Presiden Donald Trump dengan berani klaim bahwa dia punya kuasa tidak terbatas untuk mengabaikan Kongres dan menerapkan pajak besar-besaran pada produk luar negeri.
Sekarang, pengadilan banding federal telah menghadang rencananya.
Pengadilan Banding Amerika Serikat memutuskan pada hari Jumat bahwa Trump sudah keterlaluan saat dia menyatakan keadaan darurat nasional untuk membenarkan pajak impor besar-besaran pada hampir semua negara di dunia. Keputusan ini sebagian besar mendukung keputusan Mei dari pengadilan perdagangan khusus di New York. Tapi, keputusan banding 7-4 itu membatalkan sebagian putusan yang mencabut tarif secara langsung, memberikan waktu bagi pemerintahannya untuk banding ke Mahkamah Agung AS.
Ini adalah kemunduran besar bagi Trump, yang kebijakan dagangnya yang tidak menentu telah menggoyang pasar keuangan, melumpuhkan bisnis karena ketidakpastian, dan menimbulkan kekhawatiran tentang harga yang lebih tinggi dan pertumbuhan ekonomi yang melambat.
Tarif apa yang dibatalkan pengadilan?
Keputusan pengadilan berfokus pada tarif yang diterapkan Trump pada April kepada hampir semua mitra dagang AS dan pajak yang dia kenakan sebelumnya pada Cina, Meksiko, dan Kanada.
Trump pada 2 April – yang dia sebut Hari Pembebasan – menerapkan tarif timbal balik hingga 50% pada negara-negara yang memiliki defisit dagang dengan AS dan tarif dasar 10% untuk hampir semua negara lain.
Presiden kemudian menunda tarif timbal balik itu selama 90 hari untuk memberi waktu negara-negara bernegosiasi perjanjian dagang dengan AS – dan mengurangi hambatan untuk ekspor Amerika. Beberapa dari mereka setuju – termasuk Inggris, Jepang, dan Uni Eropa – dan menyetujui kesepakatan yang tidak seimbang dengan Trump untuk menghindari tarif yang lebih besar.
Mereka yang tidak menyerah – atau membuat Trump marah – dikenakan tarif lebih besar awal bulan ini. Laos kena tarif 40%, misalnya, dan Aljazair 30%. Trump juga tetap pertahankan tarif dasarnya.
Dengan mengklaim kekuasaan luar biasa untuk bertindak tanpa persetujuan Kongres, Trump membenarkan pajak ini di bawah Undang-Undang Kekuasaan Ekonomi Darurat Internasional 1977 dengan menyatakan defisit dagang AS yang sudah lama sebagai “keadaan darurat nasional.”
Pada Februari, dia menggunakan undang-undang itu untuk menerapkan tarif pada Kanada, Meksiko, dan Cina, dengan mengatakan bahwa aliran imigran ilegal dan narkoba melintasi perbatasan AS merupakan keadaan darurat nasional dan ketiga negara itu perlu berbuat lebih banyak untuk menghentikannya.
Konstitusi AS memberikan wewenang kepada Kongres untuk menetapkan pajak, termasuk tarif. Tapi, para anggota Kongres secara bertahap membiarkan presiden mengambil alih lebih banyak kekuasaan atas tarif – dan Trump memanfaatkannya sepenuhnya.
Tantangan pengadilan ini tidak mencakup tarif Trump lainnya, termasuk pajak atas baja, aluminium, dan mobil impor yang diterapkan presiden setelah investigasi Departemen Perdagangan menyimpulkan bahwa impor tersebut mengancam keamanan nasional AS.
Itu juga tidak termasuk tarif yang diterapkan Trump pada Cina di masa jabatan pertamanya – dan yang dipertahankan Presiden Joe Biden – setelah investigasi pemerintah menyimpulkan bahwa Cina menggunakan praktik tidak adil untuk memberi keuntungan bagi perusahaan teknologinya sendiri atas pesaing dari AS dan negara Barat lainnya.
Mengapa pengadilan memutuskan melawan presiden?
