Ribuan warga negara Barat bergabung dengan militer Israel di tengah perang genosidalnya di Gaza, memunculkan pertanyaan tentang akuntabilitas hukum internasional bagi warga negara asing yang terlibat dalam dugaan kejahatan perang terhadap warga Palestina.
Lebih dari 50.000 prajurit dalam militer Israel memegang setidaknya satu kewarganegaraan lain, dengan mayoritas memegang paspor AS atau Eropa, menurut informasi yang diperoleh LSM Israel Hatzlacha melalui Undang-Undang Kebebasan Informasi Israel.
Artikel Rekomendasi
Sejak 7 Oktober 2023, perang genosidal Israel di Gaza telah menewaskan sedikitnya 72.061 orang dalam aksi militer yang dijuluki sebagai kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan oleh kelompok HAM.
Organisasi hak asasi manusia di seluruh dunia telah berupaya mengidentifikasi dan menuntut warga negara asing, banyak di antaranya mengunggah video penyiksaan mereka di media sosial, atas keterlibatan mereka dalam kejahatan perang, khususnya di Gaza.
Lantas, apa yang diungkap oleh data semacam ini untuk pertama kalinya tentang militer Israel? Dan apa implikasi hukum yang mungkin dihadapi prajurit berkewarganegaraan ganda?
Warga Negara Asing Mana yang Paling Banyak Bergabung dengan Militer Israel?
Setidaknya 12.135 prajurit yang bergabung dengan militer Israel memegang paspor Amerika Serikat, menempati puncak daftar dengan selisih yang besar. Itu ditambah dengan 1.207 prajurit yang memiliki paspor lain selain paspor AS dan Israel mereka.
Data—yang dibagikan kepada Al Jazeera oleh pengacara Israel Elad Man, yang menjabat sebagai penasihat hukum untuk Hatzlacha—menunjukkan bahwa 6.127 warga negara Prancis bertugas di militer Israel.
Militer Israel, yang membagikan data seperti ini untuk pertama kalinya, mencatat bahwa prajurit yang memegang banyak kewarganegaraan dihitung lebih dari satu kali dalam rinciannya.
Angka-angka tersebut menunjukkan anggota dinas yang terdaftar dalam militer per Maret 2025, 17 bulan setelah perang dahsyat Israel di Gaza.
Rusia berada di peringkat ketiga, dengan 5.067 warganya bertugas di militer Israel, diikuti oleh 3.901 warga Ukraina dan 1.668 warga Jerman.
Data mengungkap bahwa 1.686 prajurit dalam militer memegang kewarganegaraan ganda Inggris-Israel, selain 383 prajurit lainnya yang memegang paspor lain tambahan dari paspor Inggris dan Israel mereka.
Afrika Selatan, yang membawa kasus genosida melawan Israel di Mahkamah Internasional (ICJ), juga memiliki 589 warganya yang bertugas dalam barisan militer Israel.
Lebih lanjut, 1.686 prajurit memegang kewarganegaraan Brasil, 609 Argentina, 505 Kanada, 112 Kolombia, dan 181 Meksiko, selain kewarganegaraan Israel mereka.
Militer Israel terdiri dari sekitar 169.000 personel aktif dan 465.000 cadangan—yang hampir delapan persen di antaranya memegang kewarganegaraan ganda atau jamak.
Bisakah Warga Berkewarganegaraan Ganda Diadili atas Kejahatan Perang di Gaza?
Ilias Bantekas, profesor hukum transnasional di Hamad Bin Khalifa University di Qatar, kepada Al Jazeera menyatakan bahwa “kejahatan perang mengakibatkan liabilitas pidana di bawah hukum internasional, terlepas dari apa yang dikatakan hukum kewarganegaraan”.
Jika tidak, kata Bantekas menambahkan, orang Jerman Nazi, yang hukumnya mengizinkan dan mewajibkan mereka melakukan kekejaman, tidak akan memiliki liabilitas. “Kewarganegaraan ganda tidak relevan dengan liabilitas pidana,” ujarnya.
Namun, masalah utama dalam menuntut terdakwa “adalah menangkap [mereka] di wilayah yurisdiksi Anda dan membawa mereka ke pengadilan”, catatnya.
Bantekas juga menambahkan bahwa tidak ada perbedaan dalam soal liabilitas antara prajurit asli Israel dan mereka yang berkewarganegaraan ganda.
Warga berkewarganegaraan ganda, pada kenyataannya, “mungkin juga bertanggung jawab di bawah hukum yang melarang dinas militer dalam konflik asing atau bergabung dengan angkatan bersenjata negara lain,” kata profesor tersebut.
Menuntut warga negara asing telah “cukup menjadi norma”, catatnya.
