Perdana Menteri Kanada Mark Carney menyuarakan hal yang selama ini hanya dibisikkan dalam Forum Ekonomi Dunia: tatanan berbasis aturan global yang selama ini diagungkan sedang runtuh atau bahkan telah runtuh sepenuhnya.
Dalam beberapa pekan terakhir, Amerika Serikat—yang kekuatan militer dan finansialnya menjadi penopang utama tatanan tersebut—telah menginvasi Venezuela, mengancam akan menduduki wilayah Eropa di Greenland, serta menjanjikan penerapan tarif bagi sekutu Barat mana pun yang berani menentangnya.
Artikel Rekomendasi
Lebih lanjut, menggantikan Perserikatan Bangsa-Bangsa—organisasi yang dirancang sebagai perwujudan tatanan dunia modern—Presiden AS Donald Trump justru mendorong apa yang disebutnya sebagai penerusnya, yaitu “Dewan Perdamaian”.
Berbicara di kota Davos, Swiss, pada Selasa, Carney mengakui bahwa menyaksikan perilaku AS—terkini dalam upayanya merebut Greenland—tatanan berbasis aturan tersebut pada dasarnya telah berakhir.
Ia menyatakan bahwa yang akan datang adalah era rivalitas kekuatan besar, di mana “fiksi” nyaman masa lalu layu di bawah terangnya realitas yang tak kenal ampun.
“Kekuatan sistem ini bukan berasal dari kebenarannya, melainkan dari kesediaan semua pihak untuk bertindak seolah-olah ia benar. Kerapuhannya pun berasal dari sumber yang sama,” ujarnya kepada para pemimpin dunia. “Ketika bahkan satu orang saja berhenti berperan… ilusi itu mulai retak.”
“Kita selama ini berpartisipasi dalam ritualnya, dan menghindari menyoroti jurang antara retorika dan realita,” tambah Carney. “Kesepakatan ini tak lagi berlaku. Izinkan saya bersikap langsung. Kita sedang berada di tengah sebuah ruptur, bukan transisi.”
Dalam pidato Trump di Davos keesokan harinya, presiden AS itu mempertegas bahwa zaman telah berubah. Ia menyinyalir Venezuela, di mana pasukannya baru-baru ini menyerbu untuk menculik Presiden Nicolas Maduro. Ia mengkritik Eropa, menyebut negara-negara di sana lemah.
Dan ia terus-menerus menyebut keinginannya untuk mengambil Greenland, tanpa peduli pendapat rakyat Greenland atau Denmark—negara yang mereka menjadi bagiannya.
“Kami menginginkan secuil es untuk perlindungan dunia. Dan mereka tidak memberikannya,” kata Trump. “Jadi mereka punya pilihan. Bisa setuju, dan kami akan sangat berterima kasih. Atau bisa menolak, dan kami akan ingat.”
Trump telah memperjelas bahwa cara lama tidak menarik baginya. Konsep-konsep tatanan pasca-Perang Dunia II seperti kedaulatan dan penyelesaian sengketa melalui negosiasi, tidak lagi dipedulikan.
Bukan sekutu, melainkan pemangsa
Tindakan Trump dan administrasinya memaksa para pembuat kebijakan di Eropa dan dunia Barat menghadapi ketergantungan mereka pada AS dan mempertimbangkan kesulitan berhadapan dengan adidaya terpenting dunia, yang oleh mantan wakil komandan sekutu NATO untuk Eropa, Richard Shirreff, dideskripsikan telah berubah dari “sekutu” menjadi “pemangsa”.
Upaya terbatas Eropa untuk menandingi ambisi AS di Greenland hanya berujung pada pengiriman sejumlah kecil pasukan ke pulau itu, yang langsung dibalas dengan kemarahan Amerika dan ancaman tarif sesaat.
“Tatanan berbasis aturan telah berakhir, dan akhirnya ini mencerminkan kekeliruan puluhan tahun bahwa nilai-nilai serta kepentingan keamanan Eropa dan AS adalah sama,” ujar Geoffrey Nice, pengacara HAM dan mantan jaksa penuntut utama dalam pengadilan kejahatan perjan Presiden Serbia Slobodan Milosevic.
Selama bertahun-tahun, AS membebaskan diri dari berbagai perjanjian internasional, seperti Mahkamah Pidana Internasional, yang surat perintah penangkapan terhadap Presiden Rusia Vladimir Putin justru aktif dikejar oleh mantan Presiden AS Joe Biden, meskipun Washington sendiri menolak yurisdiksi lembaga tersebut.
