Islamabad, Pakistan – Saat petugas bersenjata dari Departemen Kontrol Kriminal Pakistan menggerebek rumah Zubaida Bibi di kota Bahawalpur, provinsi Punjab selatan, pada November lalu, mereka menyita segalanya: telepon genggam, uang tunai, perhiasan emas, serta mahar pernikahan putrinya. Mereka juga membawa pergi anak-anak lelakinya.
Dalam waktu 24 jam, lima anggota keluarganya tewas, terbunuh dalam “insiden tembak-menembak dengan polisi” yang terpisah di berbagai distrik Punjab – provinsi yang dihuni oleh lebih dari separuh populasi negara itu.
Putra-putranya, Imran (25), Irfan (23), dan Adnan (18), beserta dua menantunya, termasuk di antara korban.
“Mereka menerobos masuk ke rumah kami di Bahawalpur dan mengambil segala yang kami miliki,” tutur Zubaida kepada tim pencari fakta dari organisasi hak asasi manusia terkemuka Pakistan, Komisi Hak Asasi Manusia Pakistan (HRCP).
“Kami mengikuti mereka ke Lahore dan memohon agar anak-anak kami dibebaskan. Keesokan paginya, lima dari mereka sudah menjadi mayat,” tambahnya.
Ketika dia kemudian mengajukan petisi hukum, Zubaida mengaku polisi mengancam akan membunuh siapa pun yang tersisa dalam keluarganya jika permohonan itu tidak ditarik.
Suaminya, Abdul Jabbar, bersikeras bahwa putra-putranya tak memiliki catatan kriminal. “Mereka adalah pekerja, sudah menikah dan memiliki anak,” ujarnya.
Kisah keluarga ini menjadi inti dari laporan investigasi HRCP yang menghebohkan, diterbitkan pada 17 Februari, yang menyimpulkan bahwa Departemen Kontrol Kriminal (CCD) Punjab menjalankan apa yang disebut sebagai “kebijakan sistematis pembunuhan di luar proses hukum yang bertentangan dengan undang-undang dan Konstitusi”.
HRCP mendokumentasikan sedikitnya 670 “insiden tembak-menembak”, yang mengakibatkan 924 kematian tersangka antara April 2025, saat unit itu dibentuk, hingga Desember 2025.
CCD, yang secara resmi dibentuk pada April tahun lalu, diberi mandat untuk memerangi kejahatan serius dan terorganisir.
Akan tetapi, HRCP mendeskripsikannya sebagai “kekuatan polisi paralel” yang beroperasi dengan nyaris bebas dari hukuman, dan mengaitkannya dengan lonjakan tajam pembunuhan dalam insiden tembak-menembak yang memicu perdebatan mengenai supremasi hukum dan kewajiban negara untuk melindungi hak hidup.
Farah Zia, direktur HRCP, menyatakan bahwa Punjab secara historis merupakan tempat dimana pembunuhan semacam ini pertama kali berakar pada era 1960-an, “sebagian karena budaya kepolisian yang sudah ada sebelumnya dimana penyiksaan terjadi tanpa konsekuensi hukum”.
Dia mengatakan praktik itu kemudian menyebar ke provinsi-provinsi lain. Laporan Tahunan Kondisi Hak Asasi Manusia HRCP mendokumentasikan ratusan insiden tembak-menembak polisi setiap tahunnya di wilayah lain, khususnya di Sindh.
“Fakta bahwa pemerintah memilih untuk menerapkan langkah-langkah jangka pendek, tidak berkelanjutan, dan ilegal semacam ini untuk menekan kejahatan, alih-alih berinvestasi pada teknik investigasi forensik yang lebih baik, policing berbasis komunitas, dan penuntutan yang lebih efektif, sama sekali tidak membantu perbaikan situasi,” kata Zia kepada Al Jazeera.
Sebuah Pasukan Baru, Lonjakan yang Tajam
Di bawah pimpinan Kepala Menteri Punjab Maryam Nawaz Sharif, CCD didirikan dengan tujuan deklaratif untuk membantu mewujudkan visi pemerintah provinsi “Punjab yang Aman”.
Ini merupakan pasukan khusus yang bertujuan menangani kejahatan serius dan terorganisir, geng lintas distrik, dan pelaku kejahatan berat yang sulit ditangani polisi biasa.
Maryam, putri dari Perdana Menteri tiga periode Nawaz Sharif dan keponakan dari Perdana Menteri kini Shehbaz Sharif, berasal dari partai Pakistan Muslim League-Nawaz.