“Bayangkan orang Jerman Nazi yang diadili oleh pengadilan kejahatan perang Sekutu setelah Perang Dunia II, perwira Jepang yang diadili oleh pengadilan militer AS, dan kejahatan yang dilakukan selama konflik Bosnia di mana pelaku diduga diadili oleh berbagai pengadilan di Eropa,” tutur Bantekas kepada Al Jazeera.
Pada Mei lalu, Kementerian Luar Negeri Inggris menyatakan bahwa dugaan kejahatan perang harus diserahkan kepada Polisi Metropolitan (Met Police).
“Inggris mengakui hak warga negara ganda Inggris untuk bertugas di angkatan bersenjata yang diakui secara sah dari negara kewarganegaraan lain mereka,” pernyataan itu berbunyi. “Dugaan kejahatan perang harus diserahkan kepada Met Police untuk diselidiki.”
![Israel telah merusak atau menghancurkan lebih dari 80 persen bangunan di Gaza [File: AFP]](placeholder2.jpg)
Apakah Warga Negara Asing Pernah Diadili atas Kejahatan Perang Gaza?
Warga negara dengan kewarganegaraan ganda atau jamak belum ditangkap karena melakukan kejahatan perang di Gaza. Tetapi kelompok HAM, termasuk para pengacara, sedang berupaya agar mereka dituntut.
Di Inggris pada April lalu, Palestinian Centre for Human Rights (PCHR) yang berbasis di Gaza dan Public Interest Law Centre (PILC) yang berbasis di Inggris mengajukan laporan setebal 240 halaman kepada Polisi Metropolitan.
Tuduhan terhadap 10 individu Inggris, yang namanya belum diungkapkan secara publik, termasuk pembunuhan, pemindahan paksa penduduk, dan serangan terhadap personel kemanusiaan, antara Oktober 2023 dan Mei 2024.
Pada September tahun lalu, sebuah kasus diajukan di Jerman terhadap seorang prajurit berusia 25 tahun, lahir dan besar di Munich, karena berpartisipasi dalam pembunuhan warga sipil Palestina di Gaza, oleh PCHR, European Center for Constitutional and Human Rights (ECCHR), Al-Haq, dan Al Mezan Center for Human Rights.
Penembak jitu tersebut, dengan penembakan yang terdokumentasi di dekat rumah sakit al-Quds dan Nasser di Gaza antara November 2023 dan Maret 2024, adalah anggota unit yang dikenal sebagai “Refaim”, “hantu” dalam bahasa Ibrani.
Proses hukum terhadap anggota unit yang sama juga sedang berlangsung di Prancis, Italia, Afrika Selatan, dan Belgia.
Kantor jaksa penuntut umum Belgia juga membuka penyelidikan yudisial pada Oktober lalu terhadap seorang warga negara Belgia-Israel berusia 21 tahun, anggota Refaim.
Undang-undang wajib militer di Israel membebaskan warga berkewarganegaraan ganda yang tinggal di luar negeri, membuat pendaftaran tersebut merupakan tindakan sukarela, sebuah pembedaan penting ketika kejahatan semacam itu diadili di pengadilan asing. Para pengacara dilaporkan mencatat bahwa sifat sukarela dari dinas para prajurit tersebut membuat mereka lebih bertanggung jawab atas kejahatan yang diduga. Israel telah mengembalikan banyak jenazah warga Palestina ke Gaza dengan menggunakan nomor sebagai pengganti nama mereka [File: AFP]
Apa kata hukum internasional mengenai tentara yang berperang di negara asing?
Afrika Selatan membawa kasusnya ke ICJ pada Desember 2023, dengan argumen bahwa perang Israel di Gaza melanggar Konvensi Pencegahan dan Hukuman Kejahatan Genosida Perserikatan Bangsa-Bangsa tahun 1948.
Walaupun putusan akhir dapat memakan waktu tahunan, ICJ mengeluarkan langkah-langkah sementara pada Januari 2024 yang memerintahkan Israel untuk mengambil langkah mencegah tindakan genosida di Gaza dan mengizinkan akses bantuan kemanusiaan tanpa halangan. Namun, Israel terus membatasi pasokan bantuan ke Gaza, yang melanggar perintah interim ICJ.
Di bawah Konvensi Genosida 1948, negara-negara yang meratifikasi perjanjian memiliki kewajiban mengikat untuk mencegah dan menghukum genosida. Negara-negara dapat menyelidiki dan menuntut individu yang diduga melakukan atau terlibat dalam kejahatan ini.
Pada Maret tahun lalu, International Centre of Justice for Palestinians (ICJP) mengumumkan kampanye “Global 195” untuk meminta pertanggungjawaban individu Israel dan pemegang dwikewarganegaraan atas kejahatan perang dan kemanusiaan di Gaza.
