Dalam pukulan besar untuk kekuasaan cabang eksekutif atas perdagangan global, Mahkamah Agung memutuskan keputusan 6-3 hari ini yang menyatakan penggunaan kekuasaan darurat Presiden Trump untuk memberlakukan tarif pada dasarnya ilegal. Keputusan ini langsung membahayakan strategi ekonomi pemerintahan, mengubah negosiator utama Amerika menjadi pemimpin yang kehilangan pengaruhnya.
Ini karena mayoritas tarif Trump diberlakukan di bawah Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA), yang dipakai pemerintah untuk membenarkan jaringan tarif timbal balik terhadap banyak mitra dagang dengan alasan “darurat neraca pembayaran.” Ditambah, pemerintah mengenakan tarif khusus untuk Kanada, China, dan Meksiko, dengan alasan “darurat perdagangan narkoba.” Keputusan tegas Mahkamah Agung menyimpulkan bahwa penggunaan IEEPA untuk tujuan ini tidak sah.
Sejak “Hari Pembebasan” Trump, ketika ia memberlakukan banyak tarif ini pada April 2025, Departemen Keuangan AS telah mengumpulkan pendapatan dari bea masuk yang mencengangkan sebesar $240 miliar, menurut catatan dari analis utama Amerika Utara Capital Economics, Paul Ashworth. Angka ini menunjukkan kenaikan $180 miliar dibanding periode yang sama di 2024. Berdasarkan bobot impor 2024, lanjut Ashworth, tarif efektif teoritis melonjak dari hanya 2% di 2024 jadi sekitar 14%, tapi sembilan poin persen dari kenaikan ini berasal langsung dari tarif IEEPA yang sekarang ilegal.
Dengan tarif dibatalkan, Departemen Keuangan akan menghadapi tuntutan pengembalian dana besar-besaran ke importir. Perkiraan saat ini menyebut tagihan pengembalian bisa mencapai sekitar $120 miliar, atau 0.5% dari PDB AS. Meski pendapat mayoritas Mahkamah Agung tidak menjelaskan protokol pembayaran kembali, Hakim Brett Kavanaugh yang berbeda pendapat menyoroti bencana administratif yang mengancam. Dia mencatat pengadilan tidak membahas “apakah, dan bagaimana caranya, Pemerintah harus mengembalikan miliaran dolar itu,” tapi dia mengakui proses yang belum pernah terjadi ini pasti akan “berantakan.”
Ashworth juga menjelaskan rencana Trump untuk membuat kembali banyak tarif yang baru dibatalkan. Singkatnya: jauh lebih terbatas.
Pilihan sulit yang tersisa untuk Trump
Selain mimpi buruk fiskal, keputusan ini secara mendasar melemahkan strategi diplomasi bilateral Trump. Ashworth memperkirakan presiden akan terpaksa beralih ke Bagian 122 Undang-Undang Perdagangan 1974. Undang-undang itu secara eksplisit membahas kekuasaan yang diberikan Kongres kepada cabang eksekutif untuk menangani defisit neraca pembayaran “besar dan serius,” tapi cukup restriktif, kata Ashworth, dengan batas maksimal tarif 15% dan dibatasi hanya 150 hari, kecuali Kongres setuju. Tarif ini juga harus “tidak diskriminatif,” menetapkan satu tingkat tarif untuk semua mitra dagang. Artinya strategi Hari Pembebasan Trump tidak bisa dipakai, karena dia menggunakan IEEPA untuk menetapkan tarif berbeda untuk mitra berbeda, hampir setiap hari.
“Trump tidak akan bisa lagi memenuhi banyak ‘kesepakatan’ yang dia negosiasikan” dengan negara-negara secara individual, jelas Ashworth.
Jalur hukum alternatif pemerintahan tampak sama suramnya. Trump mungkin coba menghidupkan Bagian 338 dari Undang-Undang Tarif Smoot-Hawley 1930 yang kuno, yang secara teoritis mengizinkan presiden mengenakan tarif hingga 50% ke negara diskriminatif, tapi Ashworth menduga pengadilan akan memutuskan ketentuan eksplisit Undang-Undang Perdagangan 1974 lebih diutamakan.
Ini membuat Trump bergantung pada undang-undang “andalan” yang lebih tua dan rumit. Dia bisa pakai Bagian 232 Undang-Undang Perluasan Perdagangan 1962, misalnya, yang mengandalkan pembenaran keamanan nasional dan sudah dipakai luas oleh pemerintahannya untuk tarif produk spesifik seperti baja, aluminium, kayu, semikonduktor, dan mobil. Dia mungkin juga memanfaatkan Bagian 201 dan 301 Undang-Undang Perdagangan 1974 atas dasar anti-persaingan. Sayangnya untuk presiden yang suka tindakan cepat dan sepihak, undang-undang ini mewajibkan “penyidikan yang memakan waktu” sebelum tarif bisa diterapkan secara legal.
Sementara itu, waktu menuju pemilu tengah periode terus berjalan. Dan berdasarkan kemarahan pemilih tentang tagihan listrik yang naik, teknologi AI yang ancam pekerjaan, dan menanggung beban tarif yang ternyata sebagian besar ilegal selama setahun terakhir, kecil kemungkinan Kongres yang lebih condong ke Demokrat akan menyetujui tarif apa pun setelah November.