Sekutu Barat Amerika Serikat berkumpul di Munich minggu lalu, gelisah, terombang-ambing, dan putus asa di hadapan tampilan kasar Presiden Trump dalam panggung global. Tapi yang paling terpinggirkan dalam dunia Mr. Trump bukanlah orang yang ada di meja Konferensi Keamanan Munich. Palestina dan Afghanistan, Greenland dan Panama – mereka adalah pion sejati dalam permainan catur geopolitik presiden. Prioritas, preferensi, dan aspirasi mereka tampaknya hampir tidak penting dalam ambisi Mr. Trump untuk menggambar ulang peta dunia sesuai dengan prinsip “America First”.Bahkan orang Ukraina sekarang terlihat berisiko damai yang sedang dinegosiasikan di atas kepala mereka, saat Mr. Trump dan Presiden Vladimir V. Putin dari Rusia memulai pembicaraan untuk mengakhiri perang yang telah merenggut puluhan ribu jiwa Ukraina, sebagian besar negara itu hancur, dan hampir seperlima wilayahnya berada di tangan Rusia.”Kekuatan tangan besi telah menjadi bagian dari kebijakan luar negeri Amerika sepanjang sejarah kita,” kata Charles A. Kupchan, seorang profesor urusan internasional di Universitas Georgetown. “Tapi biasanya ada upaya untuk melegitimasi kekuatan Amerika melalui bentuk dialog. Itu hilang dari kebijakan luar negeri Trump.”Dalam kecenderungannya untuk membuat kesepakatan yang tidak memperdulikan mereka yang paling langsung terdampak oleh mereka, kebijakan luar negeri Mr. Trump menggambarkan era yang telah berlalu, ketika kekuatan imperial bermain permainan besar untuk pengaruh, dengan sedikit pura-pura bahwa penaklukan mereka berakar dari keinginan populasi setempat.Naluri ekspansionis Mr. Trump telah diibaratkan dengan William McKinley, presiden Amerika ke-25, yang kemenangannya dalam Perang Amerika-Spanyol tahun 1898 membawa Filipina, Guam, dan Puerto Rico di bawah kendali Amerika yang sedang naik daun. Dia pun membubarkan Hawaii.Namun Mr. Trump juga dalam tradisi Mark Sykes dan François Georges-Picot, diplomat Inggris dan Perancis yang melakukan negosiasi rahasia yang membagi-bagi sisa Levantin Kekaisaran Ottoman selama Perang Dunia I. Perjanjian Sykes-Picot menggambar batas-batas Timur Tengah modern, dengan sedikit perhatian terhadap komunitas etnis dan agama yang dilintasi oleh garis mereka.Sejarawan melacak ketidakpuasan yang meletus menjadi konflik di Timur Tengah pada sifat sewenang-wenang dari pembagian wilayah Eropa. Beberapa mempertanyakan apakah pendekatan sembrono Mr. Trump terhadap kepentingan Palestina atau Panama bisa menimbulkan ketegangan baru dan memicu konflik di masa depan.”Seperti yang terjadi pada 7 Oktober, Anda mengabaikan penduduk setempat dengan risiko Anda sendiri,” kata Richard N. Haass, mantan presiden Dewan Hubungan Luar Negeri, merujuk pada serangan mematikan terhadap Israel oleh pejuang Hamas dari Gaza. Itu memicu perang yang ingin diakhiri oleh Trump dengan menyebarluaskan 2,1 juta warga Palestina Gaza ke Yordania dan Mesir, dan kemudian mengambil alih enklave itu untuk mengembangkannya sebagai Arab Riviera.”Pada akhirnya, apa yang terjadi di Ukraina atau Gaza atau Panama akan sangat dipengaruhi oleh orang-orang yang tinggal di tempat-tempat tersebut,” lanjut Mr. Haass. “Kemampuan AS, Rusia, atau Tiongkok untuk mengendalikan hal-hal ini tidak otomatis.”Mr. Haass mengatakan masih terlalu dini untuk menyimpulkan bahwa Trump bermaksud mengesampingkan Ukraina dari perundingan dengan Rusia. Presiden sendiri menegaskan bahwa Ukraina akan menjadi bagian dari proses itu, begitu juga dengan negara-negara lain. Dia menelepon Presiden Volodymyr Zelensky dari Ukraina setelah berbicara dengan Mr. Putin.Namun pengumuman Trump tentang negosiasi damai “langsung” dengan Rusia – mengejutkan Mr. Zelensky serta pemimpin Eropa – menunjukkan ciri-ciri pendekatan blitzkrieg terhadap geopolitik di awal masa jabatannya yang kedua. Usulannya untuk mengosongkan Gaza tampaknya juga mengejutkan bahkan Perdana Menteri Benjamin Netanyahu Israel, yang sedang mengunjunginya di