Seiring dengan perkembangan saat ini, rencana pemerintah Inggris untuk mengirim beberapa pencari suaka ke Rwanda diperkirakan akan menghabiskan setidaknya £290 juta – dan rencana ini masih jauh dari realisasi.
Usulan Rishi Sunak untuk menjadikan skema yang saat ini melanggar hukum ini menjadi kenyataan semakin terasa meledak secara politik dan hukum dengan potensi pertempuran baik di Parlemen maupun di pengadilan.
Apa yang terjadi tahun lalu?
Dalam putusan Mahkamah Agung November lalu, lima hakimnya memutuskan dengan bulat bahwa Rwanda bukanlah negara yang aman untuk mengirim pencari suaka. Mahkamah mempertahankan putusan sebelumnya, di Pengadilan Banding, yang mengatakan bahwa kebijakan ini akan membuat orang-orang yang dikirim ke Rwanda terbuka terhadap pelanggaran hak asasi manusia.
Putusan mereka menyatakan bahwa sistem suaka negara tersebut sangat cacat dan pemerintah Inggris tidak mengikuti hukum yang ada dalam menilai risiko bagi siapa pun yang dikirim ke sana.
Hukum-hukum itu adalah kombinasi dari perlindungan dalam Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia – yang telah lama dipilih oleh anggota parlemen menjadi hukum Inggris – dan langkah-langkah lain yang diambil oleh anggota parlemen untuk memastikan bahwa para menteri tidak dapat menzalimi orang-orang yang melarikan diri demi nyawa mereka.
Hal ini telah menyebabkan pemerintah mengajukan rencana baru – secara resmi disebut UU Keamanan Rwanda.
Elemen kunci dari paket pemerintah bertujuan untuk menangani kekalahan di Mahkamah Agung. Parlemen akan diminta untuk menyatakan bahwa Rwanda secara “konklusif” aman dan, pada saat yang sama, melarang para hakim Inggris untuk pernah mengatakan sebaliknya.
Menteri mengatakan bahwa perjanjian serupa dengan Rwanda menangani kekhawatiran tentang keadaan sistem suaka Rwanda karena negara tersebut telah membuat janji-janji untuk memperbaiki masalah dan Inggris akan membayar untuk pemantauan dan pelatihan tambahan.
Para pendukung Undang-Undang ini mengatakan bahwa tidak ada yang salah dalam hal ini. Parlemen secara demokratis akan memberlakukan undang-undang baru untuk membantu mewujudkan salah satu prioritas pemerintah – sesuai dengan hak kedaulatan mereka.
Para kritikus mengatakan bahwa ini adalah serangan terhadap konstitusi, mengikat tangan para hakim independen yang memiliki kewajiban untuk mempertimbangkan bukti dan fakta.
Sebagai tindakan pencegahan, Undang-Undang ini juga memerintahkan para hakim Inggris untuk mengabaikan bagian-bagian dalam Undang-Undang Hak Asasi Manusia yang menentukan bagaimana mereka harus menafsirkan perlindungan minimum untuk perlakuan yang adil dan adil – termasuk hak untuk tidak disiksa dan hak untuk mendapatkan persidangan yang adil. Ini juga mencegah hakim untuk mempertimbangkan perlindungan internasional lainnya.
Akhirnya, undang-undang ini menyatakan bahwa pengadilan kita harus mengabaikan hukum Inggris lainnya yang menghalangi penilaian negara tersebut sebagai aman.
Para kritikus mengatakan bahwa pemerintah telah menciptakan Undang-Undang yang memungkinkannya memilih kapan harus mengikuti hukum dan peraturan sambil pada saat yang sama mengharapkan Rwanda mematuhi standar internasional setiap saat.
Apa yang terjadi jika undang-undang ini disahkan tanpa perubahan?
Anggota parlemen Partai Konservatif di sayap kanan partai tersebut telah mendukung rencana untuk mengubah Undang-Undang ini.