Koalisi ini bertujuan bekerja secara simultan di berbagai yurisdiksi untuk mengajukan surat perintah penangkapan pribadi dan memulai proses hukum terhadap mereka yang terlibat, termasuk anggota militer Israel serta seluruh komando militer dan politik Israel dalam lingkupnya.
Bagi negara-negara pihak dalam Statuta Roma Mahkamah Pidana Internasional (ICC), terdapat lapisan tambahan di mana ICC dapat menegakkan yurisdiksinya. Palestina telah menjadi negara pihak sejak 2015.
Negara Palestina diakui sebagai bangsa berdaulat oleh 157 dari 193 negara anggota PBB, mewakili 81 persen komunitas internasional. Belakangan ini, diakui oleh Prancis, Belgia, Kanada, Australia, dan Inggris.
Warga negara asing, yang negaranya menganggap Palestina sebagai “negara bersahabat”, juga rentan dituntut jika berpartisipasi dalam kejahatan perang militer Israel di Gaza.
Potret raksasa gadis Palestina berusia lima tahun, Hind Rajab, yang tewas di Gaza pada 2024, dibentangkan di Pantai Barceloneta pada peringatan kedua kematiannya dan setelah film tentang pembunuhannya meraih nominasi Oscar, di Barcelona, Spanyol, 29 Januari 2026 [Nacho Doce/Reuters]
Bagaimana Yayasan Hind Rajab melacak tersangka pelaku kejahatan perang?
Yayasan Hind Rajab – dinamai untuk menghormati gadis Palestina berusia lima tahun yang pembunuhannya oleh tentara Israel pada 29 Januari 2024 menjadi simbol genosida Israel di Gaza – telah mengumpulkan banyak data dengan informasi teridentifikasi tentang tentara Israel.
Yayasan yang berbasis di Belgia ini menjadi penggerak upaya internasional untuk akuntabilitas atas kejahatan perang di Gaza – dan sejak itu telah mengajukan beberapa kasus, termasuk gugatan landmark yang menargetkan 1.000 tentara Israel.
Dalam pengaduannya, yayasan mengidentifikasi sejumlah individu dengan dwikewarganegaraan, termasuk 12 dari Prancis, 12 dari AS, empat dari Kanada, tiga dari Inggris, dan dua dari Belanda.
Yayasan telah menyisir TikTok, Instagram, dan YouTube, di mana tentara Israel membanggakan kekejaman di Gaza, untuk mengumpulkan informasi tentang mereka. Bukti-bukti ini digunakan untuk menelusuri jejak tersangka pelaku kejahatan perang.
“Kami memiliki lebih banyak lagi profil dwikewarganegaraan di luar 1.000 tentara yang disebut dalam pengaduan kami ke ICC. Kami akan menempuh jalur hukum terhadap mereka semua di pengadilan nasional negara masing-masing,” pernyataan yayasan pada Oktober 2024. “Impunitas harus diakhiri, di mana saja.”
Yayasan Hind Rajab menyatakan mengejar pertanggungjawaban pidana bagi pelaku kejahatan perang Israel, mulai dari perencana dan pemberi perintah hingga pelaksana, termasuk warga negara asing yang berpartisipasi atau mendanai kejahatan ini.
Pendirinya, Dyab Abou Jahjah, juga diancam oleh Menteri Urusan Diaspora Israel Amichai Chikli, yang menyuruhnya “awasi pager Anda” dalam sebuah postingan di X, mengacu pada serangan mematikan terhadap sistem komunikasi anggota Hezbollah pada September 2024. Setidaknya 12 orang tewas dan lebih dari 3.000 terluka ketika ribuan pager diledakkan oleh operatif Israel selama serangan itu.
Pada Januari tahun lalu, pengaduan yang diajukan Yayasan Hind Rajab membuat hakim Brasil memerintahkan penyelidikan terhadap seorang tentara Israel yang sedang berlibur di negara tersebut. Tentara itu harus melarikan diri, mendorong militer Israel memerintahkan semua pasukan yang berpartisipasi dalam pertempuran untuk menyembunyikan identitas mereka.
“Tanggung jawab pidana di bawah hukum internasional tidak dapat hapus oleh batas waktu. Itu berlaku selamanya, dan tidak ada kadaluwarsa yang berlaku,” kata Bantekas dari Hamad Bin Khalifa University.
Namun, menuntut anggota militer Israel “secara praktis sulit karena dua alasan,” ujarnya, mencatat kesulitan memperoleh bukti tangan pertama dan kehati-hatian jaksa penuntut nasional yang mungkin khawatir akan dampak politik atau lainnya.
“Jika opini publik dan politik di Eropa bergeser jauh lebih mendukung Palestina daripada sekarang, maka penuntutan nasional akan merasa lebih leluasa untuk memulai proses hukum,” katanya kepada Al Jazeera.