Washington.Analis mengatakan kecepatan kilat Trump dirancang untuk mengejutkan kritikus potensial kesepakatannya dan memotong jalan bagi lobi atau pengawasan yang bisa menunda atau melemahkannya. Beberapa mengatakan bahwa Trump belajar dari masa jabatan pertamanya, ketika Menteri Luar Negeri saat itu, Mike Pompeo, mengawasi negosiasi yang lebih tradisional dengan para pemimpin Taliban untuk mengakhiri perang di Afghanistan.Meskipun administrasi Trump meninggalkan pemerintah pro-Barat Afghanistan dan sekutu NATO Amerika dari proses itu, sifat panjang dan publik dari negosiasi membawa para demonstran, termasuk kelompok perempuan, ke jalan-jalan Doha, ibukota Qatar, di mana kedua belah pihak bertemu.Kritikus mengatakan kesepakatan 2020 membuka jalan bagi pengambilalihan Afghanistan oleh Taliban 17 bulan kemudian, meskipun sekutu Trump menyalahkan hal tersebut pada apa yang mereka katakan adalah penarikan pasukan Amerika yang kacau oleh Presiden Joseph R. Biden Jr.”Trump belajar bahwa lembaga dan media dapat memberikan tekanan besar pada sebuah kesepakatan,” kata Vali R. Nasr, seorang profesor urusan internasional di Sekolah Studi Internasional Lanjutan Johns Hopkins. “Pendekatannya sekarang adalah untuk menyajikan dunia dengan fakta yang sudah ada, tanpa ruang untuk mempengaruhi hal-hal.””Kesepakatan yang begitu kabur dan dilakukan begitu cepat lebih rentan terhadap kesalahan fatal karena tidak tunduk pada pengawasan,” kata Mr. Nasr, yang pernah bekerja pada kebijakan Afghanistan selama pemerintahan Obama.Mr. Trump bukanlah satu-satunya presiden yang mencoba membuat kesepakatan secara pribadi. Presiden Barack Obama terkenal bernegosiasi rekonsiliasi dengan Kuba – kemudian dibatalkan oleh Trump – di bawah selimut kerahasiaan. Mr. Obama memberi wewenang pada diplomat Amerika untuk membuka saluran belakang rahasia ke pejabat Iran, yang membuka jalan bagi perjanjian nuklir yang kemudian dibatalkan oleh Trump.Mr. Trump sering terlihat lebih nyaman berurusan dengan lawan daripada sekutu. Hal itu bisa membuka jalan, kata Mr. Haass, untuk putaran diplomat baru dengan Iran. Mr. Haass, yang telah lama berpendapat bahwa Amerika Serikat perlu mendefinisikan ulang tujuannya terhadap Ukraina, mengatakan ada juga potensi bagi Trump untuk membuat kemajuan dengan Putin dalam mengakhiri perang.Masalah kemungkinan muncul dalam upaya Trump untuk menekan sekutu. Baik Raja Abdullah II dari Yordania maupun Presiden Abdel Fattah el-Sisi Mesir tidak menyerah pada usulannya untuk menerima pengungsi Palestina dari Gaza. Panama menolak tuntutannya agar Amerika Serikat merebut Terusan Panama.Denmark menolak usulan Trump untuk mengakuisisi Greenland, wilayah semiotonomnya. Demikian juga Greenland sendiri, meskipun perdana menteri, Múte Egede, mengatakan akan terbuka untuk bekerja sama dengan Amerika Serikat dalam pertahanan dan sumber daya alam. Dalam hal ini, Mr. Egede mungkin memiliki wawasan yang lebih jelas tentang motif Trump daripada banyak pemimpin.Lagipula, kebijakan luar negeri presiden, kata para analis, sangat tertanam dalam kalkulasi komersial sehingga orang-orang setempat hampir tidak masuk dalam perhitungan. Greenland terletak di sepanjang jalur pengiriman Arktik yang berharga dan, seperti Ukraina, memiliki deposit mineral yang kaya. Panama memiliki kanalnya sendiri. Gaza memiliki garis pantai Mediterania yang indah.”Yang berbeda tentang Trump adalah bahwa ini 100 persen materialis,” kata Profesor Kupchan, yang bekerja pada urusan Eropa dalam pemerintahan Obama. “Tidak ada suatu ideologi pun dalam semua ini.”Ketika McKinley memulai Perang Amerika-Spanyol, kata Profesor Kupchan, dia melakukannya seolah-olah untuk membebaskan orang-orang Cuba dari kekuasaan kolonial Spanyol. Bahkan penaklukan Filipina, katanya, dilakukan di bawah jubah “misi peradaban”.”Ini tidak memiliki misi peradaban apa pun,” katanya. “Pendekatan transaksional ini, tanpa dihiasi dengan ideologi apapun, adalah baru.”