Namun, jika PM berhasil mengalahkan tantangan dari sayap kanan Partai Konservatif tersebut – dan lebih lanjut tentang para anggota parlemen tersebut dalam waktu dekat – hal ini bisa menyebabkan pertentangan konstitusional yang belum pernah terjadi sebelumnya antara Parlemen dan para hakim.
Mahkamah Agung tidak dapat menghapus undang-undang primer – tetapi mereka memiliki kekuatan untuk membuat “pernyataan ketidakcocokan”.
Ini adalah keputusan langka yang mengatakan bahwa Undang-Undang Parlemen harus dipertimbangkan ulang karena sama sekali tidak sesuai dengan perlindungan Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia yang menjadi bagian dari hukum Inggris.
Jika Mahkamah Agung membuat pernyataan tersebut, undang-undang yang dimaksud pada dasarnya akan berada dalam kebuntuan hukum. Sejarah menunjukkan bahwa pemerintah pada dasarnya menghormati pandangan pengadilan dan berusaha untuk memperbaiki masalah tersebut.
Namun, jika para menteri tetap melanjutkan penerbangan ke Rwanda, hampir pasti para penggugat akan menggunakan hak hukum mereka untuk mengajukan kasus mereka ke Mahkamah Eropa tentang Hak Asasi Manusia dengan mengatakan bahwa mereka telah ditolak upaya hukum oleh Inggris.
Mahkamah di Strasbourg kemudian harus mempertimbangkan apakah akan sementara menghentikan penerbangan sampai kasus tersebut dipertimbangkan secara menyeluruh – yang berpotensi menjadi situasi politik yang rumit menjelang Pemilihan Umum.
Jadi, apa artinya rencana ini?
Pengacara pemerintah telah memperingatkan para menteri bahwa kemungkinan besar Undang-Undang ini akan runtuh dalam tantangan hukum yang berkelanjutan. Dan itulah mengapa para pemberontak Partai Konservatif mengatakan bahwa hal ini perlu dilakukan lebih jauh.
Mereka ingin Parlemen memerintahkan para menteri untuk menganggap setiap perintah pengadilan Strasbourg sebagai tidak relevan secara hukum.
Jika amendemen ini disahkan, beberapa menteri akan berada dalam posisi sulit. Jaksa Agung Victoria Prentis dan Menteri Hukum Alex Chalk memiliki kewajiban untuk menjalankan hukum – termasuk kewajiban internasional.
Para pemberontak berargumen bahwa amendemen mereka tidak melanggar hukum internasional – dan rencana ini hanya bisa berhasil dengan “blok yang lebih luas” terhadap hukum hak asasi manusia untuk mencegah banding kecuali dalam kasus yang paling luar biasa, seperti jika seseorang tidak dapat terbang karena kehamilan.
Mereka juga ingin mencabut kekuasaan Mahkamah Agung untuk membuat pernyataan ketidakcocokan dalam kaitannya dengan Rwanda.
Efek praktis dari proposal tersebut adalah menghilangkan salah satu tugas konstitusional Mahkamah Agung – sebuah tembakan meriam politik yang ditembakkan melintasi Lapangan Parlemen dan melalui jendelanya.
Apa yang terjadi jika anggota parlemen mendukung rencana ini?
Jika anggota parlemen memberikan suara mendukung Undang-Undang ini, maka akan dikirim ke Dewan Bangsawan untuk diperdebatkan dan dipertimbangkan.
Namun, tidak ada kepastian bahwa Dewan Bangsawan akan mendukungnya. Para bangsawan bisa menahannya karena ini bukanlah komitmen manifesto Partai Konservatif dalam pemilihan terakhir. Menteri tidak dapat mengesampingkan Dewan Bangsawan karena tidak ada cukup waktu parlemen yang tersisa untuk menggunakan kekuasaan tersebut.
Namun, misalkan Dewan Bangsawan mundur dan rencana ini menjadi undang-undang, tidak ada jaminan bahwa kita akan melihat penerbangan berlangsung.