Demikian pula, ketika Mahkamah Internasional memutuskan melawan AS dalam kasus tahun 1986 mengenai dukungan Washington untuk pemberontak di Nikaragua, AS begitu saja mengabaikan putusan itu. Kewajiban internasional lain, seperti terkait iklim atau komitmen pada Iran untuk meringankan sanksi sebagai imbalan transparansi program nuklirnya, juga telah ditepikan dengan cara serupa.
“Realitanya, berulang kali AS menempatkan kepentingan dan kedaulatannya sendiri di urutan pertama. Ketertarikan Amerika Serikat pada hukum internasional, merujuk kembali ke Nuremberg, selalu bersifat ad hoc dan tidak didasarkan pada perjanjian,” kata Nice kepada Al Jazeera, merujuk pada pengadilan para pemimpin Nazi pasca Perang Dunia II. “Yang memperparah adalah, selama lebih dari 80 tahun, Eropa dan pihak lain membohongi diri sendiri bahwa ini bukanlah kenyataannya.”
Tatanan yang munafik
Kritik terhadap apa yang disebut tatanan berbasis aturan telah semakin mengemuka dalam beberapa dekade terakhir.
Mungkin yang paling mencolok bagi banyak pihak adalah dukungan Barat yang terus-menerus kepada Israel meskipun melakukan perang genosida di Gaza, yang telah menewaskan lebih dari 71.550 warga Palestina dalam dua tahun terakhir. Para pemimpin Barat sebagian besar mengabaikan surat perintah penangkapan dari Mahkamah Pidana Internasional untuk Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu, mempertanyakan apakah hukum internasional hanya berlaku bagi sebagian pihak saja.
“Gagasan untuk berpegang pada tatanan berbasis aturan yang tunggal—dan sering kali sangat hipokrit—telah berakhir, sejauh mana ia pernah benar-benar ada,” ujar HA Hellyer dari Royal United Services Institute for Defence and Security Studies di London.
“Pengakuan atas realitas tersebut oleh Kanada dan Eropa dirasakan sangat berbeda di seluruh dunia. Bagi sebagian, mirip dengan Eropa dan Kanada, ini terasa seperti keruntuhan yang mengejutkan,” kata Hellyer. “Bagi yang lain, ini hanyalah momen ketika sebuah sistem yang tak pernah melindungi populasi kulit hitam dan coklat, atau ‘Global South’, akhirnya disebut sesuai dengan hakikatnya.”
“Signifikan untuk dicatat bahwa titik puncak keruntuhan tatanan berbasis aturan ini justru ancaman terhadap Greenland, bukan kehancuran Gaza, atau contoh-contoh sebelumnya,” tambah Hellyer. “Kasusnya tidak identik, dan saya tidak menyamakannya—tetapi sulit untuk berargumen bahwa wacana aneksasi lebih ofensif terhadap norma internasional dibandingkan pemusnahan seluruh bangsa dan teritori.”
Namun dalam kasus Israel, penjamin utama tatanan berbasis aturan—yakni Amerika Serikat—tidak hanya berupaya memastikan tiadanya pertanggungjawaban atas pelanggaran hukum internasional, tetapi secara aktif mendorong dan memberdayakan pelanggaran tersebut.
Tak ada hal baru dalam komentator-komentator Barat yang mengklaim bahwa peristiwa di halaman mereka sendiri mendefinisikan keadaan dunia, terlepas dari kondisi di tempat lain, tutur Karim Emile Bitar, profesor hubungan internasional di Universitas Saint Joseph Beirut.
“Inilah mengapa kita menyaksikan kontras begitu nyata antara sikap Barat terhadap Gaza dibandingkan dengan sikap mereka ketika seorang perempuan Ukraina bermata biru dan berambut pirang tiba sebagai pengungsi,” ujarnya.
“Ketika wilayah yang merupakan bagian dari ‘Uni Eropa’ terancam, mereka sepenuhnya mengubah haluan dan tak lagi berusaha menggunakan pembenaran-pembenaran menyesatkan yang telah dipakai selama puluhan tahun.”
Bagi negara-negara kecil yang terpaksa mengandalkan aliansi alih-alih aturan selama dekade, atau bagi sebagian besar Global Selatan, keruntuhan tatanan berbasis aturan takkan banyak berarti. Bagi mereka di Global Utara dan perwakilan mereka di Davos, hal ini merupakan perubahan yang sangat mendasar.