membela jika diserang – adalah cara terbaik untuk menjamin keamanannya.
Bagi Kyiv, invasi penuh skala Rusia adalah bukti bahwa hanya keanggotaan NATO yang dapat menjamin keamanannya.
Namun, Rusia secara konsisten menentang gagasan Ukraina menjadi anggota, takut akan membawa pasukan NATO terlalu dekat dengan perbatasannya.
Saat tiba di MSC, Zelensky mengatakan Ukraina mempercayai jaminan keamanan NATO, sebelum menambahkan bahwa ia pikir keanggotaan akan menjadi “pilihan termurah bagi semua orang”.
Eropa perlu bersatu di sekitar Ukraina untuk melindungi dirinya, tambahnya.
Anggota NATO secara konsisten berpendapat bahwa Ukraina harus menjadi anggota NATO di masa depan, dengan Perdana Menteri Inggris Sir Keir Starmer mengatakan kepada Zelensky bahwa negara itu berada pada “jalan yang tidak bisa diubah” untuk keanggotaan.
Tetapi jaminan-jaminan tersebut sekarang terlihat kurang kokoh, setelah menteri pertahanan AS meremehkan kemungkinan keanggotaan NATO bagi Ukraina dalam kesepakatan perdamaian.
“Amerika Serikat tidak percaya bahwa keanggotaan NATO bagi Ukraina adalah hasil yang realistis dari penyelesaian negosiasi,” kata Hegseth.
Apa jaminan keamanan yang bisa ada?
Zelensky juga mengklaim intelijen menunjukkan Rusia sedang bersiap untuk perang melawan NATO.
Zelensky mengatakan pembicaraan sebelumnya dengan Presiden AS Donald Trump “pasti tidak cukup untuk membentuk rencana” perdamaian.
Berbicara saat tiba di MSC, ia mengatakan bahwa sinyal-sinyal dari AS “kuat” tetapi “beragam”.
Hegseth mengklaim Trump adalah “satu-satunya orang di dunia” yang mampu menyatukan kedua belah pihak dan bersikeras upaya AS untuk bernegosiasi perdamaian “pasti bukan pengkhianatan” bagi tentara Ukraina yang melawan pasukan Rusia yang menduduki.
Sementara itu, wakil presiden AS mengatakan pengiriman pasukan ke Ukraina “masih menjadi opsi” jika Rusia gagal bernegosiasi kesepakatan perdamaian dengan sungguh-sungguh.
“Presiden tidak akan masuk ke dalam ini tanpa kaca mata hitam,” kata JD Vance kepada Wall Street Journal.
Kembali pada Oktober, Zelensky menetapkan rencana kemenangannya kepada parlemen Ukraina, yang mencakup poin-poin kunci seperti keanggotaan NATO, perlindungan bersama AS dan UE terhadap sumber daya alam penting, dan penahanan Rusia melalui paket penangkal strategis non-nuklir yang dikerahkan di tanah Ukraina.
Presiden AS saat itu, Joe Biden, diberikan briefing tentang rencana ini – begitu juga kandidat presiden saat itu Kamala Harris dan Donald Trump.
Tidak jelas apakah bagian dari rencana Zelensky akan diambil ke depan dalam pembicaraan perdamaian, tetapi Hesgeth telah memperingatkan bahwa tidak akan ada pasukan AS di Ukraina dalam pengaturan keamanan masa depan.
Zelensky mengatakan kepada Guardian bahwa ia tidak percaya jaminan keamanan tanpa keterlibatan AS akan berhasil.
Sumber pertahanan Inggris yang dikutip dalam surat kabar Times mengklaim bahwa AS bisa memberikan beberapa bentuk pertahanan udara – mungkin rudal Patriot – kepada pasukan perdamaian di Ukraina sebagai imbalan atas akses ke mineral.