Baghdad, Irak — Para pemimpin Irak memiliki waktu lima hari untuk memilih seorang perdana menteri dan mengakhiri krisis politik memanas yang telah berlangsung lebih dari lima bulan sejak pemilihan parlemen digelar.
Keputusan untuk menetapkan perdana menteri pada Selasa kembali ditunda untuk konsultasi lebih lanjut di dalam Kerangka Koordinasi, blok partai-partai Syiah terbesar yang menguasai 185 dari 329 kursi di parlemen.
Artikel Rekomendasi
Menurut Konstitusi Irak, blok tersebut harus memilih perdana menteri paling lambat hari Minggu. Berdasarkan Pasal 76 konstitusi, presiden harus meminta calon dari blok parlemen terbesar untuk membentuk pemerintahan dalam waktu 15 hari setelah terpilih, dan Nizar Amedi terpilih sebagai presiden pada 11 April.
Namun, Kerangka Koordinasi telah dilanda pergulatan kekuasaan internal sementara Irak menyeimbangkan hubungan dengan dua kekuatan yang bersaing berebut pengaruh di negara itu: Iran tetangga dan Amerika Serikat. Perang antara keduanya kian memperumit hubungan tersebut.
Pada Januari, blok tersebut memilih mantan Perdana Menteri periode sebelumnya Nouri al-Maliki, yang memiliki kedekatan dengan Iran, sebagai calonnya. Langkah ini memicu reaksi keras dari Presiden AS Donald Trump, yang mengancam akan menghentikan dukungan kepada Irak jika al-Maliki kembali menduduki pos tersebut.
Sementara itu, perbedaan pendapat internal muncul di dalam blok, terutama antara Gerakan Hikma pimpinan Ammar al-Hakim dan Gerakan Asa’ib Ahl al-Haq pimpinan Qais al-Khazali, yang semakin menunda pencalonan.
Keseimbangan ‘Beralih’ ke Pihak al-Badry
Dalam pertemuan hari Senin, Koalisi Negara Hukum, sebuah blok Syiah, mencalonkan Bassem al-Badry sebagai kandidat perdana menterinya, sementara kelompok lain, Koalisi Rekonstruksi dan Pembangunan, memilih Ihsan al-Awadi.
Al-Badry saat ini menjabat sebagai ketua Komisi Akuntabilitas dan Keadilan (dulu De-Baathifikasi), sedangkan al-Awadi adalah direktur kantor Perdana Menteri Penjabat Mohammed Shia al-Sudani.
“Kandidat kami, Bassem al-Badry, dianggap sebagai unggulan karena dukungan yang ia dapatkan dibandingkan Ihsan al-Awadi, kandidat dari Koalisi Rekonstruksi dan Pembangunan,” ujar Hider al-Mola — anggota Koalisi Negara Hukum yang didirikan al-Maliki — dalam pernyataan kepada Al Jazeera.
Al-Mola menyatakan penundaan penunjukan perdana menteri disebabkan oleh penjadwalan ulang berulang pertemuan Kerangka Koordinasi akibat perbedaan pandangan dan keberatan di antara para pimpinannya mengenai para calon. Ia berharap perbedaan pendapat dapat diselesaikan minggu ini, dengan menyatakan keseimbangan “jelas beralih” ke pihak al-Badry.
Di bawah sistem pembagian kekuasaan Irak yang berlaku sejak 2003 setelah invasi koalisi pimpinan AS, posisi presiden diserahkan kepada Kurdi, jabatan perdana menteri kepada Arab Syiah, dan ketua parlemen kepada Sunni.
Kunjungan terkini oleh Ismail Qaani, kepala Pasukan Quds — sayap luar negeri Korps Pengawal Revolusi Islam (IRGC) Iran — serta utusan AS untuk Timur Tengah Tom Barrack, telah menambah kompleksitas pada krisis politik Irak.