Dalam beberapa pekan setelah pembentukan CCD, peningkatan konsisten dalam insiden tembak-menembak polisi tercatat di seluruh Punjab. Lebih dari 900 tersangka tewas dalam delapan bulan. Dalam periode yang sama, dua personel polisi tewas dan 36 lainnya luka-luka.
Sebagai perbandingan, laporan tahunan HRCP untuk 2024 mencatat 341 tersangka tewas dalam insiden tembak-menembak di Punjab dan Sindh digabungkan sepanjang tahun. CCD, yang beroperasi hanya di satu provinsi, melampaui angka itu lebih dari dua kali lipat dalam waktu kurang dari delapan bulan.
Konsentrasi kematian tertinggi terjadi di Lahore, dengan 139 insiden, disusul Faisalabad dengan 55 insiden, dan Sheikhupura dengan 47 insiden.
Kategori terbesar tersangka yang tewas adalah mereka yang dituduh melakukan perampokan bersenjata oleh geng (dacoity), yang menyumbang 366 kematian. Tersangka terkait narkotika menyumbang 114 kematian, tersangka perampokan 138, dan mereka yang dituduh dalam kasus pembunuhan, 99 orang.
Skenario yang Terlampau Familiar
Berdasarkan berbagai laporan polisi yang diajukan setelah pembunuhan, komisi menggambarkan bagaimana tim CCD biasanya mencegat tersangka, hampir selalu menggunakan sepeda motor dan dideskripsikan bergerak “secara mencurigakan”, umumnya pada malam hari atau di pos pemeriksaan.
Tersangka diduga bereaksi agresif dan melepaskan tembakan terlebih dahulu, memaksa polisi membalas untuk membela diri. Dalam baku tembak, tersangka tertembak sementara kaki tangannya melarikan diri, “memanfaatkan kegelapan”.
HRCP mencatat apa yang disebutnya sebagai diksi “yang serupa secara mencolok” dalam banyak Laporan Polisi Pertama (FIR), termasuk keterangan dimana seorang tersangka yang terluka sadar sebentar dan, tepat sebelum meninggal, secara sukarela menyebutkan nama lengkap, orang tua, alamat rumah, dan riwayat kriminalnya kepada petugas yang menembaknya.
Komisi menemukan frasa identik yang muncul di berbagai distrik, tanggal, dan jenis kejahatan yang dituduhkan, mengisyaratkan “struktur salin-tempel alih-alih pelaporan yang spesifik terhadap insiden”.
Rilis media resmi polisi yang diterbitkan setelah setiap insiden dan disebarkan kepada reporter kriminal melalui grup WhatsApp seringkali juga mereproduksi urutan kejadian yang hampir sama persis, menekankan catatan kriminal yang diduga dari almarhum sementara menghilangkan detail prosedural.
Asad Jamal, pengacara HAM berbasis di Lahore yang lama menangani kasus-kasus insiden tembak-menembak, mengatakan bahwa sang kepala menteri, Maryam Nawaz, berulang kali mengklaim bahwa tingkat kejahatan di Punjab telah berkurang, mengisyaratkan bahwa pendekatan ini mencerminkan keputusan kebijakan di tingkat politik tertinggi. Ia menyatakan skeptisisme terhadap prospek akuntabilitas.
“Mereka sepertinya berpikir bahwa jika angka kriminalitas turun,” kata Jamal kepada Al Jazeera, maka mereka dibenarkan untuk melakukan “pembunuhan di luar proses hukum” – alih-alih meningkatkan teknik penyelidikan, menyediakan sumber daya yang lebih baik bagi penegak hukum, dan memperbaiki sistem intelijen.
Petugas polisi Punjab berdiri saat mereka menggunakan gas air mata untuk membubarkan pendukung kelompok religius sayap kanan jauh, Tehreek-e-Labbaik Pakistan (TLP) di Lahore, Pakistan, pada 10 Oktober 2025 [Mohsin Raza/Reuters]
Apa Kata Pemerintah dan Polisi
Memang, dalam berkas pengadilan menurut HRCP, CCD mengklaim bahwa operasinya telah mengurangi kejahatan terhadap properti lebih dari 60 persen dalam perbandingan tujuh bulan dengan tahun 2024, dengan pembunuhan terkait perampokan bersenjata turun dengan margin yang serupa.
Departemen tersebut menyatakan bahwa mereka mengikuti “model policing berbasis intelijen” yang telah membubarkan geng-geng terorganisir yang terkenal kejam.
