Unlock newsletter White House Watch secara gratis
Panduan Anda tentang apa arti pemilihan AS 2024 bagi Washington dan dunia
Ketika Joe Biden meninggalkan Gedung Putih dan Donald Trump kembali, mitra dagang Amerika takut AS akan merusak perdagangan dengan tarif impor tinggi, mengabaikan aturan Organisasi Perdagangan Dunia dengan terang-terangan, dan menggunakan ancaman pembatasan perdagangan untuk memaksa mereka mengikuti AS.
“Tidak ada perubahan di sana” akan menjadi suatu kelebihan, tetapi bukanlah sesuatu yang aneh.
Pandangan umum adalah bahwa beberapa tahun terakhir telah menyaksikan kemunduran tatanan pascaperang dunia yang dipimpin AS di mana perdagangan dunia diatur oleh kerangka hukum dan politik berbasis aturan. Penurunan tersebut, ceritanya berlanjut, dengan cepat dipercepat di bawah administrasi Trump pertama dan hanya sedikit pulih di bawah Joe Biden.
Sebenarnya, itu terlalu positif tentang keadaan sebelum jatuhnya Trump. Anda bisa membuat argumen yang cukup bagus bahwa, dengan mengadaptasi pengamatan Mahatma Gandhi tentang peradaban Barat, hal tentang ketertiban perdagangan multilateral yang diikat oleh Washington adalah bahwa itu akan menjadi ide yang sangat bagus.
Disarankan
Sebelum penciptaan WTO sendiri pada tahun 1995, aturan-aturan tertanam dalam sebuah perjanjian, Kesepakatan Umum Tarif dan Perdagangan, yang pada dasarnya dijalankan oleh sebuah klub kecil negara kaya sekutu Perang Dingin. Penyelesaian sengketa tidak mengikat. AS dominan. Itu adalah klub yang setara dengan cara NATO.
AS mulai kehilangan kesabaran dengan multilateralisme sejati begitu hal itu dicoba, tidak menyetujui Badan Banding (AB) sistem penyelesaian sengketa WTO karena interpretasi aturannya yang luas. AS juga sering enggan mematuhi putusan, seorang pelanggar hukum serta seorang sheriff. AS menghabiskan satu dekade menghindari putusan bersejarah yang memihak Brasil terhadap subsidi kapas AS sebelum akhirnya hanya membayar kepada Brasil daripada mereformasi pembayarannya yang mengganggu perdagangan.
AS bergerak menjauh dari multilateralisme di bawah George W Bush menuju menciptakan sistem preferensial, meluncurkan Kemitraan Trans-Pasifik di wilayah Asia-Pasifik, sebuah proyek yang kemudian dikejar oleh administrasi Barack Obama. Tetapi bahkan sebelum Trump menarik AS dari TPP, Kongres telah menghalanginya dan Hillary Clinton menyangkalnya dalam kampanye pemilihan presiden 2016.
Sekarang kegiatan yang benar-benar dimulai. Masuklah administrasi Trump dengan Robert Lighthizer yang skeptis terhadap WTO, yang sendiri ditolak untuk bergabung dengan AB, sebagai perwakilan perdagangan. Administrasi Trump melemahkan penyelesaian sengketa WTO dengan menolak untuk mengangkat kembali hakim-hakim ke AB.
Ketika Biden terpilih, administrasinya berbicara dengan baik sebagai seorang multilateralis tetapi pemerintah anggota lainnya semakin melihatnya sebagai tindakan yang tidak jujur. Benar, mereka berpartisipasi dalam pembicaraan WTO tentang berbagai subjek, tetapi mereka tidak menciptakan apa pun yang substansial.
Meskipun Gedung Putih Biden terus menghalangi AB, memaksa pemerintah lain untuk menggunakan versi solusi yang tidak resmi, dan memperlakukan aturan WTO dengan sikap yang acuh tak acuh. Rasionalitasnya berubah tetapi efeknya serupa. Trump mengabaikan aturan WTO karena alasan murni proteksionis, Biden karena aturan tersebut menghalangi subsidi dan tarif dari intervensi industri hijau yang luas.
Di masa jabatannya yang kedua, Trump mungkin saja terus memperlakukan WTO dengan pengabaian yang berbahaya daripada secara aktif mencoba untuk menghancurkannya. Ada ujian awal dengan penunjukan kembali direktur jenderal WTO Ngozi Okonjo-Iweala yang akan datang, yang seleksinya Lighthizer awalnya menolak pada putaran pertama.
Secara nyata, bahaya utama dari Trump akan datang dari tarif unilateralnya yang terancam, bukan hanya distorsi langsung terhadap perdagangan dunia tetapi apa yang akan dilakukan pemerintah lain untuk menghindarinya. Manuver mengelak selama masa jabatan pertama Trump sudah cukup meragukan secara hukum: kuota impor baja dari Jepang, kesepakatan bilateral yang diusulkan tentang barang industri yang melanggar aturan UE sendiri.
Jika Trump memutuskan negara lain harus bergabung dengan AS dalam memberlakukan tarif unilateral besar-besaran kepada China atau menghadapi balasan, kerusakan tambahan bisa jauh lebih serius. Bukan hanya AS yang mengabaikan hukum internasional tetapi juga menarik mitra dagang bersamanya.
Sekali lagi, ini tidak akan sepenuhnya menjadi hal yang baru. Administrasi Biden mencoba (meskipun gagal) untuk memaksa UE untuk memberlakukan tarif baja yang hampir pasti melanggar WTO pada impor dari China. Itu juga berhasil mendorong Kanada untuk memberlakukan tarif 100 persen pada kendaraan listrik dari China dan mempertimbangkan larangan perangkat lunak China dalam mobil terhubung. Tetapi di bawah Trump II, tekanan kemungkinan akan berlipat ganda, dan pemerintah harus memutuskan sejauh mana mereka akan mengikuti prinsip-prinsip berbasis aturan dengan biaya kemarahan Trump.
Ada beberapa hal positif yang bisa mereka lakukan untuk memperkuat sistem tersebut. UE dan Mercosur, blok perdagangan Amerika Selatan, misalnya, bisa menyelesaikan kesepakatan perdagangan yang dinantikan dalam beberapa minggu mendatang. Itu akan menjadi sinyal yang berguna bahwa nyala berbasis aturan terus menyala dalam kegelapan ala Trump. Sebaliknya, seperti biasa, mereka akan mengandalkan perusahaan mereka untuk terus menjalankan jaringan produksi meskipun hambatan resmi.
Kenyataannya adalah bahwa sistem multilateral telah cukup dilemahkan oleh penolakan AS selama beberapa dekade sehingga tidak menjanjikan banyak perlawanan bahkan sebelum Trump mulai bekerja. Bisikan ketidakpuasan dari Washington sejak pembentukan WTO telah secara bertahap menjadi gema yang dalam yang telah mengguncang fondasi institusi itu. Bahkan jika Trump tidak mengirim bola pemusnah, bangunan multilateralisme secara progresif hancur.