Pemerintah berargumen bahwa pengadilan telah menyetujui penggunaan darurat tarif oleh Presiden Richard Nixon dalam kekacauan ekonomi yang terjadi setelah keputusannya untuk mengakhiri kebijakan yang menghubungkan dolar AS dengan harga emas. Pemerintahan Nixon berhasil mengutip kewenangannya di bawah Undang-Undang Perdagangan dengan Musuh 1917, yang mendahului dan memberikan beberapa bahasa hukum yang kemudian digunakan dalam IEEPA.
Pada Mei, Pengadilan Perdagangan Internasional AS di New York menolak argumen itu, memutuskan bahwa tarif Hari Pembebasan Trump “melebihi kewenangan apa pun yang diberikan kepada Presiden” di bawah undang-undang kekuasaan darurat. Dalam mengambil keputusannya, pengadilan perdagangan menggabungkan dua gugatan – satu oleh lima bisnis dan satu oleh 12 negara bagian AS – menjadi satu kasus.
Pada hari Jumat, pengadilan banding federal menulis dalam putusan 7-4 bahwa “tampaknya tidak mungkin Kongres bermaksud untuk… memberikan wewenang tidak terbatas kepada Presiden untuk menerapkan tarif.”
Sebuang pernyataan beda pendapat dari hakim yang tidak setuju dengan putusan Jumat membuka jalan hukum yang memungkinkan untuk Trump, menyimpulkan bahwa undang-undang 1977 yang mengizinkan tindakan darurat “bukan pendelegasian kewenangan legislatif yang tidak konstitusional menurut keputusan Mahkamah Agung,” yang telah mengizinkan legislatif untuk memberikan beberapa kewenangan tarif kepada presiden.
Jadi, bagaimana dampaknya pada agenda dagang Trump?
Pemerintah berargumen bahwa jika tarif Trump dibatalkan, mereka mungkin harus mengembalikan beberapa pajak impor yang telah mereka kumpulkan, yang akan menjadi pukulan finansial bagi Bendahara AS. Pendapatan dari tarif mencapai $159 miliar pada Juli, lebih dari dua kali lipat dari periode yang sama tahun sebelumnya. Bahkan, Departemen Kehakiman memperingatkan dalam berkas hukum bulan ini bahwa mencabut tarif bisa berarti “kehancuran finansial” bagi Amerika Serikat.
Itu juga bisa membuat Trump dalam posisi goyah dalam mencoba menerapkan tarif ke depan.
“Sementara kesepakatan dagang yang ada mungkin tidak bubar otomatis, pemerintah bisa kehilangan pilar strategi negosiasinya, yang dapat memberanikan pemerintah asing untuk menolak tuntutan masa depan, menunda implementasi komitmen sebelumnya, atau bahkan mencari menegosiasikan ulang syarat-syarat,” kata Ashley Akers, penasihat senior di firma hukum Holland & Knight dan mantan pengacara pengadilan Departemen Kehakiman, sebelum keputusan pengadilan banding.
Presiden bersumpah untuk membawa perjuangan ini ke Mahkamah Agung. “Jika dibiarkan, Keputusan ini secara harfiah akan menghancurkan Amerika Serikat,” tulisnya di platform media sosialnya.
Trump memang punya undang-undang alternatif untuk menerapkan pajak impor, tapi itu akan membatasi kecepatan dan tingkat keparahan tindakannya. Misalnya, dalam keputusannya pada Mei, pengadilan perdagangan mencatat bahwa Trump tetap memiliki kekuasaan yang lebih terbatas untuk menerapkan tarif guna mengatasi defisit dagang di bawah undang-undang lain, Undang-Undang Perdagangan 1974. Tapi undang-undang itu membatasi tarif hingga 15% dan hanya 150 hari untuk negara-negara yang memiliki defisit dagang besar dengan AS.
Pemerintah juga bisa menggunakan pajak berdasarkan kewenangan hukum yang berbeda – Bagian 232 dari Undang-Undang Perluasan Perdagangan 1962 – seperti yang dilakukannya dengan tarif pada baja, aluminium, dan mobil impor. Tapi itu memerlukan penyelidikan Departemen Perdagangan dan tidak bisa begitu saja diterapkan sesuai kebijakan presiden sendiri.
Memperkenalkan Fortune Global 500 2025, peringkat definitif untuk perusahaan-perusahaan terbesar di dunia. Jelajahi daftar tahun ini.