Mereka menepis kekhawatiran HRCP, dengan menyatakan bahwa komisi tersebut tidak memiliki bukti mengenai pembunuhan di luar proses hukum.
HRCP membantah bahwa sekalipun angka kejahatan turun, metode yang digunakan tetap penting. Komisi tersebut berpendapat bahwa apakah kejahatan ditangani melalui penyelidikan, penuntutan, dan proses peradilan, atau melalui eksekisi ringkas, menyentuh inti dari negara seperti apa yang diinginkan oleh Punjab.
Komisi menyatakan bahwa keluarga-keluarga melaporkan diperintahkan untuk segera menguburkan jenazah, sebelum pemeriksaan postmortem independen dapat dilakukan.
HRCP mengatakan tidak menerima data apa pun dari Kepolisian Punjab setelah meminta materi mengenai prosedur *encounter*, dan permohonan tertulis untuk bertemu dengan pejabat polisi dan provinsi senior tidak mendapat tanggapan.
Al Jazeera juga berulang kali menghubungi pejabat kepolisian Punjab, termasuk CCD, serta Menteri Penerangan Azma Bokhari dan Menteri Senior Marriyum Aurangzeb, tetapi tidak memperoleh balasan.
Sebuah mantan pejabat tinggi kepolisian Punjab, yang pensiun pada tahun 2010-an, menyebut dua faktor utama mendorong maraknya pembunuhan *encounter*: sistem peradilan yang terbebani dan sering korup, serta tekanan politik untuk menunjukkan kontrol atas kejahatan.
Penundaan persidangan dan penuntutan yang lemah menciptakan “frustrasi di masyarakat dan kepolisian, sehingga mereka mulai melegitimasi jalan pintas seperti pembunuhan di luar proses hukum,” ujarnya.
“Pemerintah politik ingin dilihat sebagai pihak yang mengendalikan kejahatan, bahkan dengan melanggar proses hukum yang semestinya. Pendekatan ini juga mendorong polisi untuk melakukan pembunuhan di luar hukum, dengan mengetahui tidak akan ada pertanggungjawaban atas tindakan tersebut,” kata pejabat itu kepada Al Jazeera dengan syarat anonim.
### **Satu Dekade *Encounter***
Laporan tahunan HRCP menunjukkan hampir 5.000 kasus *encounter* di seluruh negeri dalam dekade terakhir hingga 2024, dengan hampir 2.000 kasus terjadi di Punjab saja.
Antara 2020 dan 2023, angka *encounter* di Punjab berkisar di bawah 400 per tahun, mengindikasikan baseline yang persisten namun relatif stabil.
Namun, pada 2024, jumlahnya melonjak menjadi 1.008 kasus, lebih dari tiga kali lipat dari tahun sebelumnya. Laporan terakhir mencatat lebih sedikit *encounter* secara keseluruhan, tetapi jumlah korban jiwa yang jauh lebih tinggi.
HRCP dan pengamat independen berulang kali menyifati banyak insiden semacam itu sebagai *encounter* yang direkayasa atau palsu, yang pada hakikatnya merupakan pembunuhan di luar proses hukum di mana tersangka dieksekusi alih-alih ditangkap.
Rida Hosain, seorang pengacara yang berbasis di Lahore, menyatakan bahwa pembunuhan *encounter* dan kekerasan ekstra yudisial adalah “peninggalan struktur kontrol kolonial dan kediktatoran militer” yang memperlakukan warga sebagai objek, bukan individu pemegang hak yang berhak atas pengadilan yang adil dan proses hukum yang semestinya.
“Pemerintah Punjab membingkai langkah-langkah ini sebagai jalan menuju ‘nol kejahatan’, padahal kenyataannya justru menginstitusionalisasikan bentuk kriminalitas lain: kriminalitas yang disahkan negara. Begitu kekerasan yang disahkan negara dinormalisasi, ia jarang tetap terbatas pada yang diduga ‘kriminal’,” kata Hosain kepada Al Jazeera.
“Pemerintah mungkin mengklaim bahwa ratusan yang terbunuh adalah ‘kriminal’, tetapi kesalahan harus ditentukan melalui proses hukum, bukan eksekisi ringkas. Jika kekerasan ini tidak dipertanyakan, target di masa depan bisa saja para pembangkang, bahkan pengamat tak bersalah yang dilabeli ‘kriminal’ untuk membenarkan pembunuhan dengan imunitas,” tambahnya.