Al-Mola membantah adanya kaitan antara kunjungan mereka dengan pemilihan perdana menteri. Ia mengatakan peran Iran terbatas pada mendukung apa pun yang disepakati blok-blok politik Irak, menyebutnya sebagai urusan internal dan menekankan kepedulian Tehran terhadap stabilitas politik di Irak.
Peneliti urusan politik Saif al-Saadi mengatakan kunjungan Qaani bertujuan meredakan ketegangan regional sementara Washington berupaya menghalangi pemimpin yang sejalan dengan Iran untuk membentuk pemerintahan.
Sengketa Kuorum Dua Pertiga
Khaled Walid, anggota Aliansi Rekonstruksi dan Pembangunan, kepada Al Jazeera menyatakan bahwa dalam pertemuan Kerangka Koordinasi hari Senin, pendukung al-Badry gagal mengamankan kuorum yang disyaratkan, yaitu dua pertiga dari anggota blok.
Perselisihan kini terutama berkisar pada definisi dua pertiga tersebut, ujarnya.
Koalisi Negara Hukum berargumen kuorum harus dihitung berdasarkan jumlah pimpinan Kerangka Koordinasi, yang berjumlah 12. Namun pihak Rekonstruksi dan Pembangunan berpendapat harus berdasarkan jumlah anggota parlemen blok.
Walid menyebutkan al-Badry tidak mencapai kedua patokan itu. Ia menambahkan bahwa pencalonan resminya bisa sia-sia karena pendukungnya di dalam Kerangka Koordinasi tidak melebihi 60 anggota parlemen, dan pada akhirnya ia akan gagal memperoleh kepercayaan dari parlemen.
Ia lebih lanjut mengatakan pertemuan antara al-Sudani, pimpinan Aliansi Rekonstruksi dan Pembangunan, dengan al-Maliki gagal mencapai konsensus karena kedua pihak berpegang pada posisi masing-masing.
Ia menyatakan pengaruh “faktor eksternal” dalam pembentukan pemerintahan sebagian besar telah menyusut akibat perang antara AS dan Iran, namun menambahkan bahwa sejumlah tekanan masih ada, termasuk terkait pengiriman dolar AS ke Irak.
Pada hari Rabu, The Wall Street Journal, mengutip pejabat Irak dan AS, melaporkan AS menghentikan pengiriman tersebut dan menjeda beberapa program kerjasama keamanan dengan militer Irak, meningkatkan tekanan pada Baghdad untuk membatasi kelompok-kelompok yang beraliansi dengan Iran.
‘Kandidat Kompromi’
Walid menyatakan beberapa kelompok politik kecil di Irak mulai mengisyaratkan kemungkinan beralih ke “kandidat kompromi” dari “daftar tingkat kedua” yang pernah dibahas di awal perundingan pembentukan pemerintahan.
Nama-nama yang didiskusikan dalam daftar ini antara lain Ali al-Shukry, kepala badan penasihat di kepresidenan; Qasim al-Araji, penasihat keamanan nasional; Hamid al-Shatri, kepala intelijen negara; Abdul-Hussein Abtan, mantan menteri pemuda dan olahraga; serta Menteri Dalam Negeri Abdul-Amir al-Shammari.
Walid menegaskan krisis politik ini tidak semata berkisar pada penunjukan perdana menteri, tetapi meluas hingga tata kelola negara secara keseluruhan dan hubungan luar negerinya di tengah ketegangan tinggi di Timur Tengah.
Pemilihan perdana menteri Irak telah berubah menjadi ujian kemampuan kekuatan politik negara itu untuk mencapai penyelesaian yang menyelaraskan konsensus internal dengan tuntutan regional. Selagi perpecahan internal berlanjut, resolusi tetap bergantung pada konsesi bersama yang dapat mengarah pada kandidat konsensus atau membiarkan situasi terbuka untuk penundaan dan ambiguitas lebih lanjut dalam hari-hari mendatang.